О бюджетной политике в 2013–2015 годах

(от 28 июня 2012 г.)

Бюджетная стратегия (оснсовные рекомендации):

1. В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

2. Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

3. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год , а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете уже в 2013г.

Правительство РФ должно до конца 2012 г. утвердить государственные программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России. Остальные намечаемые к реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.

4. В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству РФ следует до конца 2012 года подготовить долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

5. Важными задачами Правительства РФ являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

6. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

7. При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта. В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой, дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять средства Резервного фонда.

** Информационная база долгосрочного соц-эк. развития -

показатели Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020года:

-довести долю предприятий, инвестирующих средства в инновации, до 40-50% (2007г = 8,5%); долю инноваций в товарах и услугах - до 25-30% (2007г- 5,5%).

-увеличить внутренние затраты на НИОКР (частные и государственные) до 2.5-3% ВВП (2007г = 1.1.%; в США они уже 3-3,4% от ВВП).

-обеспечить средний темп экономического роста - 6.4-6,5%;

ВВП на душу населения в 2020г. довести до 30 тыс. $ (это сегодняшний уровень Франции, Японии, Германии).

-расходы на образование (все) довести до 6.5-7% (2007г-4,8%) от ВВП; на здравоохранение - до 6,7-7.0% (2007г.- 4.25).

-долю МСК в промышленности повысить с 14,9% до 23% в 2020 году); химической отрасли - с 6,9% до 12%.

* Основные формы реализации экономической политики:

Правовое регулирование; прогнозирование, стратегическое и иное программирование; государственное финансирование и инвестирование, создание организационно-хозяйственных и организационно-финансовых институтов, формирование государственных материальных и финансовых резервов, развитие форм государственно-частного партнерства, установление порядка взаимодействия всех уровней власти в целях эффективной реализации экономического курса, а также федеральных, отраслевых и региональных целевых программ.

*Реализация задач принятой экономической политики возложена на органы исполнительной власти. Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организа­циями принятых федеральных законов, указов и распоряжений Прези­дента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ.

Руководители ука­занных органов обязаны заблаговременно представлять в ГКУ Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах про­веденной работы.

Заключение: конкретные механизмы реализации социально-экономической политики изучаются фактически во всех темах данной учебной дисциплины, а также учебного курса "Государственное регулирование экономики".

Примечание: 14 ноября 2007г. за №779 было принято постановление правительства РФ Об утверждении Положения о правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. На эту комиссию возложены задачи координации деятельности указанных органов власти по разработке и контролю реализации ФЦП, РЦП и других федеральных и региональных проектов.

Решения комиссии обязательны для федеральных органов, но рекомендательны для региональных органов исполнительной власти.

ТЕМА 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой

Вопросы:

1. Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды.

2. Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы).

3. Государственные программы и проекты развития. Особенности, значение и практика целевого программирования.

4. Перспективы стратегического планирования в РФ,

Исходный тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!

Проблемный вопрос: Существует ли альтернатива – план» или «рынок»?

Вопрос 1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития в РФ осуществляется в соответствие с ФЗ“О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" (от 23 июня 1995 года, с изменениями, внесенными ФЗ от 09.07.1999 N 159-ФЗ).

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство РФ поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается Минэкономразвития РФ (оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза). В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития РФ на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов.

*Понятие «прогнозирования» - научное предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения социально-экономических процессов.

Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.

Всегда носит вариативный характер.

Цели: а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта)

б) служить средством выявления последствий принимаемых решений;

в) способ предварительного получения оценок (показателей) социально-экономического развития общества;

г) служить информацией, ориентиром для принятия бизнесом и государством перспективных инвестиционных решений, поскольку рыночная информация становится все более неопределенной и нерелевантной.

* Методы прогнозирования:

- пофакторный,

- аналитический,

- моделирование,

- на основе экспертных оценок.

Виды прогнозов:

*по времени и порядку построения: дальнесрочные долгосрочные среднесрочные краткосрочные.

*по охвату: базовые (демографические, макроэкономические…

конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..).

