Бюджетное послание Президента РФ 2 страница

Законодательная власть

Родиной современного парламентаризма является Анг­лия — в XIII в. королевская власть в соответствии с Великой хар­тией вольности (1215г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориаль­ных единиц (графств).

Первое учреждение парламентского типа в России — Государ­ственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции на основе царского манифеста от 17 октября 1905 года. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 года.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.

Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законодательного органа Российской Феде­рации.

Федеральное Собрание — двухпалатный орган.

Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ отражает федеративное устройство нашего государства и различные основания у палат в их организации и осуществлении функции представительства, вы­ражения общественного мнения.

• Совет Федерации (верхняя палата) представляет субъекты Федерации, интересы всех политико-административных, ад­министративно-территориальных образований. В его состав вхо­дят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государствен­ной власти (ст. 95, ч.2).

Право внесения кандидатуры для избрания членом Совета Фе­дерации предоставлено председателю парламента субъекта РФ, в двухпалатном — председателям палат поочередно, а также груп­пе депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депу­татов законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта РФ.

Решение по избранию принимается тайным голосованием, оформляется постановлением парламента, в двухпалатном пар­ламенте — постановлением обеих палат (ст. 5).

Член Совета Федерации, представляющий исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (на срок его пол­номочий (ст.4). Решение оформляется его указом (постановле­нием), направляется в 3-дневный срок в законодательный (пред­ставительный) орган субъекта РФ, вступает в силу, если против не проголосуют 2/3 от общего числа депутатов парламента субъекта РФ (ст. 5).

• Государственная Дума (нижняя палата) выступает как пря­мое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных вы­боров. Ее численность — 450 депутатов.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума иг­рает основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс — установленный законами и рег­ламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от его проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимо­действие всех участников законотворчества.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:

1)федерального бюджета;

2)федеральных налогов и сборов;

3)финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии;

4)ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5)статуса и защиты государственной границы РФ;

6)войны и мира.

В случае отклонения Советом Федерации федерального за­кона палаты могут создать согласительную комиссию для пре­одоления возникших разногласий, после чего федеральный за­кон вновь подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном голосовании в случае несогласия Госу­дарственной Думы с Советом Федерации федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты (ст. 105, ч. 5.).

Заключительный этап законодательного процесса — промульга­ция состоит в том, что принятый палатами парламента закон направляется главе государства, подписывается им, после чего пуб­ликуется. Подписывая закон, глава государства констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит испол­нению.

Вместе с тем, этап промульгации дает главе государства возможность выразить несогласие с законом или его отдельным положением и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение. Опубликование, т.е. официальное обнародование закона, являет­ся необходимым условием его вступления в силу (в действие).

Конституция РФ процедуру и термин «промульгация» не содержит: в ней говорится (ст. 107) о том, что принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; если в течение 14 дней Президент отклонит этот закон, обе палаты вновь рассматривают его, и если он бу­дет одобрен при повторном рассмотрении не менее чем 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Таким образом, квалифицированным большинством Федеральное Собрание имеет возможность пре­одоления президентского вето.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы. Принятый обеими палатами федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом и в течение 14 дней подлежит подписа­нию им и обнародованию (ст. 108, ч.2).

----------------------------***-----------------------------

*Институт Президента Российской Федерации:

Правовой статус — глава государства.

Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из вет­вей власти. Его общественно необходимая роль как главы госу­дарства определяется в ст. 80 Конституции РФ:

1. Гарант Конституции Российской Федерации.

2. Гарант прав и свобод человека и гражданина.

3. Гарант государственной целостности, независимости и су­веренитета России.

4. Координатор деятельности властных структур государства.

5. Представитель Российской Федерации внутри страны и в
международных отношениях.

Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предме­тов исключительно федерального ведения (ст. 71), а также в переделах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).

Первая группа полномочий Президента Российской Федера­ции — его права и обязанности, связанные с деятельностью пред­ставительного и законодательного органа РФ — Федерального Собрания, его палат.

Вторая группа полномочий Президента РФ — его права и обязанности, связанные с деятельностью правительства РФ.

Третья группа полномочий Президента РФ — его права и обязанности в области обороны и внешних сношений.

Четвертая группаполномочий Президента РФ — его компе­тенция, связанная с координацией деятельности соответствую­щих властных структур государства.

Пятая группа полномочий Президента РФ — в сфере кадро­вой политики и назначений высших должностных лиц:

Порядок избрания Президента РФ.

Президент избирается сро­ком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избира­тельного права при тайном голосовании.

----------------------------------------

*Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных слу­жащих, их практическая деятельность.

*Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство

Функции Правительства РФ

Правительство РФ

Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение

Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью.

