АНАЛИЗ УГРОЗ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ФИРМЫ

Ответ

Разработка стратегии в условиях динамично изменяю­щейся внутренней и внешней среды требует определения вида и степени влияния риска на результаты деятельности предприятия.

Риск — это определенное событие, негативно сказываю­щееся, например, на принятом в плане постоянстве объемов экспорта продукции в конкретную страну. То есть в резуль­тате рискового события объем экспорта уменьшится.

Вероятность риска оценивается более или менее точно, когда имеется информация о предшествующей динамике и ее количественной оценке развития негативного фактора, являющегося источником риска. В этом случае можно го­ворить о присутствии учитываемого риска, так как вероят­ности риска, связанные с различными последствиями, мо­гут быть оценены на основе динамики данных предшествую­щего периода.

Неопределенность риска существует тогда, когда риско­вые явления и их последствия находятся в области предпо­ложений, т. е. для них отсутствует предшествующий пери­од, да и сами побудительные причины рисковых явлений не обозначены явно, а тоже существуют как предположения.

При неопределенности рисковых явлений оценочные решения принимаются субъективно, при этом обязанность и долг исследователей — довести все аргументы и обоснова­ния до лица, уполномоченного принимать решения. В табл. 11.

Таблица 11 чрезвычайных мер при стратегической неожиданности

приведена система мер, принимаемых при возникновении стратегической неожиданности.

За очень редким исключением фирмы не располагают формальными системами управления в условиях стратеги­ческой неожиданности.

При анализе риска выделяют следующие причины, обу­словливающие его проявление:

• неопределенность будущего;

• непредсказуемость поведения партнера и конкурента-

• недостаток информации.

Анализ рисков подразделяется на два взаимодополняю­щих друг друга вида: качественный и количественный.

Качественный анализ может быть сравнительно про­стым, так как он имеет целью определение факторов риска тех этапов работы, при выполнении которых возникает риск.

т. е. установление потенциальных областей риска и иденти­фикацию всех возможных рисков.

Выявление и идентификация всех возможных рисков имеют очень важное значение, так как от непредсказуемого по последствиям, но выявленного риска можно застрахо­ваться, а от невыявленного или проигнорированного риска застраховаться невозможно.

Количественный анализ означает прогноз значений эко­номических параметров отдельных рисков, т. е. численное определение размеров рисков отдельных этапов работы, что является более сложной задачей.

В практической деятельности при анализе риска выяв­ляются основные факторы, влияющие на степень риска предпринимателя и предприятия. Основные факторы под­разделяются на объективные и субъективные.

К объективным относятся факторы, не зависящие от дея­тельности предприятия, например инфляция и конкуренция,, политические, экономические и экологические последствия кризиса, таможенные пошлины, отмена режима наибольше­го благоприятствования, возможность работы в зонах свобод­ного экономического предпринимательства и т. д,

К субъективным относятся факторы, непосредственно зависящие от данного предприятия. Сюда относятся науч­но-культурный и производственный потенциал, техническое оснащение, организация труда, уровень производительно­сти труда, уровень техники безопасности и др.

Исходя из причинности их возникновения факторы рис­ка подразделяются на макроэкономические и микроэконо­мические. Риски, обусловленные действием макроэкономи­ческих факторов, иногда называют системными, связанны­ми с функционированием экономической системы в целом. Несистемные риски, обусловленные действием микроэко­номических факторов, связаны с конкретной сферой бизнеса.

Риски предприятия могут быть выражены в терминах «опасности», «неопределенности» и «возможности» и оце­ниваются степенью влияния на достижение оперативных и стратегических целей.

Посредством анализа макроэкономических факторов разработчики стратегического плана контролируют внеш­ние по отношению к фирме факторы, чтобы определить воз­никающие возможности и угрозы. Благодаря этому фирма своевременно формулирует прогнозы и планы на случай угроз и разрабатывает стратегии, способные превратить по­тенциальные угрозы в выгодные условия.

