ПРАВОВИЙ СТАН ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ

У сучасних умовах докорінної зміни механізму господарювання (реорганізуються і набирають нового статусу міністерства та ві­домства, справді самостійними стають підприємства) чільне місце посідають економічні методи управління господарством, підвищу­ється роль господарських договорів: Великого значення набуває правове забезпечення господарювання^ підвищуються роль і авто­ритет правоохоронних органів та юридичних служб міністерств, інших органів виконавчої влади і підприємств.

Тому важко переоцінити значення Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу дер­жавної виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації [1].

Положення містить 12 пунктів, але незважаючи: на це всі його норми можна умовно згрупувати в три розділи: загальні поло­ження; обов'язки; права та відповідальність юридичних служб.

У, першому розділі (7 пунктів) зазначається, що в міністерстві, іншому державному органі виконавчої влади, на державному підпри­ємстві, в.установі, організації залежно: від обсягу, характеру і склад­ності правової роботи створюються (як правило, у формі самостійного структурного підрозділу) юридичне управління, відділ, сектор, бю­ро, група або вводиться посада юрисконсульта відповідної категорії.

Відповідно до цієї норми на всіх підприємствах і в організаціях, як правило, повинні бути створені юридичні служби, ^Юридична служба є самостійним структурним підрозділом; залежно від; об­сягу, характеру і складності роботи визначається структура юри­дичної служби;- встановлюється порядок .створення та.взаємовід­носин юридичної: служби й інших структурних підрозділів. ,

Основним завданням юридичної служби є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додер­жання законів та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних документів міністерством, підприєм­ством, їх керівниками та працівниками під час виконання покла­дених на них завдань і функціональних обов'язків.

Юридична служба безпосередньо підпорядковується міністрові або за його рішенням одному із заступників, а на підприємстві – безпосередньо керівнику підприємства.

Міністерство і підприємство доводять до відома відповідно Міністерства юстиції України і Управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі про наявність в їх структурі юридичної служ­би, зміни її організаційної форми та складу працівників, потребу в юридичних кадрах. Крім того, юридичні служби міністерств та підприємств з питань організації та методики здійснення правової роботи керуються рекомендаціями Міністерства юстиції України.

Міністерство або підприємство зобов'язане створювати умови для нормальної роботи і підвищення кваліфікації працівників юри­дичної служби, забезпечувати їх окремим приміщенням, телефонним зв'язком, сучасними засобами оргтехніки, транспортом для вико­нання службових обов'язків, законодавчими та іншими матеріала­ми, літературними джерелами з правових питань.

Заборонено покладати на юридичну службу обов'язки, що не стосуються правової роботи і не передбачені Загальним положен­ням. Це є своєрідною гарантією того, що юристи зможуть займати­ся виключно правовою роботою і виконувати функції, покладені на них законодавцем.

На посаду керівника, його заступника, головного юрискон­сульта юридичної служби міністерства або підприємства призна­чаються особи з вищою юридичною освітою, стажем роботи за спеціальністю щонайменше три роки, а на посади провідного і відповідної категорії юрисконсультів – особи, які мають вищу юридичну освіту або навчаються на останніх курсах вищих юри­дичних навчальних закладів.

Особи, які навчаються у вищих юридичних навчальних закла­дах або не мають досвіду роботи, після прийняття на роботу до юри­дичної служби міністерства або підприємства повинні пройти стажу­вання в управлінні юстиції області, міст Києва та Севастополя.

Загальне положення [1] також встановлює, що правову допомо­гу підприємству можуть подавати на підставі договору адвокат, адвокатські бюро, фірма, контора, інше адвокатське об'єднання, а також фізична чи юридична особа, яка має ліцензію на здійснення юридичної допомоги. Розглянемо обов'язки, які покладаються на різні юридичні служби згідно із Загальним положенням [1]. Юридична служба міністерства:

• організовує і бере участь у забезпеченні реалізації державної правової політики у відповідній галузі, захисті законних інтересів міністерства;

• забезпечує правильне застосування законодавства в міністер­стві та на підприємствах галузі, інформує керівника про необхід­ність упровадження заходів щодо скасування актів, прийнятих з порушенням законодавства;

• разом з відповідними структурними підрозділами узагальнює практику застосування законодавства в галузі, готує пропозиції щодо його вдосконалення, подає'їх на розгляд керівництва міністер­ства для вирішення питання стосовно необхідності підготовки проек­ту акта Законодавства та внесення його в установленому порядку до державного органу, уповноваженого приймати такі акти;

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів та інших нормативних актів, що подаються на підпис керівництва, візує їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів або осіб, які їх заміщують. Якщо проект наказу чи іншого нормативного акта не відповідає законодавству або вне­сені в нього юридичною службою зауваження не враховані, ця служба, не візуючи проект, подає письмовий висновок з пропози­ціями щодо законного вирішення відповідного питання для прий­няття остаточного рішення керівником міністерства.