*по предмету: демографические; социокультурные, отраслевые…

*по целям (роли):пассивные и активные;

поисковые (о судьбе явления)

нормативные – о путях и средствах достижения целей.

Примечание: анализ практики и сфер разработки прогнозов в современных условиях России. Особая роль долгосрочных прогнозов

…………………**……………………..

Второй вопрос: Планирование в условиях рыночной экономики

Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.

Планирование – это процесс научного обоснования целей, приоритетов развития, определения путей и средств их достижения.

На практике оно реализуется путём разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения.

Цели планирования - целенаправленное обеспечение эффективного, то есть устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития страны, регионов, хозяйственных комплексов и отраслей.

Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.

* Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.

Типы планирования:

А) директивное планирование (опыт СССР);

Б) индикативное планирование (опыт Франции, Японии).

* Формы планирования: стратегическое, оперативное, текущее.

В рыночной экономике планирование многообразно, но превали рует индикативное (рекомендательное) планирование.

* В состав индикативного плана входят:

- важнейшие ориентиры социально-экономического развития;

- необходимые производственные и финансовые ресурсы;

- рычаги (способы) воздействия госорганов на привлечение субъектов и их участие в исполнении плановых задач.

*Основные формы государственной плановой работы в условиях рыночной экономики (опыт России):

*Разработка и принятие плановой концепции;

*Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);

* Разработка и применение форм и методов индикативного планирования (в практике РФ пока отсутствует);

* Разработка и принятие стратегий и программ (планов), государственных целевых программ на всех уровнях власти (ФЦП, РЦП, нацпроекты и др.);

Формирование плановых объемов государственных и муниципальных заказов и закупок (около 6 трлн. рублей);

· Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п. ;

· Государственные планы (программы) приватизации;

· Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;

· Государственные инвестиционные планы и программы;

· Планы формирования государственных материальных резервов;

· Программы внешнеэкономической деятельности;

· Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.

· Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и .т.д.

Вопрос 3. Практика целевого программирования.

3.1. Федеральные (региональные) целевые программы.

Наиболее развитая и применяемая в РФ форма плановой работы - формирование федеральных целевых программ (в регионах –региональных – РЦП) на основе программно-целевого метода.

В 2008 году из бюджета финансировались 47 ФЦП, в 2009 году -54 ФЦП, в 2010 году - 53 ФЦП, в 2011 г - 54 ФЦП и две "государственные программы" (см. спец. Приложение).

*Преимущества ФЦП - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

Примечание: в 2012-2014 годах намечен переход на долгосрочные программы (ФЦП) развития (от 6 лет и более) до 41 ед.

Типовая структура ФЦП (РЦП) имеет следующие разделы:

· Анализ программной проблемы и обоснование ее принятия;

· Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее подцелей и задач;

· Мероприятия (содержание) подпрограмм с указанием исполнителей и сроков выполнения;

· Потребности программы в разных ресурсах, источники и способы их получения, включая финансирование;

· Организационные формы разработки и исполнения программы. план-график выполнения работ;

· Оценка эффективности программы и отдельных ее подпрограмм;

· Сводные целевые показатели программы.

…………………….***…………………….

Информация и анализ практического применения ФЦП в РФ.

Общее финансирование 47 ФЦП за 2007 г. за счет средств госбюджета составило 523,7 млрд. руб. (в 2011 г.- 922 млрд. рублей).

Главная проблема, в том что регулярно имеет место значительное неосвоение выделяемых средств по разным причинам, что влечет предусмотренное законом сокращение бюджетного финансирования.

На 2010 год было предусмотрено госбюджетное финансирование 53 ФЦП в общей сумме расходов из федерального бюджета - 740 млрд. рублей (в проекте было - 802 млрд. рублей).

Бюджетное финансирование всех 54 ФЦП на 2011 год - 922,071 млрд. рублей.