Именно с точки зрения угроз и возможностей необхо­димо тщательное изучение внутренних сильных и слабых сторон фирмы. Проведя анализ внешней среды и получив данные о факторах, которые представляют опасность или открывают новые возможности, руководство фирмы долж­но определить:

• обладает ли фирма внутренними силами, для того что­бы воспользоваться возможностями;

• какие внутренние слабые стороны могут осложнить бу­дущие действия, связанные с внешней опасностью.

Одним из наиболее распространенных и признанных ме­тодов оценки среды является метод СВОТ (SWOT: сила, сла­бости, возможности, угрозы). Кроме использования для оцен­ки среды, метод СВОТ применяется в стратегическом ана­лизе и для определения конкретных перспектив предприятия.

В рамках метода предприятие выявляет свои сильные и слабые стороны, а также определяет возможности и угро­зы, содержащиеся во внешней среде (табл. 12).

Подготовка информации, разработка и анализ матрицы — творческий процесс.

Таблица 12

Матрица SWOT

Детализация стратегий может быть представлена в табл. 13-16.

Таблица 13 Детализация стратегии до уровня «цель — задачи — мероприятия*

Анализ внутренних и внешних факторов с точки зрения сильных и слабых сторон, угроз и возможностей — это пер­воначальный этап разработки стратегического плана. В результате SWOT-анализа на планируемый период определя­ются стратегические цели предприятия и средства их дос­тижения. В совокупности стратегические цели предприятия и средства их достижения называются стратегическими ме­роприятиями или стратегиями. Вид стратегии определяет­ся типом комбинации внешних и внутренних факторов. В зависимости от типа комбинации факторов стратегия мо­жет иметь следующие цели:

• устранение внешней угрозы за счет использования силь­ных сторон (SТ-стратегия);

• реализация возможностей за счет использования силь­ных сторон (S0-стратегия);

• преодоление слабых сторон для отражения внешних уг­роз (.ВT-стратегия);

• преодоление слабых сторон для реализации возможно­стей (ВО-стратегия).

ВОПРОС 19

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Ответ

Основной функцией государственного стратегического плана может являться обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на бу­дущую траекторию развития национальной экономики.

Процесс обоснования и разработки государственного стратегического плана состоит из следующих этапов.

1. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты.

2. Формирование концепции развития национальной экономики.

3. Государственный стратегический план.

4. Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ.

5. Определение стратегии реализации мероприятий го­сударственного стратегического плана.

6. Контроль за реализацией мероприятий государствен­ного стратегического плана.

Главная задача прогнозно-аналитической стадии состо­ит в определении допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе анализа хода исследуе­мых процессов в прошлом и прогнозирования их возмож­ного протекания в будущем. На этом этапе реализуется на практике принцип вариантности планирования, формиру­ются требования к развитию национальной экономики, которые позволяют реализовать возможные социально-эконо­мические цели.

Важнейшим требованием, которое должно реализовываться на данной стадии разработки государственного стра­тегического плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.

Стратегический анализ развития национальной эконо­мики является первым этапом работ по обоснованию и раз­работке концепции социально-экономического развития страны. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

• комплексный анализ и оценку места и роли страны в ми­ровой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;

• анализ и оценку степени фактического использования основных условий и факторов, относимых к числу стра­тегических преимуществ, которыми располагает страна;

• выявление и оценку позитивных и негативных тенден­ций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;

• анализ и оценку структурных изменений в националь­ной экономике и соблюдение принципа пропорциональ­ности ее развития;

• анализ и оценку влияния институциональных и органи­зационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;

• анализ и выявление условий и факторов, ограничиваю­щих развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа раз­вития национальной экономики носит предварительный характер, поскольку тесно связан с последующим выбором определенного варианта будущего развития национальной экономики.

В основе национального прогнозирования лежит пред­положение о том, что будущее состояние национальной эко­номики в значительной мере определяется ее прошлым и настоящим состоянием. Вместе с тем следует иметь в виду, что будущее всегда несет в себе элементы неопределенно­сти. Сочетание детерминированности и неопределенности обусловливает использование вероятностного подхода в национальном прогнозировании. Сущность этого подхо­да заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен по­иск регулирующих решений.