Видавати накази, інші нормативні акти, а також подавати проект акта- законодавства до відповідного державного органа для вирішення питання щодо його прийняття чи узгодження без попереднього розгляду юридичною службою не допускається;

• вносить керівництву міністерства пропозиції щодо подання нормативного акта до Міністерства юстиції України для держав­ної реєстрації, якщо цей акт стосується прав, свобод і законних інте­ресів громадян або має міжвідомчий характер;

• бере участь у підготовці проектів актів законодавства, міжна­родних та господарських договорів (контрактів), розглядає проек­ти нормативних актів, які надійшли для погодження, з питань, що належать до компетенції міністерства, готує проекти письмових висновків чи зауважень до них;

• разом з іншими структурними підрозділами переглядає відомчі нормативні акти з метою приведення їх у відповідність до законодавства, готує пропозиції щодо внесення в них змін і доповнень чи визнання їх такими, що втратили чинність;

• організовує облік і зберігання, текстів законодавчих та ін­ших нормативних актів або підтримує їх у контрольному стані; за допомогою сучасних технічних засобів здійснює інформаційно-довідкову роботу із законодавства, оперативно доводить до під­приємств галузі інформацію про зміни в нормативних актах і нові акти, рекомендації органів юстиції, роз'яснення Вищого арбітраж­ного суду та Пленуму Верховного Суду України; готує керівниц­тву міністерства довідкові матеріали із законодавства; надає пра­цівникам міністерства консультації з правових питань;

• разом з відповідними структурними підрозділами сприяє під­приємствам галузі у правовому забезпеченні встановлення та ста­білізації, господарських зв'язків; бере участь у застосуванні заходів правового впливу в разі невиконання чи неналежного виконання договірних зобов'язань, забезпеченні захисту .майнових прав; на­дає правову допомогу суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності галузі; .

• сприяє правильному .застосуванню законодавства про пра­цю, запобіганню безгосподарності, непродуктивним витратам, бере участь в аналізі причин їх виникнення і підготовці документ^ про відшкодування збитків; . .

• аналізує матеріали, що надходять від правоохоронних і конт­ролюючих органів, результати претензійної та позовної роботи, дані статистичної звітності, що характеризують стан законності в діяльності міністерства; розроблює пропозиції щодо усунення не­доліків у правовому забезпеченні діяльності підприємств галузі, подає їх на розгляд керівництва міністерства;

• бере участь у розгляді матеріалів за наслідками, перевірок, ревізій, І інвентаризацій; готує правові висновки за фактами вияв­лених правопорушень;

• представляє в .установленому законодавством порядку інте­реси міністерства в судах та інших органа під час розгляду пра­вових питань і спорів;

• вносить пропозиції керівництву міністерства (якщо це не вхо­дить у компетенцію іншого підрозділу) щодо притягнення до відповідальності працівників, з вини яких заподіяно шкоду;

• здійснює методичне керівництво правовою роботою на під­приємствах галузі, вносить на розгляд керівництва чи колегіаль­ного органу міністерства пропозиції щодо вдосконалення цієї роботи, сприяє впровадженню кращих форм і методів діяльності юри­дичної служби та реалізації рекомендацій органів юстиції; разом з відповідними структурними підрозділами визначає перспективну потребу підприємств галузі в юридичних кадрах для забезпечення їх постійним правовим обслуговуванням, організовує підвищення кваліфікації працівників юридичної служби підприємств галузі та обмін досвідом їхньої роботи, співпрацює у цих питаннях з Мі­ністерством юстиції України;

• бере участь в організації і проведенні семінарів, інших занять з правових питань з працівниками міністерства, у підвищенні пра­вових знань керівників і спеціалістів підприємств галузі.

Юридична служба підприємства:

• організовує та забезпечує правильне виконання актів зако­нодавства, інших нормативних актів і документів, подає керівниц­тву пропозиції щодо вирішення, правових питань виробничої, економічної та соціальної діяльності підприємства;

• координує роботу і бере безпосередню участь у підготовці на­казів та інших акті* підприємства, що регулюють відносини струк­турних підрозділів, їх майнбву відповідальність; '

• перевіряє відповідність законодавству проектів наказів, Інших актів, щй подаються на підпис керівнику підприємства, та візує їх за наявності погодження цих проектів заінтересованими підрозділами.

Приймати акти правового характеру без попередньої перевірки юридичною службою не допускається; .

• разом з іншими структурними підрозділами складає виснов­ки за проектами наказів та іншими актами, готує і вносить у вста­новленому порядку пропозиції щодо зміни чи скасування відомчих нормативних актів та актів підприємства, які фактично втратили чинність, не відповідають умовам господарювання або видані з порушенням вимог законодавства;

• здійснює контроль за відповідністю законодавству актів, прий­нятих керівниками структурних підрозділів, доповідає керівнику підприємства з питань упровадження заходів щодо їх зміни чи ска­сування;

• забезпечує облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів, а також актів нормативного характеру, вида­них підприємством, підтримує їх у контрольному стані;

• бере участь у підготовці, укладенні та контролі-за виконан­ням господарських договорів (контрактів) з іншими підприємства­ми, установами та організаціями, дає правову оцінку їх проектам;

