Бюджетное послание Президента РФ 1 страница

Например: даже простая кооперация труда, порождая обмен опытом, дух состязательности, заметно повышает производительность труда; кооперация труда, основанная на разделении труда (разделение операций при производстве иголок, предметное разделение труда при производстве карет) кратно повышает производительность труда.

Особенно очевиден синергетический эффект на примере многократно возрастающей ударной силы атакующего эскадрона кавалерии сравнительно с тем, как если бы кавалеристы шли в атаку последовательно по одному.

Вместе с тем, ряд авторов вполне логично отмечают, что синергетический эффект в органических и социальных системах может иметь и отрицательное содержание, т.н. эффект "наоборот"[1]. Объясняют этот феномен возникновением системных противоречий - противоречий между целостностью системы и ее отдельными подсистемами (блоками). В итоге управляющая система принимает формально вроде бы верные решения, расходует огромные ресурсы, а результат получается прямо противоположный.

Классические примеры из этой области: Горбачевская перестройка, демократизация и гласность привели к краху великого государства; шоковая терапия в 90-е годы как способ перехода к рынку привела к колоссальному экономическому спаду и обнищанию населения; Ельцынская демократизация государственного управления, дарование суверенитетов автономиям, затем субъектам федерации едва не кончилась развалом Российской Федерации.

Диагностический анализ системы государственной власти и управления через призму приведенных категорий может существенно и, что немаловажно, своевременно поспособствовать ее совершенствованию.

---------------------***----------------------

Вопрос 3. Формы государственного устройства:

Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти и административного устройства.

Форма государства (устройства) имеет три выражения:

1. Форма правления.

2. Политический режим.

3. Форма административно-территориального устройства.

*Форма правления - это организация высших органов власти государ­ства, включая порядок их образования и взаимоотношения, степень участия граждан в ее формировании.

Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.

Различают:

Монархия — власть наследствен­ная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика осно­вывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.

Разновидности монархии - а) абсолютная = самодержавие (ныне - Саудовская Аравия, Оман, Катар);

Б) Конституционная - делится на два вида:

- Дуалистическая форма (переходная), когда правление осуществляет и монарх и парламент (царская Россия в начале 20-го века);

- Парламентская монархия (власть монарха скорее формальна. Примеры - Великобритания, Бельгия, Дания , Норвегия, Швеция , Япония, Канада, Австралия, Нова Зеландия.

Республика (от лат. Res publika — дело общественное) — фор­ма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо форми­руются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

Разновидности республиканской формы правления:

1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.

2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закре­плена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

Соединяет полномочия главы государства и главы правительства.

Первый в мировой истории президент - Джордж Вашингтон (годы жизни: 1732-1799) годы правления: 1788-1797).

Первые в истории Конституции - США (1787 г.), Франция -1791г., 1793г.).

Барак Обама - 44-й президент США.

Только Делано Франклин Рузвельт избирался президентом США подряд четыре срока (годы правления: март 1933 - апрель 1945 г.).

3. Смешанная форма президентского и парламентского спосо­бов правления предусматривает ослабление позиции исполнитель­ной власти правительства и сбалансирование властных полномо­чий президента и парламента. Используется как в странах с устой­чивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адап­тировать преимущества той и другой формы правления.

*Политический режим

*Политический режим (от лат. regimen — управление) пред­ставляет собой форму государствоосуществления, которая опре­деляет баланс разделения власти, политики и государственной службы. Проще говоря, - это способ властвования.

Условно выделяют три типа политических режимов — демо­кратический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.)

1. Демократический режим: проявляется в следующих чертах:

• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);

• широкий перечень конституционных прав и свобод лич­ности;

• реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;

• признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности,
религиозных конфессий, политических идеологий и про­грамм.

2. Авторитарный режим проявляется в следующем:

• ограничение плюрализма политического. Государственная
власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях дав­ления и запретов;

• государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использо­вании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;

• существуют идеологический контроль и прессинг органов
власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и граж­данского общества;

• конституционно-законодательные нормы утверждают эко­номический плюрализм, но преимущества получают структуры, приближенные к властным органам и лицам;

К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные сис­темы.

3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идей­ный и экономический монополизм. Его основные черты:

• государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие инсти­туты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;

• полное огосударствление общества — этатизм;

• тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;

• допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.

*Его разновидности: деспотия, тирания, фашизм, теократия.

Теократия – политическая власть в стране принадлежит духовенству (ИРАН во времена правления аятоллы Хомеини).

