Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук

Научная дисциплина муниципального права — составная часть рос­сийской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением му­ниципального права с отраслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основопола­гающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука государственного (конститу­ционного) права использует многие категории и понятия (местное само­управление, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный аппарат муниципально­го права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельно­го, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью му­ниципальных органов в разных сферах местной жизни. Научная дисци­плина муниципального права взаимодействует с ними, исследуя проблемы муниципальной службы, муниципальной собственности, местных бюджетов, муниципальных земель и др.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права и силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теорети­ческие знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права — один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы местного самоуправления.

§ 6. Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права

Современный этап развития местного самоуправления в России ха­рактеризуется его широкомасштабной реформой, новый попыткой най­ти наиболее оптимальную модель организации местной (муниципаль­ной) власти, отвечающей задачам укрепления государства, его единства. Эта реформа затрагивает концептуальные основы системы местного са­моуправления, сложившейся на основе конституционных норм, а также положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом следует учитывать, что реформа местного само­управления осуществляется как часть более широкого плана реоргани­зации публичной власти в государстве, разграничения предметов веде­ния, полномочий, ресурсов и ответственности между разными уровня­ми публичной власти, ее органами.

Первоочередной задачей научной дисциплины муниципального права являются научная разработка проблем теоретического и практи­ческого характера, которые встают в ходе осуществления радикальной перестройки организационно-правового механизма формирования и осуществления местного самоуправления, как первичного уровня вла­сти в государстве, и выработка научно обоснованных рекомендаций по их решению.

Реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 п № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» ставит перед муниципальным правом как отраслью научных знаний ряд новых вопросов, ибо Закон вносит суще­ственные коррективы в организационно-территориальную структуру местного самоуправления, в систему его бюджетно-финансового обес­печения, в разграничение полномочий органов государственной вла­сти Российской Федерации и органов государственной власти субъек­тов Федерации в области правового регулирования местного самоуправ­ления и др.

Все это требует с учетом новаций Закона и практики его реализации научного изучения и анализа:

принципов территориальной организации местного самоуправле­ния (осуществляется унификация территориальной организация мест­ного самоуправления, вводятся дополнительные требования к созданию муниципальных образований и т. д.);

структуры и компетенции органов местного самоуправления (по-новому решается вопрос об определении их структуры, о статусе главы муниципального образования, о численном составе представи­тельных органов местного самоуправления их исключительных полно­мочиях и т. д.);

новых правовых форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания и др.);

порядка и принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (Федеральный закон достаточно подробно регулирует данные вопросы, определяя конкрет­ные механизмы реализации конституционных положений о возможно­сти делегирования органам местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий);

пределов и форм правотворческой деятельности муниципальных образований (Федеральный закон содержит специальную главу, посвя­щенную муниципальным правовым актам).

Следует также учитывать, что реформа местного самоуправления, осуществляемая на основе Закона 2003 г., расширяет полномочия феде­ральных органов государственной власти в сфере правового регулирова­ния местного самоуправления, а также полномочия муниципальных об­разований, жестко ограничивал пределы правового регулирования ме­стного самоуправления субъектами Федерации. Связанные с этой тенденцией проблемы также нуждаются в научном изучении и оценке. При этом важно понять: осуществляется ли реформа местного само­управления в рамках конституционных принципов и положений о мест­ном самоуправлении, не нарушает ли она принципов федерализма, а также общих принципов организации местного самоуправления как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов? Федеральный закон 2003 г. по-новому решает вопросы: предметов ведения муниципальных образований (они конкретизи­руются с учетом их вида и статуса);

экономической основы местного самоуправления (уточняется, ка­кое имущество может находиться в собственности муниципальных об­разований);

закладывает основы для развития, по суш, нового муниципального института — экономического межмуниципального сотрудничества;

ответственности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления (конкретизируются основания этой ответственности перед насе­лением и государством).

Закон признает необходимым выделить особенности организации местного самоуправления не только на внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных об­разований.

Он вводит также новые понятия: «муниципальный район», «город­ской округ», «муниципальные правовые акты», «межмуниципальное со­трудничество», другие термины, отражающие новые подходы к реше­нию актуальных проблем муниципального строительства,

Все это отражается на развитии муниципального права как отрасли научных знаний, призванной формировать теоретические основы му­ниципальной демократии, давать научный прогноз развития местного самоуправления, критически оценивать складывающуюся муниципаль­ную практику. Таким образом, основные проблемы развития местного самоуправления, связанные с реформированием местного самоуправле­ния, определяют и основные задачи научной дисциплины муниципаль­ного права и тенденции ее развития на современном этапе.