Понятие норм и нормативов
Раздел 1. МЕТОДОЛОГИЯ И НАУЧНАЯ БАЗА ПЛАНИРОВАНИЯ
Тема 1.1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Понятие плана и прогноза
ПЛАНИРОВАНИЕ (в широком смысле) представляет собой сферу деятельности людей по определению своего поведения в будущем и имеет общечеловеческий характер.
ПЛАН –это общественно признанный и принятый к реализации научно-обоснованный комплекс мероприятий и параметров социально-экономического развития на ту или иную перспективу в рамках управляемой системы
ПЛАН –это решения относительно системы мероприятий, предусматривающий порядок, последовательность и сроки их выполнения
Область планирования –то, что полностью подконтрольно субъекту, осуществляющему планирование.
Прогнозирование выступает как одна из стадий планирования, прогнозные оценки предшествуют плану, обосновывают его.
Отличиев том, что планирование означает то или иное воздействие на социально-экономическое развитие, прогноз такого воздействия не предусматривает, он является элементом научно-экономической подготовки к этому воздействию.
ПЛАН – это прогноз, обращенный в фактическое действие, т.е. примененный прогноз.
ПРОГНОЗ – это вероятностное научно-обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и (или) альтернативных путях и сроках их осуществления.
Прогноз может стать планом, а план может остаться прогнозом (в случае невыполнения).
Принципы планированияопределяют характер и содержание плановой деятельности на предприятии.
Правильное соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной работы фирмы и уменьшает возможность отрицательных последствий планирования.
А. Файоль и Р. Акофф определили пять основных принципов управления (планирования):
- единство,
- непрерывность,
- гибкость,
- точность,
Участие.
В практике планирования применяется целый ряд общепринятых принципов управления:
- целенаправленность обеспечивает достижение в процессе планирования поставленных целей и задач;
- подход к предприятию, как к открытой системе требует выявления влияния ключевых факторов внешней среды на деятельность предприятия;
- эффективность планированияпредполагает, что должен быть выработан наиболее экономически и социально эффективный вариант в планируемом периоде времени. При этом требуется обоснование выбора варианта с точки зрения экономичности, эффективности;
- системность планов требует учета многоуровневой структуры и специфических свойств различных уровней управления предприятием;
- комплексность планов предусматривает взаимосвязь и взаимозависимость всей системы планов в целом и отдельных показателей внутри каждого планового документа;
- вариантность и альтернативность плановтребуют, чтобы планы и прогнозы носили многовариантный характер, а также при их составлении были исследованы не просто различные варианты, но и альтернативные, т.е. взаимоисключающие варианты;
- оптимальность планов предусматривает вариантность проработки плановых решений и выбор оптимального функционирования предприятия в условиях постоянно изменяющейся внешней среды. Объекты оптимизации: цены, объемы продаж, производственная программа, парк оборудования, уровень запасов МТР и ГП и др.;
- адекватность плановтребует, чтобы применяемые для описания планируемых экономических явлений модели были адекватны объекту планирования; адекватными должны быть и методы, применяемые для разработки планов и прогнозов;
- гибкость планирования рассматривается в 2-х аспектах:
А) как гибкость, предусмотренная в планах с момента их разработки (придание планам способности менять свою направленность);
Б) как гибкость в процессе осуществления планов (возможность внесения изменений в процессе осуществления планов).
Необходимость гибкости планирования связана с действием фактора неопределенности при разработке планов
Методы реализации гибкости:
А) резервирование ресурсов (ПМ, МТР);
Б) разработка «скользящих» и ситуационных планов;
В) составление гибких смет расходов.
«Скользящий» (переходный) план – составляется с распределением по временным интервалам внутри планового периода (на 5 лет – по годам; на год – по кварталам и т.д.) По окончании каждого интервала план как бы продвигается вперед на один интервал («скользит»), так что горизонт планирования остается неизменным.
Ситуационный (резервный) план – вариант плана, разрабатываемого в дополнение к основному, который сориентирован на наиболее вероятные в будущем значения ключевых факторов внешней среды и подкрепляется конкретными программами и проектами. Содержание ситуационного плана:
-условия ввода в действие ситуационного плана;
- действие предприятия и его подразделений в конкретной ситуации.
