Бюджетное послание Президента РФ 4 страница

Базовый правовой акт регулирования - ФЗ "О безопасности" от 28 дек. 2010 года, №390-ФЗ. Им определены принципы, содержание деятельности по обеспечению безопасности и задачи высших феде­ральных органов власти.

Для обеспечения гос. экономической безопасности научно и поли­тически должны быть:

· разработаны и приняты критерии экономической безопасности

· проработаны сценарии возможных серьезных негативных событий и их последствий;

· разработаны программы:

- по недопущению опасных событий;

- по противодействию в случае их наступления;

- по созданию различных стабилизаторов, резервов, сил и средств борьбы с опасными для общества явлениями.

*Состав и роль государственных резервов:

Государственный материальный резерв – ведение ФА Росрезерва, его функции;

Государственные финансовые резервы: Золото-валютные (меж­дународные) резервы, Резервный фонд, Фонд национального бла­госостояния и/или иные фонды.

*Критерии государственной экономической безопасности- поро­говые значения экономических и социальных показателей, выход за пределы которых потенциально опасен.

Прим. Существуют международные (по линии ООН и др. органи­заций) и национальные критерии экономической безопасности.

Примеры критериев государственной экономической безопасности

Таблица 1. (2010 год)

Табл.1

Ключевой рабочий орган для решения указанных задач - Со­вет безопасности РФ - самостоятельный орган (подразделение) в структуре администрации Президента РФ. Новое Положение о нем утверждено указом Президента РФ от 6 мая 2011г. №590. Основание - Конституция РФ и ФЗ О "безопасно­сти" от 28. 12.2010г. №390-ФЗ.

Назначение Совета безопасности РФ (СБ. РФ)- подготовка реше­ний по важнейшим вопросам государственного управления, обеспечения жизненно важных вопросов общества и личности; контроль исполнения ранее принятых решений Президентом РФ.

Структура СБ. РФ: межведомственные комиссии по направле­ниям безопасности (рабочий орган, аппарат во главе с секретарем).

Решения СБ принимаются на заседаниях и совещаниях СБ го­лосованием постоянных членов СБ и вступают в силу только после утверждения их Президентом РФ (в том числе в форме указов и рас­поряжений), после чего - обязательны для исполнения всеми орга­нами госвласти и должностными лицами.

Постоянные члены СБ входят в его состав по должности.

Согласно указу Президента РФ В.В Путина от 25 мая 2012 г. № 715 утвержден новый состав СБ из 13 постоянных членов и 18 членов с совещательным голосом.

----------------------------------------------------

На заседании СБ РФ обсуждена и утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 "Стратегия национальной безопасности РФ на период до 2020г".

Ее ключевые положения следующие:

1. Констатирующая часть: "В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с примене­нием военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ".

2. Национальные интересы: А) развитие демократии и граждан­ского общества, повышение конкурентоспособности экономики;

Б) обеспечение незыблемости конституционного строя, террито­риальной целостности и суверенитета РФ;

В) превращение РФ в мировую державу.

3. Основные приоритеты национальной безопасности:

- нац. оборона; повышение качества жизни граждан; экономиче­ский рост на основе развития нац-й Инновационной системы; наука, технологии, образование; стратегическая стабильность; эколо­гия живых систем.

4. Обеспечение нац. Безопасности ( в части экономики):

ЦЕЛЬ: обеспечение экономического роста и вхождение в пятерку развитых стран по ВВП. При этом главные угрозы и риски:

а) сохранение экспортно-сырьевой модели экономики и снижение конкурентоспособности;

б) "недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики", тормозящая переход на инновационную модель экономики.

В) недостаточная продовольственная и фармацевтическая безо­пасность;

Г) недостаточная технико-технологическая безопасность

Резюмирующая часть: Укрепление экономической безопасности будет достигаться через "совершенствование государственного регули­рования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками…"

---------------------------------------------***-----------------------------------------

ВОПРОС 3. Порядок разработки, обнародования и реализации государственной экономической политики в РФ.

