Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг; во Франции — 250, в Англии — 350, в Германии — 475.

Потребительская корзина в России

31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в 2011 году пролонгирован на следующие пять лет)

Законом установлена следующая потребительская корзина:

Примечание: Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен).

Стоимость мин. Набора продуктов питания в среднем в 2009 году составила 2131 рублей .

Примечание: с 2009 г. МРОТ= 4330 руб. (в 2008 г. - 2300 руб.), с 1 июня 2011 г. и по сентябрь 2012 года - 4611 руб., при усредненном прожиточном минимуме - 6367 руб. То есть, МРОТ хронически отстает от прож. Минимума, несмотря на заявления властей о необходимости их равенства.

Прожиточный минимум по факту составил во втором квартале 2012 года для всех категорий населения = 6367 руб. в месяц (в т.ч. потреб. корзина - 6058 руб.); для трудоспособных людей - 6827 руб.; для пенсионеров - 4963 руб.; для детей - 6070 рублей (заметим, что эти данные стали примерно на 70 -100 руб. меньше, чем были годом ранее ?!). Ясно, что таким образом уменьшается число бедных в стране.

Пособие по безработице= верхний предел = 4900 (мин.= 850 руб.)

Люди, имеющие месячный доход не более средней величины прожиточного минимума за год, относятся к бедным. По итогам 2010 года к таковым отнесено 14,1% населения страны (к 3 кв. 2011 г .- 13,9 %).

*Среднемесячная начисленная зарплата по РФ в 2010 г. = 21192,8 руб., в 2011 г. - 23227 руб., в 2012 году (за первое полугодие) - 25467 руб. (по регионам разница составляет до 5 раз - от 13184 руб. в Дагестане до 64644 руб. в ЯНАО и 45712 руб в г. Москве).

В соответствии с нормами и принципами международного права принят Закон «Об основах социального обслуживания населения» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, устанавливающий порядок социального обслужива­ния граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, кото­рую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный воз­раст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.

Учреждения социального обслуживания могут быть государ­ственными, муниципальными, частными. Государственные уч­реждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации и перепрофилированию. Ча­стная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслужи­вание, подлежит государственному лицензированию.

Замечание: нужно учесть, что в регионах утверждаются свои мин. Стандарты). Если они выше федерельных, то доплата производится из регионального бюджета (характерно для Москвы). Так, за 4-й кв. 2010 г. в г. Москве был утвержден прожиточный минимум на душу трудоспособного населения - 9825 руб.; для пенсионеров - 5860 руб.; для детей - 7411 рублей.

……………………………………………

*Особенности регулирования в системе здравоохранения:

Социальные расходы на душу населения в здравоохранении России все еще в 2,5 - 5 раз меньше, чем в развитых странах.

В США расходы на здравоохранение = 14% ВВП. При этом 35 млн. бедных американцев не имели в 2009 году медицинского страхового полиса (отсюда проводится реформа здравоохранения Б.Обамы).

В ЕЭС государства тратят на здравоохранение - 7,2% ВВП.

При этом, в Великобритании, Скандинавских странах действует принцип государственной медицины (по сути, как было в СССР), то есть - медицины бесплатной для граждан.

В Германии существует эффективное обязательное медстрахование (государственно-частные средства) и дополнительное (добровольное) медстрахование (около 8% от общих затрат).

В России расходы государства, включая средства отчисляемые предприятиями на социальное страхование (с 2011 года - ставка 5,1% к фонду зарплаты работников в составе страховых сборов),

3,3 - 3,7% ВВП.

Применяется смешанная система: а) обязательное медстрахование; б) прямое госфинансирование медучреждений (85% их являются государственными и муниципальными), а также лекарственного обеспечения людей, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающимися в дорогостоящих лекарствах; в) добровольное медстрахование и оплата частной медицины.

Эффективность здравоохранения

(2010 год)

3. Резюме:

3.1. Для новой России характерно хроническое сокращение населения. До настоящего времени смертность превышает рождаемость. Отсюда - главный лозунг дня - сбережение населения! (А.Солженицын).

Как говорится, дожились. Такого никогда не было в истории Российской империи и СССР в мирное время.

3.2. Благополучие граждан страны непосредственно зависит от реальных доходов на душу населения, от доступности всех необходимых социальных благ и услуг для каждого члена общества, при допустимой норме социальной дифференциации в части доходов.

Последнее в мировой практике измеряется т.н. Децильным коэффициентом. Это отношение между доходами 10% самых богатых и доходами 10% самых бедных в стране. При соотношении выше 8 : 1 он считается критическим для социальной стабильности (в РФ в 2010 году = 17 к 1; в США = 9 к 1; в Европе 7-8 к 1; в СССР за все годы = 4 к 1).

Однако власть этого упорно не замечает и мер не принимает; не желает вводить - налоги на богатство, налог на вывоз капитала и прогрессивный налог на доходы физических лиц.

Как итог, число олигархов за 2009 кризисный год в РФ удвоилось (по числу этих рантье РФ занимает 2-е место в мире после США), вывоз капитала из страны угрожает национальной безопасности. Чистый отток капитала за 2011 год составил - $87 млрд., за за 8 месяцев 2012 годв - $ 52 млрд.