«Гибкая» смета – смета расходов, разработанная в нескольких вариантах для различных значений объема производства и реализации продукции путем разделения расходов на постоянные и переменные.
Типы планов и уровни планирования
ПЛАНИРОВАНИЕ – это процесс проектирования желаемого будущего и эффективных путей его достижения. Результатом этого процесса служат плановые решения, на основе которых организуется целенаправленная деятельность предприятия
Результатом планирования является система взаимосвязанных планов – система технико-экономических показателей (ТЭП), определяющих цели деятельности предприятия и каждого его подразделения на планируемый период, а также комплекс мер, направленных на достижение намеченных целей (показателей).
Планирование выполняет функции социальной и перспективной ориентации (а не только текущей координации!) и осуществляется на нескольких уровнях:
- государственных (правительственных) планов и программ (национальных проектов);
- планов и программ регионов и муниципалитетов (территорий);
- планов и программ, разработанными объединениями предприятий в рамках отраслевых и межотраслевых связей и кредитно-финансовых организаций;
- планов хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций).
Все планы и программы будут эффективны при условии их координации между собой и подчинения единому замыслу (особенно при проведении крупных структурных сдвигов!).
Система планов связана с обеспечением действия экономического закона соразмерности частей целого воспроизводственного процесса на всех уровнях хозяйствования.
Понятие методов планирования.
Методы планирования призваны наиболее полно реализовывать в практической деятельности сущность и принципы планирования.
Под методом планирования понимается способ, прием разработки плана. Комплекс методов и рабочих приемов, применяемых при обосновании и разработке планов, представляют собой методику конкретных плановых расчетов.
Подходы к классификации методов разработки и обоснования планов.
В специальной экономической литературе можно встретить различные подходы к классификации методов планирования.
Методы разработки и обоснования планов могут быть сгруппированы по признаку преимущественного применения на различных стадиях планирования:
1. методы получения и анализа исходной информации для получения плановых и прогнозных расчетов, применяемые на предплановой (прогнозно-аналитической) стадии планирования;
2. методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Все методы, используемые на предплановой стадии, делятся на две подгруппы.
К первой подгруппе методов относятся:
- метод системного анализа;
- методы экономических группировок;
- методы социологического изучения.
Вторая подгруппа методов включает в себя методы прогнозирования.
Использование метода системного анализа при проведении плановых расчетов предполагает решение следующих задач:
1. обоснование, формирование системы целей развития предприятия; их ранжирование и выбор приоритетов;
2. выбор путей и средств достижения поставленных целей, определяемых на основе комплексного экономического анализа и учета достижений научно-технического прогресса (НТП). В процессе анализа определяется область или интервал альтернативных вариантов путей и способов достижения сформированных целей. На основе выбранного критерия в пределах данной области находится оптимальное решение;
3. определение объёма ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей на основе выбранного оптимального варианта.
Сущность метода экономических группировок состоит в объединении объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, исследовать влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер их взаимодействия и определять тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.
Методы социологических исследований позволяют выявить порой скрытые обобщенные факторы, которые с достаточной для данного исследования степенью объясняют изменение изучаемого экономического показателя.
Прогнозирование в системе управления представляет научно-аналитический этап планирования.
Метод прогнозирования представляет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на основе изучения внутренних закономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период, вывести суждение определенной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирования. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, её переработки с помощью специальных приёмов и оценки достоверности полученных результатов.
Совокупность этих элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза, классификация которых представлена на рис. 2, в основу которой положен ведущий признак – формализация прогноза.
Методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Среди методов составления оптимального сбалансированного плана выделяют:
- балансовый метод,
- нормативный метод,
программно-целевой метод.