Другой неотъемлемой чертой национального прогно­зирования является опережающее отражение действитель­ности, т. а приспособление экономической системы к пред­ставляемому будущему. Такое отражение дает возможность разрешить противоречия между начальными условиями и заданной траекторией развития. Причем область допус­тимых траекторий развития национальной экономики и воз­можность опережающего отражения действительности в за­висимости от временного горизонта прогноза изменяется. С увеличением горизонта прогнозирования происходит рас­ширение области допустимых траекторий.

В свою очередь, временной горизонт прогноза зависит от скорости изменения прогнозируемого объекта, от прису­щих ему циклов развития, от продолжительности действия главных тенденций, определяющих его состояние или функ­ционирование.

При разработке национальных прогнозов используют­ся трендовый и факторный подходы. Трендовый подход за­ключается в экстраполяции выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Факторный подход предполагает определение круга воздей­ствующих на прогнозируемый объект факторов и формы их взаимосвязи. В настоящее время в национальном прогно­зировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения. Как правило, в факторные зависимости вводятся тренды, которые отражают изменения во времени парамет­ров, характеризующих взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами,

По способу определения параметров, которые характе­ризуют прогнозируемый объект или процесс, в националь­ном прогнозировании принято выделять генетический (ре­сурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития эконо­мики, основывается на прогнозировании устойчивых тенден­ций в развитии национальной экономики и сводится к пере­несению зависимостей, характерных для прошлого и настоя­щего, на будущее.

Нормативный подход, который связывается с регули­руемостью экономики, исходит из целей развития, которые желательно достичь в прогнозируемом периоде.

Генетический подход призван обеспечить соответствие прогнозируемых процессов реальным возможностям эконо­мического развития, а нормативный подход — переход от сложившихся тенденций к оптимальным.

В процессе проведения прогнозных расчетов на основе использования генетического и нормативного подходов могут разрабатываться следующие варианты развития на­циональной экономики.

1. Пессимистический вариант развития национальной экономики, который получается на основе экстраполяции сложившихся тенденций на перспективу.

2. Совокупность вероятных альтернативных прогнозов получаемых на основе сочетания генетического и норматив­ного подходов (рабочие гипотезы).

3. Оптимистический вариант, получаемый на основе нормативного подхода и формирующий цели развития на­циональной экономики в прогнозном периоде.

Стратегический анализ развития национальной экономи­ки является основой формирования концепции ее развития.

Концепцию развития национальной экономики, или концепцию социально-экономического развития страны, следует рассматривать в качестве одного из важнейших до­кументов стратегического характера. Она призвана выразить общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реа­лизации исходя из учета и обеспечения сочетания государ­ственных, региональных и местных интересов.

Основные разделы концепции социально-экономиче­ского развития страны:

1) стартовые условия и оценка исходной социально-эко­номической ситуации;

2) стратегические цели и приоритеты развития нацио­нальной экономики;

3) основные направления реализации стратегических целей;

4) механизм реализации концепции развития нацио­нальной экономики.

Выбор стратегии развития страны в значительной сте­пени определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально-экономический потенци­ал страны определяется его ресурсным (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический), обеспечи­вающим (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестици­онный) потенциалами и готовностью страны к социально-экономическому преобразованию (социально-психологиче­скому, нормативно-правовому, научно-методическому)

Формирование стратегических целей развития нацио­нальной экономики — очень важный и достаточно сложный этап формирования концепции стратегического плана. Он предполагает описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования. Цели социально-экономического развития страны могут выра­жаться с помощью совокупности качественных и количест­венных характеристик — целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

В качестве главных целевых установок могут применяться:

• обеспечение качества жизни населения страны (обще­государственные социальные стандарты);

• обеспечение необходимых темпов экономического рос­та и конкурентоспособности национальной экономики.

Содержание механизма реализации государственного стратегического плана заключается в целенаправленном воздействии организационных структур представительной и исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей стратегического плана. Последний должен предусмат­ривать разработку специального инструментария его реали­зации в виде государственных программ, контрактной сис­темы и экономических стимулов.

ВОПРОС 20

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Ответ

Региональная экономика как мезоуровень националь­ной экономики обладает рядом характерных признаков.