-------------------------****------------------------

3.2 Планирование через механизмы Инвестиционного фонда РФ: Значительные средства государство планово инвестирует из сумм Инвестфонда РФ, когда на конкурсной основе отбираются и финансируются крупные, в основном инфраструктурные, объекты и программы развития регионов (Урал промышленный - Урал заполярный; кольцевая дорога и тоннель в СПб.; Развитие Забайкалья, Южной Якутии; Комплекс заводов нефтепереработки и нефтехимии в г. Нижнекамске и т.д.,

Информация: всего пока утвержден 21 общегосударственный инвестпроект (финансируется реально - 15). Кроме того, реально финансируются с 2009 года 23 региональных инвестпроекта, курируемых Минрегионразвития РФ .

Объемы финансирования из ИФ РФ: в 2006г. - 69,7 млрд. руб.

На 2007-2009 годы планировалось 377,9 млрд.р., фактически было выделено около 500 млрд. руб.

На 2010 - 2012 годы предусмотрено финансирование объектов через Инвестфонд РФ в сумме 129 млрд. руб., в том числе на 2011 год - 63,8 млрд. руб. и на 2012 г. - 65,5 млрд. руб.

…………………………………***…………………..

3.3. Нацпроекты:

Особая (актуальная) форма последних лет (реально с 2006 года) – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ:

«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье».

За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

*На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб.

По нацпроекту "Здоровье" на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб.

К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.

*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.

Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).

*На нацпроект "Образование" на 2010-2012 гг. выделяется 39 млрд. рублей.

*Бывший нацпроект "сельское хозяйство" преобразован в федеральную программу "Развитие сельского хозяйства". За 4 года прирост сельхозпроизводства составил 20%, в том числе мяса птицы 76%, свинины - на 39%.

Госфинансирование сельского хозяйства на 2010 год - 107,6 млрд.руб. (по факту), на 2011 год - 153 млрд. рублей.

…………………..***…………………..

3.4. Государственные закупки: очень важной формой планирования в условиях рыночной экономики являются государственные заказы и закупки - в США ежегодно 19% от ВВП ($ 2,7 трлн.;)

В России в 2010 г. государственный и муниципальный заказ должен достигнуть 5 трлн. руб, то есть около 13% ожидаемого ВВП страны.

………………………***………………………………..

Вопрос 4. О перспективах стратегического планирования в России.

Президент РФ Д.А.Медведев на заседании Совета Безопасности РФ 24 марта 2009 года высказал ряд очень значимых положений. Суть их в следующем: стратегическое планирование - важнейший фактор развития страны и обеспечения ее национальной безопасности и потому к планированию отныне будет иной подход. Доминирование ведомственных приоритетов и раздробленности мешает двигаться вперед. От этого государство намерено избавляться «путем единого порядка подготовки документов и тесной координации между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, а также гражданским обществом». Речь идет о формировании вертикали стратегического планирования под руководством главы государства. которое, безусловно, должно опираться на четкую нормативно-правовую базу (см. Российская газета от 25 марта 2009г.). Для будущего России - это судьбоносное признание.

В обновленном Положении о Совете Безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, предусмотрено образование Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования.

Среди ее функций значится: "рассмотрение предложений по совершенствованию механизма организации стратегического планирования в Российской Федерации, в том числе по разработке документов стратегического планирования и соответствующих нормативных правовых актов".

В итоге, с 2010 года начато введение стратегического планирования по федеральным округам с отбором приоритетных инвестпроектов под управлением Минрегионразвития РФ (утверждаются Правительством РФ) с установлением госгарантий, преференций и частичного финансирования за счет госбюджетных средств и льготных кредитов Внешэкономбанка.

Для экспертизы и отбора приоритетных инвестпроектов по каждому федеральному округу в рамках Правительственной комиссии образованы соответственно восемь подкомиссий.

*Информация: в 2010 году в рамках начатого внедрения стратегического планирования по федеральным округам (Сибирском, Приволжском, Дальневосточном) Минрегионразвития РФ были отработаны и утверждены Правительством РФ первые 104 т.н. приоритетных инвестпроекта на общую сумму 3,184 трлн. руб., в том числе 550 млрд. руб. (17%) за счет госбюджетных средств. В 2011 году такие инвестпроекты будут проработаны и утверждены по всем остальным федеральным округам.