*Формы политико-административного устройства:

Различают три основные формы государственного устрой­ства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации террито­рии и взаимосвязей властей между центром и местами.

1. Принцип унитаризма (от лат. unitas — единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-терри­ториальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.

Парламент- однопалатный.

Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норве­гия и др.

2. Принцип федерализма (от лат. foederatio — федерация объединение, союз; фр. Federalisme) — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет -двухканальный.

Примеры: США (территориальный, а не национальный федерализм), Индия, Бразилия, Россия, Германия, Мексика и др.

Всего в мире насчитывается 24 федеративных государства различных типов.

3.Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.

Примеры: Швейцарская конфедерация; Евросоюз - формируется постепенно в конфедерацию. Союз "Россия - Беларусь".

* Примечание: существуют также: содружества государств (СНГ); Союзы, ассоциации, Империи.

Формы государственного устройства

…………………….****…………………….

ВОПРОС 4. Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:

А) "Классическая школа". Термин введен К. Марксом.

Первые ростки этой школы заложены в работах Уильяма Пети (Англия, 1623-1687); Пьера Буагильбера (Франция, 1646-1714), физиократов - Франсуа Кенэ (1694-1774), Робера Жака Тюрго (1727-1781) и др.

Однако в наиболее развитом виде "классическая школа" представлена в работах более поздних Видных английских ученых - Адама Смита (1723-1790гг.) и Давида Рикардо (1772-1823гг.).

Школа основана на методологии трудовой теории стоимости и примата принципа "совершенной конкуренции". Роль государства минимальна - охрана собственности, правопорядка, защита конкуренции и т.п., образно говоря - "ночного сторожа". Именно либерализм роднит ее с более поздней "неоклассической школой".

Б) Неоклассическая школа. Со второй половины 19-го века получила развитие школа "Маржинализма" (это был 1-й этап, по сути, "неоклассической школы", дожившей в разных формах до наших дней).

"Неоклассика" основана методологически на трактовке стоимости товара как его "предельной полезности" (то есть, субстанцией стоимости является не труд, как у классиков, а субъективно-психологическая оценка предельной полезности товара), соответственно, провозглашается примат потребления, а не производства.

Ее основатели - австрийские ученые - Карл Менгер (1840-1921 гг.), Фридрих Визер (1851-1926), Бем-Баверк ( 1851-1914 гг.) Людвиг Мизес (1881-1973 гг.) и др.

Собственно термин "неоклассика" связывают с работой Альфреда Маршалла "Принципы экономической науки" (1890 г.)- основателя "Кембриджской школы" (годы жизни - 1842-1924). По сути, же он представлял новый этап маржинализма (или - 2-й этап "неоклассики").

В ХХ в. "неоклассика"- это неоднородное научное течение. Оно объединило фактически все учения, основанные на провозглашении принципов экономического либерализма.

Так, одно из них - небезызвестный для всех россиян "монетаризм" (70-е - 90-е годы ХХв.) во главе с Милтоном Фридменом (1912 - 2006), явно утративший свою былую привлекательность в последние два десятилетия (нобелевскую премию по экономике уже дважды присуждали за опровержение постулатов монетаризма).

В современных же условиях запредельный либерализм в экономике исповедует на принципе "святее папы римского" т.н. "новая австрийская школа". Ее сторонники очень остро критикуют пороки "неоклассицизма" - его методологический утопизм, оторванность от реалий, неправильное понимание механизмов конкуренции, провозглашение "равновесного развития рыночной экономики", чрезмерное допущение вмешательства государства и др.

Ее лидер - испанец Хесус Уэрта де Сото (30 ноября 2008 г выступал с "рекламной лекцией" в ГУ "ВШЭ" в г. Москве) открыто и навязчиво пропагандирует т.н. "анархокапитализм", то есть, - минимизацию роли государственного регулирования - в частности, отказ от антимонопольного регулирования, ликвидацию центральных банков и возврат к "золотому стандарту". Таким образом, борьба на теоретическом уровне все еще продолжается и даже обостряется в условиях мирового экономического кризиса.

………………………….****………………………………..

В) Кейнсианство: Основатель Джон Мейнард Кейнс (1883- 1946гг.). Начало - 30-е годы 20-го века.

Главный труд: Общая теория занятости, процента и денег (1936 г.)

Замечание: рекомендации Дж. Кейнса позволили Д.Ф.Рузвельту вывести экономику США из критического состояния в годы «Великой депрессии» (1929 -1933-1939гг.)