• надає правову допомогу у процесі створення, освоєння та впровадження науково-технічних розробок, новітніх технологій, а також у здійсненні заходів щодо поліпшення якості продукції (робіт, послуг), зменшення втрат від випуску неякісної продукції;

• організовує претензійну і виконує позовну роботу, представ­ляє у встановленому законодавством порядку інтереси підприєм­ства в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що висунуті до підприєм­ства чи підприємством у зв'язку з порушенням майнових прав і за­конних інтересів;

• контролює додержання структурними підрозділами встанов­леного на підприємстві порядку висунення і розгляду претензій;

• аналізує наслідки розгляду претензій, позовів і судових справ, практику укладення та виконання договорів (контрактів); вносить керівнику підприємства пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення господарської діяльності;

• готує висновки щодо правомірності списання матеріальних цінностей, дебіторської заборгованості, непродуктивних витрат і дає правову оцінку фактам нестач, крадіжок, безгосподарності, випуску неякісної продукції, псування майна; розглядає матеріали про відшкодування за рахунок винних осіб матеріальної шкоди, що готуються відповідними підрозділами на основі економіко-правового аналізу даних бухгалтерського обліку і статистичної звітності, інших документів фінансово-господарської діяльності підприємства та матеріалів перевірок, здійснених правоохорон­ними і контролюючими органами;

• сприяє додержанню законності в реалізації прав трудового колективу під час вирішення ним питань виробничого характеру і соціального розвитку; бере участь у підготовці та укладенні ко­лективного договору, консультує виборні органи трудового ко­лективу з питань законодавства, що стосуються їх повноважень;

• разом з відповідними підрозділами підприємства бере участь у підготовці заходів щодо зміцнення трудової дисципліни, забезпе­чення охорони праці на виробництві; надає правову допомогу працівникам підприємства, які потребують соціального захисту;

• забезпечує правильне застосування норм трудового, житло­вого, пенсійного та інших видів законодавства, що стосуються прав і законних інтересів працівників, вносить пропозиції керівни-

ку підприємства щодо поновлення порушених прав; у разі невико­нання вимог законодавства під час звільнення працівника з робо­ти, переведення на іншу роботу, притягнення до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності готує письмовий висновок з про­позиціями щодо усунення порушень;

• бере участь у забезпеченні додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища та вжиття за­ходів, спрямованих на запобігання його порушенням;

• сприяє своєчасному впровадженню заходів за протестами та поданнями прокуратури, окремими ухвалами суду, рішеннями, постановами, ухвалами арбітражного суду, відповідними доку­ментами інших правоохоронних і контролюючих органів;

• організовує і виконує роботу, пов'язану з підвищенням рівня правових знань працівників підприємства, інформує про законо­давство, роз'яснює практику його застосування; дає консультації з правових питань.

Юридична служба міністерства, підприємства має право:

• перевіряти додержання законності в міністерстві, на підприєм­ствах та в їх структурних підрозділах;

• одержувати у встановленому порядку від посадових осіб міністерства, підприємства, їх структурних підрозділів документи, довідки, розрахунки, інші матеріали, необхідні для виконання по­кладених на неї завдань;

• інформувати керівника міністерства, підприємства в разі по­кладення на неї виконання роботи, що не належить до функцій юридичної служби чи виходить за її межі, а також якщо відповідні підрозділи або посадові особи не надають документів, інших мате­ріалів, необхідних для вирішення порушених питань;

• залучати за згодою керівника структурного підрозділу мі­ністерства, підприємства відповідних спеціалістів для підготовки проектів нормативних актів та інших документів, а також для роз­робки заходів, що здійснюються юридичною службою відповідно до покладених на неї обов'язків;

• брати участь у засіданнях колегії, інших дорадчих і колегіаль­них органів, нарадах, які проводяться в міністерстві, на підпри­ємстві, у разі розгляду на них питань щодо практики застосування законодавства.

У разі переслідування працівника юридичної служби у зв'язку з виконанням ним обов'язків, передбачених Загальним положенням про юридичну службу [1], Інформувати відповідно Міністерство юс­тиції України і управління юстиції області, міст Києва та Севасто­поля.

Пропозиції юридичної служби щодо приведення у відповідність до законодавства проектів рішень, наказів, інших правових актів міністерства, підприємства, що суперечать закону, є обов'язкови­ми для розгляду керівником міністерства, підприємства та їх струк­турних підрозділів. .

Працівник юридичної служби, який не вжив передбачених За­гальним положенням про юридичну службу [1] заходів щодо усу­нення порушень законодавства, які призвели до негативних еконо­мічних наслідків, ущемлення прав і законних інтересів працівників, несе відповідальність в установленому законодавством порядку.

Контрольні питання

Охарактеризуйте Загальне положення про юридичну службу.

Вимоги, що висуваються до керівників і працівників юридичної служби.

Обов'язки юридичної служби міністерства.

Обов'язки юридичної служби підприємства.

Права юридичної служби міністерства, підприємства.