* Опыт Евросоюза

В Евросоюзе принят документ (в окончательной редакции 10-11 мая 1999 г. в г. Потсдаме) под названием "Европейская перспектива пространственного развития" (ESDP).

Главной целью этого документа, а также принятых позднее "Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента" (Ганновер, 7-8 сентября 2000г.) является совместное достижение сбалансированного и устойчивого развития. При этом “устойчивое развитие охватывает не только экологически сообразное экономическое развитие, сохраняющее существующие ресурсы для использования будущими поколениями, но также включает и сбалансированное пространственное развитие”.

Это подразумевает, в частности, урегулирование социальных и экономических требований по пространственному развитию с экологическими и культурными функциями территории. Под пространственным развитием здесь понимается не что иное, как комплексное решение проблем территориального развития с учетом природно-климатических, культурных, этнических, инфраструктурных и прочих особенностей расположения и жизнедеятельности административно-территориальных образований.

Евросоюз сформировал специальный орган под названием Комитет министров пространственного развития стран-членов Евросоюза.

Этот Комитет рекомендовал "Основополагающие принципы…” национальным и региональным властям в качестве политического и методического основания для национального регионального планирования и мер пространственного развития. В этих целях предложено создаватьорганы планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ для координации по властной вертикали и горизонтали, а также с местным населением, принимаемых мер и порядка их выполнения.

С учетом Европейского опыта постепенно выстраиваются и механизмы государственного и регионального планирования и управления в России.

Основа механизма - Концептуальная схема организации стратегического планирования и управления экономикой региона в РФ выглядит следующим образом:

Содержание этой схемы очень созвучно пункту 77 указанного выше документа Евросоюза - "Европейская перспектива пространственного развития: "Сотрудничество между различными административными уровнями должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности)".

В настоящее время фактически все субъекты РФ и федеральные округа имеют свои утвержденные Стратегии развития. В некоторых регионах, как например в Липецкой области, такие Стратегии имеют даже все Муниципальные образования.

-------------------------***----------------------

Тема 6. Государственное управление в сфере материальногопроизводства, хозяйственных комплексов и отраслей

ВОПРОСЫ:

1.Понятие и структура материального производства. Хозяйственные комплексы, их состав и структура.

2. Основные методы государственного управления (регулирования) материальным производством. Промышленная, структурная, инвестиционная, инновационная политика государства.

3. Особенности управления развитием оборонно-промышленного комплекса.

4. Организационно-правовые формы и секторы хозяйственной деятельности в сфере материального производства. Малый бизнес, корпоративный бизнес, государственный хозяйственный сектор и его структура.

Вопрос 1. Понятие: материальное производство – целесообразная деятельность людей по использованию естественных и искусственных объектов и ресурсов в целях изготовления необходимых продуктов, услуг, обеспечения жизнедеятельности всех членов общества.

Материальное производство – основа жизни людей, обеспечения всей социальной сферы. Однако, чем выше эффективность производства, тем меньше людей (по удельному весу) занято в нем. Тем больше люди могут заниматься культурной жизнью, услугами, досугом.

Состав и структура отраслей материального производства (около 40% ВВП (но доля услуг постоянно растет):

Это совокупность отраслей, производящих средства производства, предметы потребления и оказывающих производственные услуги.

1. Отрасли, производящие непосредственно материальные

продукты:

А) промышленность (добывающая и обрабатывающая, тяжелая и легкая (особая роль - машиностроения и станкостроения).

Б) сельское хозяйство (растениеводство, животноводство, рыболовство, лесное хозяйство).

В) строительство (жилищное, капитальное, специальное и др.).

2. Отрасли, обслуживающие материальное производство: транспорт, связь и информационное обслуживание, снабжение, складское хранение, тарное производство, торговля его продуктами. Они не создают новый продукт, но добавляют новую стоимость (К.Маркс).

*ОТРАСЛИ НЕМАТЕРИАЛЬНОЙ (непроизводственной ) сферы:

1. Вся социальная сфера (культура, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, услуги ЖКХ;

2. Органы государственного и муниципального управления, правопорядка; оборона страны…

3. Транспорт, связь, торговля, информатика в части обслуживания личных потребностей населения.