Координирует деятельность Федеральных органов исполнительной власти по экономической и социальной политике; национальной, региональной политике, сотрудничеству с государствами - участниками СНГ

Правительство РФ — коллегиальный орган. Его постановле­ния принимаются на заседаниях Правительства и/или его президиума (ныне - 19 членов), коллегиях. От­ветственность Правительства — коллегиальная (с Председателем в отставку уходит весь состав Правительства).

В состав Прави­тельства входят 7 заместителей Председателя (один первый), курирую­щие отдельные сферы и отрасли экономики, а также федеральные министры (всего с 21 мая 2012 года - 21 министр). Правительство имеет аппарат, состоящий из департаментов.

Главный недостаток, имевший место многие годы, - урезанная подконтрольность правительства РФ парламенту (отчасти устранен поправкой в ст. 114 Конституции РФ, внесенной в ноябре 2008г Президентом РФ А.Д. Медведевым).

Согласно этой поправке Правительство РФ представляет ГосДуме ежегодные отчеты о своей деятельности. Однако существенно это не усиливает возможности парламентского контроля, поскольку процедура носит формальный характер.

Примечание: структура и состав органов исполнительной власти, подведомстенных Президенту РФ и Правительству РФ приведены в п. 3 настоящей лекции.

----------------------***---------------------------------

· Суды Российской Федерации

(См. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 №1-ФКЗ)

Судебная власть самостоятельна, независима от законодательной и исполнительной властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ

Суды субъектов РФ

В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели. Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

1. Конституционный Суд РФ — судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Впервые в РФ создан в 1991 г., был существенно реорганизован в соответ­ствии с Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным законом 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ с изм. и доп.

Примечание: Судьи КС избираются Советом Федерации по представлению президента РФ на 15 лет и могут работать до достижения возраста 70 лет. Председатель КС избирается на 6 лет (не более двух сроков)

2. Верховный Суд РФ (см. ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РФ" от 07. 02. 2011 №1-ФКЗ):.

- является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

- рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.

- является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

- дает разъяснения по вопросам судебной практики.

3. Система арбитражных судов РФ (см. ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" от 28.04.1995 № ):

3.1. Высший Арбитражный Суд РФ:

- является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

- является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

- рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

- дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

3.2. Федеральный арбитражный суд округа: в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

-является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.

Настоящий ФКЗ дополнен статьей 24.1 Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. № 3-ФКЗ

3.3.Арбитражный апелляционный суд:

- в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

3.4. Арбитражный суд субъекта РФ:
(С изменениями, внесенными ФКЗ от 4 июля 2003 г. № 3-ФКЗ)

-в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

-----------------***--------------------

4.Конституционный (уставный) суд субъекта РФ:

- может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

- Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

- рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Россий:ской Федерации.

- решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

5.Мировой судья:

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

----------------------------------------

Прокуратура Российской Федерации: в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору РФ; ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В механизме государственного аппарата России прокурату­ра — функционально самостоятельный правовой институт, роль и общественное предназначение которого — обеспечение верхо­венства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура не может относиться ни к судебной власти, ко­торая (и только она) осуществляет правосудие (ст. 118), ни к ис­полнительной власти.

Согласно действующему законодательству прокуратура осу­ществляет надзор за:

1) исполнением законов федеральными министерствами и ве­домствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами во­енного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод человека и гражданина орга­нами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руково­дителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие;

4) исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержаний задержанных и заключенных под стражу (пенитенциарной системой).

Кроме указанных четырех так называемых отраслей прокурор­ского надзора к функциям прокуратуры относятся:

• расследование преступлений и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-
процессуальным законодательством РФ;

• координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью;

• участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опроте­стование противоречащих закону судебных решений;

• информирование органов госвласти и местного самоуправ­ления о состоянии законности.

Решения прокурора могут принимать форму протеста, пред­ставления и постановления.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Гене­ральным прокурором по согласованию с органами госвласти субъекта РФ сро­ком на 5 лет. Сообщения о назначении публикуются в печати.

…………………………

Резюме: в соответствии с представлениями о демократической форме правления Конституция РФ воплотила в себе следующие принципы организации и функционирования органов демократической власти и управления:

- разделение властей,

- подчиненность власти праву (закону),

- принцип ограниченности, предельности властных функций;

- принцип целостности (системности) органов власти,

- принцип легитимности (законности и правоспособности) происхождения и деятельности власти;

- принцип подконтрольности всех органов власти, в том числе со стороны структур «гражданского общества».

Примечание: необходимо провести анализ реальной реализации каждого из этих принципов.

…………………………**……………………

Вопрос 3.Административная реформа проведена на основании указов президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 и от 20 мая 2004г. №649, а также внесены уточнения указом от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы структуры и системы федеральных органов исполнительной власти»

Вместо отраслевых и иных министерств образована трехзвенная структура органов управления, действующая до настоящего времени:

А)министерство (ответственно за выработку общей политики (программ) развития своей сферы и ее нормативно-правовое регулирование;

Б) федеральное агентство - осуществляет исполнительские функции, то есть, правоприменительную практику в отрасли;

В) федеральная служба в ведении министерства=

- контрольно-надзорный орган (например: ФС Росприроднадзор).