Ключевые положения Джона Кейнса: проповедование постулатов классической теории "сбивает с пути и ведет к роковым последствиям при попытке применить теорию в практической жизни"(с. 3).

Из заключения работы: люди практики обычно являются рабами какого-нибудь экономиста прошлого. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего много лет назад (с. 304). Очень похоже на российскую действительность 1992-2005 годов!

*Созвучным кейнсианству являются научные взгляды Поля Самуэльсона (1915-2009 гг.) о "смешанной экономике" (книга "Экономика", 1947 г.).

Так, он убеждал соотечественников: "наша экономика не является чистой экономикой цен и представляет собой смешанную экономику, в которой элементы государственного контроля переплетаются с элементами воздействия рынка на организацию производства и потребления". В выводах он заключает: "Экономическая роль государства неуклонно возрастает. Под прямой контроль и регулирование подпадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимозависимом обществе"[2].

Научные доводы марксизма, с учетом советского опыта, вполне воспринимались самыми именитыми западными экономистами даже либерального толка - Й. Шумпетером, П.Самуэльсоном, Дж.К. Гелбрейтом и др.

Йозеф Шумпетер (1883-1950гг.) в интересной работе "Капитализм, социализм и демократия" (1942г.) в гл 17 заключил: планирование прогресса, в том числе инноваций, позволяет куда более успешно предотвращать резкие подъемы и спады в производстве, чем автоматические рыночные механизмы или манипулирование учетной ставкой.

……………………………………………………………………

Яркий сторонник государственного регулирования - популярный в США экономист-менеджер Ли Якокка (из работы 1986 года):

"У нас не будет прогресса, если мы не откажемся от нелепой идеи, будто всякое планирование в масштабе страны представляет собой наступление на капиталистическую систему. Эта идея внушает нам такой страх, что мы остаемся единственной развитой страной в мире, не имеющей своей промышленной политики".

"Между тем государственное планирование отнюдь не должно означать социализм. Оно означает лишь наличие продуманной стратегии, сформулированных целей. Оно означает согласование всех аспектов экономической политики, вместо разрозненного их выдвижения по частям, негласной их разработки людьми, преследующими свои узкокорыстные цели".

………………………………………………………………

Г) Американский Институционализм: многоэтапное, неоднородное учение, прошедшее ряд этапов в своем развитии. Начало ему положил Т.Веблен (1857-1920) . 1-й этап (20-30- гг. ХХв.) = социально-психологический. Суть: движущий мотив общественного развития кроется в институтах, начиная от семьи, традиций, менталитета, обычаев, кончая экономическими привычками;

2-й этап (течение) - социально-правовой (Р.Коммонс-1862-1945гг.). Основа исправления недостатков капитализма, в том числе грехов монополизма - государственное правовое регулирование.

3-й этап (течение) = У Митчелла (1874-1948) = конъюнктурно- статистический: основа = прямое государственное регулирование;

4-й этап (течение) социологический институционализм: основа регулирования - опорные социальные и соц.-экономические институты (Дж. Гелбрейт, Ф. Перу и др.).

Наиболее общее определение: институционализм - это предписываемый общественный порядок и правила поведения всех экономических агентов, устанавливаемый, диктуемый и контролируемый институтами государства и общества.

**Современное течение: =неоинституционализм трансакционных издержек: важнейшие функции государства, права, системы страхования, защиты прав собственности и иных социальных институтов -обеспечивать и способствовать снижению трансакционных издержек (издержек взаимодействия экономических агентов). К таковым относятся: издержки поиска информации о конкурентах, о конъюнктуре и т.д.; ведения переговоров; издержки измерения количества и качества товаров (услуг); заключения контрактов, обеспечения их юридической чистоты, страхования, денежного покрытия; спецификации и защиты прав собственности; защиты от всяких посягательств третьих лиц и т.д.).

Авторы-основатели направления: Дуглас Норт (1920…) и Роберт Фогель (ноб. премия за 1993 год), Рональд Коуз (1910…) и др.

…………………..****……………………

Д) Марксизм: отвергает эксплуататорский строй, а потому и частную собственность как основу способа производства. Взамен устанавливается общегосударственная собственность как собственность всего народа. Государство гарантирует каждому члену общества установленные социальные стандарты жизни, которые повышаются по мере роста совокупного общественного продукта. Рыночный механизм заменяется планомерным регулированием пропорций и всего экономического развития.