4. Рыночная финансово-кредитная инфраструктура - банки, биржи, страховая деятельность и.т.д.

* По структурно-функциональному содержанию выделяются крупные производственно-хозяйственные комплексы:

*Промышленность (топливная (17,1%), Эл./энергетика (7,6%), черная (8,2%) и цветная (10,3%) металлургия, легкая (1,5%) и пищевая (15,4%), машиностроение (14,9%), химия и нефтехимия (7,2%) и др.

Основными целями развития промышленности в рамках реализации структурной политики являются: ускоренное развитие высокотехнологичных отраслей и производств; повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства; обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок; замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

Ведущее место в экономике России занимают:

*ТЭК: создает до 38 % ВВП и поглощает до трети валовых инвестиций в экономику за последние годы. В него входят: сырьевая база, нефте-газо-угледобыча, электроэнергетика, в том числе атомная, теплоснабжение, местные виды топлива на всей территории РФ.

*АПК: а) производство средств производства для с/х; б) собственно сельское хозяйство; в)переработка и реализация готовой продукции из сельхозсырья.

*ОПК: совокупность предприятий, объектов инфраструктуры, научных и прочих организаций и учреждений, работающих на оборону страны.

* Транспортный комплекс: включает в себя гражданскую авиацию, морской, автомобильный, железнодорожный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность.

*Строительный комплекс: совокупность предприятий по производству строительных материалов, собственно строительных предприятий и организаций, инфраструктуры (склады, базы, торговые предприятия и т.п.).

*Связь: комплекс всех видов предприятий электрической, мобильной, космической связи и обслуживающая их инфраструктура.

………………….***…………………..

Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями

материального производства осуществляется через:

Общими методами управления всеми отраслями, комплексами являются:

1. Нормативно-правовое, методическое, инструктивное регулирование.

2.Общее и региональное макроэкономическое регулирование – прогнозирование, планирование, программирование, экономическое стимулирование, мониторинг развития и т.д.

3. Выработка и реализация государственной экономической политики по ключевым направлениям и функциональным механизмам развития экономики: - промышленная, структурная аграрная, транспортная, энергетическая и др. политика, определяющая общенациональные приоритеты развития конкретных сфер, отраслей комплексов экономики;

- инвестиционная, денежно-кредитная, инновационная, имущественная, налоговая, таможенная и иная функциональная политика.

4. Организация государственных заказов и закупок (госзаказы, конкурсы, торги, госконтракты, оборонзаказы и др.) .

5. Развитие различных форм государственно-частного партнерства, то есть совместной с бизнесом реализации государственных программ, проектов и др.

6. Учреждение необходимых организационно-управленческих и организационно-хозяйственных структур:

7. Прямое управление государственным сектором экономики и государственным имуществом;

8. Образование государственных финансовых и материальных резервов, Инвестиционного фонда РФ, Фонда прямых инвестиций и т.н. "Институтов развития".

9. Создание и управление ОЭЗ, наукоградами, технопарками...

10. Формирование подконтрольных государству мощных холдинговых структур и «государственных корпораций» типа «Росатом», «Ростехнологии», Роснано, Росавтодор и др.

…………………….****…………………

ВОПРОС 3. Регулирование развития ОПК

Вопрос раскрывается в следующем логическом порядке:

1.Руководящие документы развития ОПК:

-Военная доктрина (принята Указом президента РФ от 5 февраля 2010 г №146) программа вооружений (до 2015г. и далее - до 2020 г.) текущие оборонные заказы на 1-3 года.

2. Субъектная структура управления ОПК

- ФГУП à ОАО Рособоронэкспорт с 2008г. введено в состав

Госкорпорации «Ростехнологии».

Примечание: деятельность ВПК регулируется Положением, принятым постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 . №278 с изм. и дополнениями.

*ВПК при Правительстве РФ (ключевой управленческий орган) является постоянно действующим органом.

Основными задачами ВПК являются:

А) организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам: реализации Основ военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу и Основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;