1. Региональная экономика, являясь элементом (подсис­темой) национальной экономики, не может рассматривать­ся как изолированная ее часть.

2. Функционирование и развитие региональной эконо­мики в значительной мере определяется природно-клима­тическими факторами, что предполагает более сильную за­висимость уровня развития региона от природных факто­ров и состояния окружающей среды.

3. Хозяйство региона, являясь по сути комплексным, т. е. имея различные отрасли и производства, которые опре­деленным образом взаимосвязаны между собой, вместе с тем специализируется на тех или иных сферах деятельности.

Таким образом, региональное управление следует рас­сматривать в качестве проводника общероссийских интере­сов, но с учетом специфики региона.

Цели социально-экономического развития региона мож­но условно разделить на две группы:

• стратегические цели комплексного развития региона;

• стратегические цели развития отдельных сфер и отрас­лей хозяйства региона.

Региональное планирование следует рассматривать как важнейшую составляющую деятельности региональных представительных и исполнительных органов по реализа­ции централизованного начала управления, обеспечиваю­щего баланс отраслевых и региональных интересов в реше­нии совокупности проблем региона.

Субъектом регионального планирования являются ре­гиональные властные структуры, а объектом — все сферы и отрасли жизнедеятельности региона, протекающие в его рам­ках экономические и социальные процессы.

Важное место в процессе формирования концепции со­циально-экономического развития региона занимает экспер­тиза. Задачами проведения такой экспертизы являются:

• анализ и оценка обоснованности целей и приоритетов социально-экономического развития региона;

• анализ и оценка соответствия задач развития, которые определяются в концепции социально-экономического развития региона, роли региона в федеральной системе разделения труда;

• оценка выбранных направлений региональной социаль­но-экономической политики, сформированной в кон­цепции;

• оценка и уточнение ресурсов и источников их покры­тия, необходимых для реализации целей социально-эко­номического развития региона.

В качестве главных целевых установок в социально-эко­номическом развитии любого региона принимаются:

• обеспечение качества жизни населения не ниже приня­тых государственных социальных стандартов;

• обеспечение вклада региона в решение федеральных и межрегиональных проблем исходя из принятой сис­темы территориального разделения труда.

В качестве важнейшего инструмента реализации стратегических целей социально-экономического развития ре­гиона следует рассматривать региональную инвестицион­ную политику, содержание которой заключается в целена­правленной, научно обоснованной деятельности органов регионального управления по привлечению и эффективно­му использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития региона.

Региональная стратегия инвестирования должна отве­чать ряду требований, к важнейшим из которых следует от­нести следующие:

• обеспечение социальной ориентации инвестиций, что предполагает приоритет социальных проблем при вы­боре направлений и объемов инвестирования и приори­тет социальных и экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиро­вания;

• региональная ориентация инвестирования, что предпо­лагает приоритетное соблюдение региональных интере­сов в процессе принятия решений в сфере инвестици­онной деятельности,'

• активная позиция органов управления регионом в во­просе подбора инвесторов.

Практическое осуществление региональной инвестици­онной политики в значительной мере определяется разра­боткой эффективного механизма ее реализации.

ВОПРОС 21

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

Ответ

Особое место в системе стратегического планирования регионального развития занимает стратегическое планиро­вание развития крупных городов и городских агломераций.

Процесс организации планирования социально-эконо­мического развития городов требует соблюдения ряда прин­ципиальных требований:

1. Крупные города, являясь сложными объектами управ­ления и планирования, в значительной мере предопределя­ют организационные структуры и механизмы управления ими. В соответствии с этим необходимо всесторонне и глу­боко изучать особенности городов.

2. Открытость и широта функций крупных городов тре­бует решения проблем определения их границ как объектов управления. Они должны рассматриваться в качестве цело­стного объекта, относительно автономной социально-эколого-экономической системы.

3. Плодотворное и эффективное управление и планиро­вание социально-экономического развития крупных горо­дов требует, чтобы объект наиболее полно и всесторонне отражался в субъекте управления и планирования.