Балансовый метод представляет собой совокупность приёмов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей процесса воспроизводства посредством создания системы взаимоувязанных балансов. Он предназначен для увязки объёма и структуры потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и согласования всех разделов и показателей плана. Разрабатываемые в процессе планирования балансы могут быть классифицированы по различным признакам:
- по признаку срока действия: перспективные и текущие балансы;
- по признаку стадии планирования: прогнозные, плановые, отчетные балансы;
- по признаку назначения: материальные, трудовые, финансовые балансы и баланс народного хозяйства.
Нормативный метод планирования основан на разработке и применении в процессе подготовки плана системы норм и нормативов
Под нормой, используемой в технико-экономических расчетах и обоснованиях, понимается научно обоснованная мера затрат того или иного ресурса для изготовления единицы продукции (работы) установленного качества в технико-экономических условиях планируемого периода.
Под нормативомпонимается показатель, характеризующий относительную величину (степень) использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения.
Содержание нормативного метода управления состоит в том, что устанавливается мера должного – норма, с помощью которой осуществляется воздействие на объект управления с целью его изменения и проверяется результат этого воздействия путём сопоставления существующего состояния с должным. Представление о должном уровне, формирующееся в результате проведения объективного анализа общественных процессов, составляет научную основу нормативного управления. Переход от директивного к так называемому метрологическому нормированию может рассматриваться как важнейшая характеристика перестройки нормативного метода управления. Таким образом, измерительная функция норм должна стать преобладающей, а сама норма как экономическая мера должна стать научной основой всех экономических расчетов.
Программно-целевое планирование представляет собой метод плановых решений крупных проблем развития территориальных, отраслевых комплексов и народного хозяйства страны в целом.
Индикативное планирование ориентировано на информирование предпринимателей о возможностях развития хозяйства в связи с оценками тех или иных тенденций в развитии отраслей, технологий, конкуренции на внутреннем и мировом рынке, предполагаемых доходах государственного бюджета и их распределении на различные цели.
Официальными целями индикативного планирования являются:
- улучшение, систематизация информации предпринимателей о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных с точки зрения предпринимателя;
- предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности государства, которая заинтересует частный сектор, при этом минимум принуждения к реализации установок государства в области экономики, в том числе целей правительственных программ, и максимум свободы в принятии решений.
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание основных принципов планирования (по А. Файолю).
2. Охарактеризуйте задачи планирования в зависимости от уровня планирования
3. Расшифруйте понятие плана и прогноза. Каковы существенные различия между ними?
4. Что такое плановое регулирование в условиях рыночных отношений?
5. Дайте определение методов планирования и их классификацию.
6. Что такое системный анализ и как он используется при планировании?
7. Приведите примеры применения балансового метода в планировании
8. Где конкретно применяются методы нормирования в планировании?
9. Каковы задачи программно-целевого планирования?
10. Каковы особенности индикативного планирования?
Тема 1.2 НОРМАТИВНАЯ И ИНФОРМАТИВНАЯ БАЗА ПЛАНИРОВАНИЯ
Понятие норм и нормативов
Норматив– это эталон расхода различных ресурсов на производство единицы продукции, значение которого должно соответствовать достигнутому уровню развития рыночных отношений при полной степени использования техники, передовой технологии, прогрессивной организации производства и требуемой квалификации персонала.
Норма –это научно-обоснованная величина расхода тех или иных экономических ресурсов в конкретных производственно-технических условиях.
С практических позиций всякие нормативы и нормы являются:
- исходными величинами и показателями, применяемыми при планировании и оценке различных видов деятельности, выполняемых работ и услуг (нормы и нормативы, определяющие величину расхода трудовых, материальных, финансовых и других экономических ресурсов на производство товаров);
- комплексными планово-экономическими показателями, характеризующими механизм равновесия между рыночным спросом, ценами и предложением на продукцию, работы и услуги, а также взаимодействие между затратами и результатами (нормы и нормативы, определяющие уровень свободных рыночных цен и тарифов).
Они образуют целую систему плановых, экономических, финансовых и иных норм и нормативов и составляют нормативную базу планирования, состоящую из ряда нормативных подсистем, сгруппированных по определенным признакам.
Дата добавления: 2016-02-09; просмотров: 1878;