-------------------------------******--------------------******------------------

ТЕМА 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Вопросы: 1. Понятие и классификация социальных конфликтов. Чрезвычайные ситуации, роль государства.

2. Трудовые конфликты: содержание правовой порядок и практика их регулирования.

3. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. *Конфликты и чрезвычайные ситуации (ЧС) - один из факторов, угроз общественной и государственной безопасности.

*Практически государственная власть всегда обладает ресурсами и возможностями недопущения и/или урегулирования социальных конфликтов. Исключение - когда государство само в развале и власть недееспособна (годы смуты 1605-1612; годы падения российской империи в 1917г. и СССР - в 1991 г.), а также 90- годы ХХ в в РФ.

1. Понятие: конфликт - результат постепенного накопления противоречий, переход их в остро выраженную фазу антагонистического противоречия, чреватого негативными, разрушительными последствиями в случае их неурегулирования.

*Как правило, причиной конфликтов является недоработка властей на стадии развития социальных противоречий, включая несвоевременное принятие нужных решений.

*Классификация социальных конфликтов:

- по содержанию: социально-этнические, социально-политические, военно-политические, социально-экономические, включая трудовые, корпоративные и др.

-по масштабу (охвату людей): общегосударственные, региональные, местные, коллективные (провести анализ причин и содержания имевших место конфликтов в СССР и РФ на конкретных примерах).

*Неурегулированный социальный конфликт перерастет в чрезвычайную социальную ситуацию. В этом случае Президент РФ вправе вводить на соответствующих территориях президентское правление или «чрезвычайное положение» при последующем одобрении (в последнем случае) его решения Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 88 Конституции РФ и Федеральный Конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. № 3).

Вопрос №2. Из социально-экономических конфликтов наиболее распространены «трудовые конфликты».

*В целях их предотвращения в мировой, а теперь и российской практике реализуется т.н. «Социальное партнерство». Оно включает:

А) Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (принят соответствующий закон от 1 мая 1999г. №92-ФЗ и постановление Правительства РФ о порядке деятельности этой комиссии от 5.11.99г. №1229). От каждой стороны -работодатели, профсоюзы, государство - участвуют по 30 человек;

Б) Генеральные соглашения (федеральные, отраслевые) между тремя и/или двумя сторонами - профсоюзами и

работодателями ;

В) Соглашения (на разных уровнях);

Г) Коллективные трудовые договоры;

Д) трудовые договоры.

*Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателями и трудовым коллективом (профсоюзом) по трудовым вопросам.

* Досудебный порядок разрешения коллективных трудовых споров (согласно ФЗ от 23.11.1995г. №175):

Способы разрешения трудовых конфликтов устанавливаются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 23 ноября 1995 г., определяющим правовые основы, порядок и процедуру разрешения коллективных правовых споров, включая реализацию права на забастовку.

Порядок разрешения трудовых споров

2-й этап

3-й этап

1.Примирительная комиссия - это временно действующий паритетный орган спорящих сторон. Она создаётся самими сторонами из равного числа их представителей на равноправной основе. Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о её создании.

2.Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника — это второй этап мирных процедур. По соглашению сторон приглашается посредник по рекомендации Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба*), или независимо от неё. Он должен рассмотреть спор в течение семи календарных дней с момента его приглашения (назначения).

Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур — трудовому арбитражу.

3.Трудовой арбитраж — это временно действующий орган для разрешения конкретного коллективного трудового спора. Он создаётся сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трёх рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или с участием посредника. Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания.

4. Забастовка.При недостижении соглашения в рамках процедур трудового арбитража трудовой коллектив имеет право на забастовку, если она не запрещена законодательством в данной сфере производства.

Однако Забастовка может быть прекращена:

1. Решением суда (при наличии оснований);

2. Решением Президента РФ в случае угрозы национальной безопасности и основам строя;

3. Приостановлена на 10 дней до решения суда решением

Президента РФ или Правительства РФ в случае серьезных угроз жизненно важным интересам страны или территории.

Замечание: Если в данной сфере производства забастовка запрещена законом, то обязательным является решение трудового арбитража. Если стороны не могут договориться о его составе и проведении, то решение принимает Госслужба по урегулированию коллективных трудовых споров (См. ФЗ от 22.11.2011 № 334-ФЗ "О внесении и зменений в Трудовой Кодекс РФ…")

Примечание: 1. "Служба по урегулированию коллективных трудовых споров", является государственным органом, имеет представительства в субъектах РФ.

Основные ее задачи - содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

2. Существует также Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет Служба занятости. При необходимости действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.

3.Федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде всеми организациями и физическими лицами в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан. Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит - Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

…………………………………..

Вопрос 3. Чрезвычайная техногенная или природная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации возникает угроза здоровью и жизни людей, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.

Классификация чрезвычайных ситуаций:

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом постановлении ЧС классифицируются:

*В части предупреждения и борьбы с последствиями техногенных и природных «ЧС» создана и действует «Российская система предупреждения и ликвидации ЧС и ГО» (РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления-организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

СТРУКТУРА РСЧС:

МЧС - базовый специальный орган;

Межведомственная Комиссия ЧС при правительстве РФ;

Комиссии ЧС министерств (ведомств). Например: в ведении Минэнерго России образована "Функциональная подсистема ЕГЧС" как постоянно действующий орган его управления.