4. Структура крупного города и городской агломерации как объектов достаточно сложной природы является иерархичной, что вызывает необходимость адекватной иерархии управления.

5. Управление и планирование развития крупных горо­дов как сложных социально-эколого-экономических систем должно основываться на разработке специальных управлен­ческих механизмов, сочетающих внешние (государствен­ные) механизмы управления и собственно городские меха­низмы управления.

Стратегическое планирование городского развития ста­новится наиболее эффективным методом обеспечения вы­сокой конкурентоспособности городов в условиях растущей конкуренции и усиливающейся глобализации экономики как в Европе, так и в мире в целом.

Стратегическое планирование характеризуется рядом своеобразных подходов.

1. Само понятие стратегического планирования тракту­ется достаточно вольно и широко. Это относится прежде всего к временному горизонту планов, которые могут как охватывать ближайшие 2-3 года, так и выходить за рамки десятилетия. Широкая трактовка стратегического планиро­вания состоит в том, что она означает не столько разработку определенного «типового» плана, сколько объединение все­возможных плановых, управленческих и организационных инициатив и программы местных властей в рамках движе­ния к достижению стратегической цели.

2. Многообразные разработки стратегических планов, проектов и подходов пока не имеют в своей основе единой научной методологии. Города ищут свой путь, формулируя рамочные методологические принципы и методические под­ходы, определяющие стратегию развития.

3. При разработке стратегии развития города использу­ют разнообразные организационные принципы и формы, поэтому в городах создаются совершенно новые, с функциональной точки зрения, органы, часто — регионального уров­ня, с новыми задачами и особым типом сотрудничества как с общественным, так и с частным сектором.

4. Активное участие граждан становится фактором, объ­единяющим многообразные подходы, и ведущим принци­пом городского стратегического планирования.

5. Важной характеристикой стратегического планирова­ния городов является глубокий учет местной специфики при определении целей и задач долгосрочных преобразований.

Механизм стратегического планирования развития го­рода включает в себя три ключевых уровня*:

1. Собственная экономическая стратегия (в узком смыс­ле) — выраженное документально представление о желае­мом будущем состоянии экономики города и о системе мер и ресурсов, используемых властями города для приближе­ния этого будущего.

2. Стратегический план экономического развития — ком­плект документов, включающий собственно стратегию и бло­ки документов по ее реализации, набор стратегических про­грамм и проектов и двухгодичный план мероприятий под­разделений местной власти по реализации экономической стратегии.

3. Механизм стратегического управления (экономиче­ская стратегия как процесс) — система стратегических до­кументов, рассматриваемая в совокупности с организаци­онными структурами и процедурами.

Структура стратегического плана развития города не может быть полностью унифицирована и должна быть кон­кретизирована применительно к конкретному городу.

В качестве главных целей государственной социально-экономической политики по отношению к городам и город­ским агломерациям можно назвать следующие:

• геополитические цели, связанные с осуществлением эко­номического контроля, присутствием государства в ка­ждом городе, стимулированием хозяйственного освое­ния территорий городов;

• создание и поддержание благоприятных условий для активизации экономических связей города с внешней по отношению к нему средой;

• поддержание необходимых территориальных пропор­ций в национальной экономике;

• формирование в городах благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности;

• содействие формированию в каждом крупном городе собственной экономической базы для решения задач со­циального развития;

• преодоление существенных различий в качестве жизни населения между крупными городами, обеспечение дос­тижения в каждом из них уровня минимальных соци­альных стандартов;

• содействие в создании в каждом городе благоприятных условий для наиболее рационального использования его ресурсного потенциала с целью реализации общегосу­дарственных задач.

Стратегическое планирование развития города осуще­ствляется в три этапа:

1) определение долгосрочных перспектив социально-экономического развития города;

2) разработка комплекса мероприятий по осуществле­нию принятой стратегии развития города;

3) контроль и выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития города.

По своей сути стратегическое планирование развития города является нормативным (целевым), т. е. постулиру­ется желательное состояние города или цели его развития, а затем выявляются причины, условия и факторы, препят­ствующие достижению желательного состояния города или целей его развития.

ОПРОС 22