-------------------------------

Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 года №636 "Структура федеральных органов исполнительной власти" образованы: всего министерств - 20.

Из них 5 (силовые - Минобороны, МЧС, МВД, а также Минюст и МИД РФ) находятся в ведении Президента РФ.

------------------------------

Кроме того, в ведении Президента РФ находятся:

ФСБ, Фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки,

ФС по контролю за оборотом наркотиков, ФС охраны (ФСО), ФС по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Главное Управление специальных программ, Управление делами Пре зидента РФ.

---------------------------------

В ведении Правительства РФ находятся 15 министерств:

Минздрав РФ, Минкульт РФ, Минобрнауки РФ, Минприроды и экологии РФ, Минпромторг РФ, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Минрегион РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Минсельхоз РФ, Минспорта РФ, Минтранс РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Минфин РФ, Минэкономразвития РФ, Минэнергетики РФ.

- а также:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), ФС государственной статистики (Росстат), Федеральная миграционная служба (ФМС), ФС по надзору в сфере прав потребителей и благополучию граждан (Роспотребнадзор), ФС по оборонному заказу, ФС по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба по тарифам ФСТ), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР), ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

Вопрос 4. Изучается самостоятельно по : 1.ФЗ от 27 мая 2003г. №58 «О системе государственной службы в РФ».

2. ФЗ от 24 июля 2004 г. №79 «О государственной гражданской службе в РФ».

3. Правовые акты и материалы антикоррупционной программы и самой практики.

------------------------***-----------------------

Тема 3. Территориальное управление

ВОПРОСЫ: 1. Система органов власти субъектов федерации. Их полномочия.

2. Основные принципы территориального управления. Разграничение предметов ведения.

3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

4. Особенные формы территориального управления.

Первый вопрос. В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ.

Система органов власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6. 10.1999г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Замечание: поправками и дополнениями к указанному Закону президент РФ В.В.Путин с 2000 года положил начало решительному укреплению федеративных начал, сильно порушенных во времена правления господина Б.Ельцина.

Примечание: так, в Конституции респ. Тыва говорилось - республика Тыва - суверенное демократическое государство в составе РФ, имеет право на самоопределение и выход из состава РФ путем всенародного референдума.

Такие формулировки, несмотря на решения Конституционного суда РФ, до настоящего времени не исключены из конституций Башкортостана, Татарстана, Ингушетии и ряда других республик.

Справочно: начиная с 1995 года в РФ проигнорированы 304 решения Конституционного суда РФ, касающихся субъектов федерации и 51 решение касающееся властей федерального уровня.

В частности, были поставлены под контроль - назначение главных лиц Субъектов Федерации (далее- СФ) и сама их деятельность (см. статьи 9 и 26, 3-2 ФЗ №184). Этому же способствовало и создание в 2000г. семи федеральных округов.

Согласно изменений в ФЗ №184, внесенных ФЗ от 5 апреля 2009 г.№41: Президент РФ определяет кандидатов на избрание на пост высшего должностного лица Субъекта РФ по предложению партии, победившей на выборах в местное "заксобрание" (по три кандидата; при неодобрении на выборах в "Заксобрании"вносятся новые три кандидата…).

Позднее в данный закон №184 внесением изменений (от 2 мая 2012 г № 40-ФЗ) введен новый порядок избрания высших должностных лиц субъектов федерации на основе народного голосования, но с некоторыми предварительными фильтрами (барьерами) и условиями.

Среди них следующие: проживание кандидата на данной территории, достижение возраста не менее 30 лет, отсутствие судимостей за тяжкие преступления, получение поддержки кандидатом от 5 до 10% депутатов муниципальных образований и избранных глав МО, наличие партийной рекомендации (согласование с президентом в части самовыдвиженцев), необходимость получить на выборах не простое большинство, а 50% + 1 голос от голосовавших. Избираться можно на 5 лет и не более двух сроков подряд.

Впервые предусмотрена возможность отстранения от должности "губернатора" не только решением президента РФ, но и по инициативе не менее 100 избирателей региона при наличии оговоренных законом оснований. Часть из них установлены настоящим законом, а детальные нормы должны прописываться в законах Субъекта РФ.

----------------------------------

Дополнительно приняты нормы в 2010 году о ежегодной отчетности высших должностных лиц Субъекта РФ перед их "Заксобранием".

Кроме того: Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ" утвержден соответствующий перечень показателей;

* принят также Указ Президента РФ от 13 мая 2010 г. №579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" .

ВЫВОД: очевидно, что после 2000 года было положено начало как укреплению федеративных основ России, так и восстановления вертикали исполнительной власти.

*Органы государственной власти субъектов РФ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ, иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.