…………………….***……………………

В рамках неоклассической и кейнсианской теорий, признания парадигмы рыночного хозяйства, но в сочетании с госрегулированием, в послевоенные годы в разных (ныне развитых) странах прошли апробацию следующие модели:

- Саксонская (либеральная): основана на прерогативах рыночных механизмов и иных канонах "неоклассики" (США, Великобритания, Канада и др.).

- Западноевропейская: характерно госрегулирование экономики, включая планирование, опора на развитие крупных государственных и государственно-частных доминирующих компаний (Франция, Италия, Испания, Австрия и др.).

- Социальное рыночное хозяйство (Германия, Голландия).

Его парадигма - соединение предпринимательства с "социальным выравниванием" во всех фазах воспроизводства. Госрегулирование особенно нацелено на поддержку малого предпринимательства, защиту конкуренции, на социальную сферу и социальную защиту граждан.

-Скандинавская модель ("Шведский социализм"): характеризуется курсом на радикальное социальное «выравнивание» (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия) через признание приоритета общественных ценностей над индивидуально-предпринимательским, соответственно, через значительное перераспределение государством доходов в интересах всех граждан (около 60% ВНД). Главный приоритет - не бизнес вообще, а качество деятельности государства как основы благосостояния "всех".

- Корпоративная модель (Япония, Юж. Корея и др.). Ставка на крупные частные корпорации, которые являются и основой развития национальной экономики, и вторым домом для их сотрудников. Практикуется пожизненная работа, в том числе продвижение по службе, в рамках одной корпорации.

----------------------------

*Примечание: вопреки неоклассическому культу индивидуализма и и допущения свободной стихии рынка, в последние 40 лет в мире (в основном, в Азии) успешно практикуется и концепция т.н. "просвещенного авторитаризма". Она предполагает твердое госрегулирование в период структурной перестройки и модернизации экономики. При этом провозглашаются и реализуются, по сути, социалистические принципы: общие интересы должны стоять выше личной выгоды; компромисс - лучше чем разорительное соперничество; общее согласие - ценнее, чем беспредельный плюрализм мнений и действий. На этой основе досигли колоссальных успехов - Япония, Юж. Корея, Тайвань, Китай, Малайзия и др. т.н. молодые азиатские тигры.

--------------------------***----------------------------

ТЕМА 2. Структура органов государственной власти и управления

Вопросы: 1. Конституционные основы государственного устройства РФ как федеративного государства.

2.Конституционные органы власти РФ. Принципы организации и функционирования государственной власти. Разделение властей

3.Административная реформа и структура органов федеральной исполнительной власти и управления.

4.Основы государственной службы, кадровой работы и контроля за органами государственного управления.

…………………**………………….

Конституция РФ принята на референдуме 12 дек. 1993г. (дополнения внесены 21.12.2008, см. Российскую газету от 30.12.2008).

Состоит из 9 глав, 137 статей.

Конституционные основы государственного устройства определяются в Конституционном праве и находят воплощение в Конституции государства. Они включают две сферы правовых отношений: а) устройство государства и организация государственной власти и правления; б) отношения между человеком (гражданином) и государством - основные права, свободы и обязанности личности.

Ключевое значение имеют нормы Главы 1. "Основы конституционного строя". Именно в ней незыблемо провозглашается строго определенный способ организации Российского государства. Поэтому, во-первых, никакие другие статьи Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ (п.2 статьи 16), а во-вторых, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (п.1. статьи 135).

Наиболее значимыми, по сути системообразующими нормами данной главы Конституции РФ, являются:

Статья 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления.

Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (конкретное содержание этого положения представлено в Главе 2 Конституции РФ).

Ст.4, п.2: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Ст.4, п.3: Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Статья 7: РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 11. Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Статья 12. В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 15: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Вопрос 2. Конституционные органы власти РФ

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Классификация госорганов - законодательные, исполнительные, судебные (См. Конституцию РФ - главы 4-7).

*Государственный аппарат - это иерархическая структура системы госорганов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Число госслужащих на начало 2012 года: 1674,8 тыс. человек, в.т.ч. федеральных органов - 878,8 тыс. чел.; в региональных органах власти - 283,6 тыс.чел.; в муниципальной власти - 513,1 тыс. чел.

Для сравнения: в 1995 г. было всего 1061,8 тыс.чел.; 2000г. - 1163,3 тыс. человек. Теоретический Закон Паркинсона очевидно срабатывает безотказно.

Президентом РФ Д.А.Медведевым в 2010 году принято решение о постепенном сокращении госаппарата на 20% начиная с 2011 года.