*Основные направления внутренней и внешней политики РФ, согласно Конституции РФ, определяет Президент РФ, об­ращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием. Последнее рождается не на пустом месте, а на основе уже наработанных доктрин и иных концептуальных документов и материалов (см. схему 1.)

Схема 1.

* Основы содержания современной экономической политики РФ можно усвоить, изучив следующие документы:

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (анализ Посланий : от 26.04.2007г. и от 5. 11. 2008 г., от 12 ноября 2009 г., а также от 30 ноября 2010г.

2.Бюджетное послание Президента РФ (ежегодное) - предопределяет политику бюджетных доходов и расходов страны.

3. Военная доктрина РФ (Указ от 5 февраля 2010 г. №146);

4. Доктрина продовольственной безопасности РФ (указ от 30 января 2010 г. №120.).

5. "Стратегия национальной безопасности РФ" до 2020г, утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537.

6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года.

7. Программные документы Правительства РФ, разработанные в развитие вышеуказанных документов;

Утвержденные в установленном порядке долгосрочные, среднесрочные программы развития, включая ФЦП.

*Следует особенно усвоить: ключевое значение в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 12 ноября 2009 года имеют т.н. Стратегические приоритетные направления модернизации и инновационного обновления экономики:

1. Развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики.

2. Повышение энергоэффективности и энергосбережения.

3. Развитие ядерных технологий.

4. Развитие космических технологий и телекоммуникаций.

5. Развитие стратегических и информационных технологий

(суперкомпьютеры и высокоскоростные каналы передачи информации).

(провести анализ их обоснования и содержания)

………………………………..***……………………………

Основные положения Послания Президента РФ от 30.11.2010г.

1. Некоторые итоги модернизационно-инновационной работы;

2. Актуализация решений в части проблем демографии и особенно детства;

3. Модернизация экономики невозможна без модернизации политики и правопорядка. Необходимы решения в части:

- обеспечения прозрачности взаимоотношений государства

(чиновника) и гражданина;

- оптимизации государственных (муниципальных) услуг,

особенно социальных услуг;

- обеспечения законности и правопорядка в стране;

- развития политической конкуренции на всех уровнях власти;

- улучшения инвестиционного климата в каждом регионе;

- формирования высокотехнологичной мобильной армии;

- развития интеграционных процессов, в том числе с СНГ, ЕврАзЭС, ЕС, АТЭС, БРИК, ШОС.

Основные положения Послания Президента РФ от 22.12.2011г.

1. Меры по совершенствованию избирательной системы, включая возврат к пропорциональному представительству по 225 округам.

2. Начать децентрализацию власти. Даже муниципалитеты должны получить прогнозируемую солидную финансовую основу для своей деятельности. Создать условия на деле для опережающего развития депрессивных территорий.

3. Создать большое, открытое правительство. Принимать стратегические решения в условиях широкой общественной экспертизы. Проводить ротацию чиновников. Кадровый резерв - 100 тыс. человек.

4. Решать проблемы высшего образования, прежде всего на основе развития сети крупных исследовательских университетов. Пока же правят бал сотни третьесортных институтов.

5. Меры по усилению борьбы с коррупцией, в частности ввести контроль за расходами федеральных государственных служащих, декларирование крупных расходов на недвижимость, транспорт и др.

6. Развивать интеграционные процессы, особенно в рамках Таможенного союза и далее "Единого экономического пространства".

------------------------------------------***----------------------------------

Основные характеристики госбюджета на 2012 год:

Объем ВВП - 58,683 трлн. руб.

Уровень инфляции - до 6 %,

Доходы федерального бюджета - 11, 779 трлн. руб.

Расходы федерального бюджета - 12,656 трлн. руб.

Дефицит - 876,588 млрд руб.

Верхний предел внутреннего госдолга РФ на 1.01 2013 г- 6,331 трлн. рублей.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ - 48,4 млрд долларов, или 34,6 млрд. евро.

…………………………..****………………………….

Бюджетное послание Президента РФ