Региональные центры и Комитеты по ЧС в субъектах федерации;

Комиссии по ЧС в муниципальных органах.

ФГУ«Национальный центр управления в кризисных ситуациях»

(Указ Президента РФ от 23.10. 2008г. №1515.)

----------------------------*****-----------------------

** Структура МЧС: (деятельность регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07 2004г. №868).

Согласно п. 2 этого Указа в состав МЧС входят:

Центральный аппарат - 830 чел.;

Центральный командный пункт, подвижные пункты управления;

Территориальные органы - региональные центры МЧС (950 ед.);

Гос. противопожарная служба;

Войска Гражданской Обороны;

Государственная инспекция по маломерным судам;

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные службы;

Медицина катастроф;

Образовательные, санаторные, НИИ и прочие заведения

--------------------------------

*Согласно ст.4 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 1.04.2012 № 23-ФЗ, установлены три режима функционирования органов и сил РСЧС:

1. повседневная деятельность - при отсутствии угрозы возникновения ЧС;

2. повышенная готовность - при угрозе возникновения ЧС;

3. чрезвычайная ситуация - при возникновении и ликвиддации ЧС.

Порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС во всех этих режимах устанавливает Правительство РФ,

При введении режимов повышенной готовности или ЧС в зависимости от масштабов и возможных последствий ЧС определяется один из следующих уровней реагирования, решения при которых принимают соответствующие первые должностные лица:

- объектовый уровень (решение принимается руководителем организации по принадлежности объекта)

- местный уровень (решение принимает руководитель соответствующего органа МСУ);

- региональный уровень (решение принимается высшим должностным лицом субъекта федерации);

- федеральный уровень (решение принимается правительством РФ);

- особый режим реагирования, когда необходимо привлечение частей Вооруженных сил, иных войск и/ или сил РФ - решение принимается Президентом РФ.

Руководитель всех уровней при принятии решений имеет право принимать т.н. дополнительные меры реагирования:

- ограничивать доступ людей и транспортных средств на соответствующую территорию;

- определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов (за исключением госрезерва);

- приостанавливать деятельность организаций и предприятий при наличии угрозы для жизни людей;

- осуществлять иные меры сообразно развитию ЧС, направленные на защиту людей и территорий от негативного воздействия факторов ЧС.

------------------------------------

На базе МЧС создан такжеНациональный Корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования для проведения гуманитарных операций в зарубежных странах (согласно Закону о МЧС).

Функции МЧС (изучить указанное выше Положение: правовое регулирование, выработка и реализация государственной политики, мониторинг, прогнозирование, надзор и контроль, предотвращение ЧС, защита населения и территорий от ЧС и др.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.- Российская газета от 30 дек. 2008.

2. Федеральный Конституционный закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" от 17.12.2001 №6-ФКЗ.

3. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. №161-ФЗ.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2008.

5. Система государственного и муниципального управления.- Учебное пособие/под ред. Г.В.Атаманчук. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: РАГС, 2007.

6. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: учебник. – М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.

7. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студентов вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального

управления: Учебник.-М.: Изд-во Проспект, 2006.

9. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и

социальными процессами: Учебное пособие.-М.: ИНФРА-М., 2006.

10. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие.-М.: КНОРУС, 2009.

11. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование

национальной экономики. - Учебное пособие. - Инфра -М., 2008.

12. Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие.-М: ЮНИТИ- ДАНА, 2003.

13. Морозова Т.Г., Потрубач Н.Н. и др. Государственная экономическая политика: Учебное пособие под редакцией Т.Г.Морозовой.- М: ЮНИТИ- ДАНА, 2006.

14. Подшиваленко Г.П. и др. Инвестиции: учебное пособие.-М.: КНОРУС 2007.

15. История экономических учений: Учебник/ под ред. А.С.Квасова. - 3-е изд.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

16. Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: учебное пособие.- М.: Изд-во Проспект, 2007.

17. Прудников В.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие.- М.: РИОР, 2006.

18. Балабанов А.И., Боровкова В.А. и др. Банки и банковское дело. Учебник для вузов. 2-е изд. - СПб: Питер, 2007.

19. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы

и политика. Перевод 17-го англ. изд. -М.: ИНФРА- М. 2009.

20. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, изд. 3-е доп. перераб./Под общ. ред. В.И.Кушлина.-М.: Изд-во РАГС, 2008.

21. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник/под ред. А.Г.Грязновой и Н.Н.Думной.- 5-е изд., перераб. и доп.- М: КНОРУС, 2008.

22. Бойко А.Н. Государственное регулирование экономики: учебное пособие.-М.: Тровант, 2010.

[1] См. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального

управления: Учебник.-М.: Изд-во Проспект, 2006, с. 399.

[2] Самуэльсон П.А. Экономика. Том 1. Изд-во МГП "Алгон". 1992, с. 38, 163.