Перестройка экономики США и Великобритании на военный лад. Продолжение

Значительных успехов достигли США и в строительстве военно-морского флота. В 1942 г. в строй вступило 128 боевых кораблей (4 линкора, 1 авианосец, 8 крейсеров, 81 эсминец, 34 подводные лодки), 6902 десантных и более тысячи небольших судов; 13 судов различного типа были переоборудованы в эскортные авианосцы. Военно-морской флот США являлся самым мощным в мире.

Большое внимание уделялось самолетостроению. В 1942 г. выпуск самолетов увеличился в 2,5 раза по сравнению с 1941 г. Было произведено 24 864 боевых самолета (12 627 бомбардировщиков, 10 769 истребителей, 1468 разведчиков), а также 1984 транспортных, 3174 самолета связи и 17 814 учебных самолетов. Однако выполнить программу, предусматривавшую постройку 60 тыс. самолетов, не удалось. Не была выполнена и программа производства танков и орудий: вместо предусмотренных 45 тыс. машин было выпущено 13 тыс. средних и 11 тыс. легких танков; вместо 20 тыс. зенитных орудий произведено 14,4{71}. В 16 раз возрос выпуск снарядов, в 12 раз — пулеметов и в 5,3 раза — противотанковых орудий. Производство основных видов боевой техники и вооружения в США в 1941 — 1942 гг. показано в таблице 5.

К концу 1942 г. производство вооружения в США возросло по сравнению с ноябрем 1941 г. почти в 4,5 раза{72}. В 1942 г. военная программа{73}в ее стоимостном выражении составила 58,7 млрд. долларов (31 процент [56] от всего производства товаров и услуг) по сравнению с 16,5 млрд. долларов (9 процентов) в 1941 г.{75}.

Таблица 5. Производство вооружения и боевой техники в США в 1941 — 1942 гг.{74}

{*1}В числителе — вновь построенные, в знаменателе — суда, переоборудованные в боевые.

Восьмая часть всей военной программы США приходилась на ленд-лиз, составлявший в 1942 г. 7 млрд. долларов, а за период с мая по ноябрь — 4,52 млрд. долларов. При этом вооружение составляло 46,7 процента, промышленные материалы и товары — 20,9 процента, продукты питания и другая сельскохозяйственная продукция — 12,8 процента, услуги (транспортировка, погрузка и другие) — 19,6 процента всего ленд-лиза{76}.

С 1942 г. Соединенные Штаты стали получать из стран Британской империи по так называемому обратному ленд-лизу дефицитное стратегическое сырье — хром, медь, промышленные алмазы, натуральный каучук, продовольствие для вооруженных сил, находившихся на территории союзных стран, и т. д.

К концу 1942 г. ленд-лиз был распространен на 36 стран. Большую часть получали Англия и другие страны Британской империи, в то время как СССР — всего 19,3 процента. Всего в 1942 г. США направили в СССР вооружения, стратегического сырья, продовольствия и оборудования общей стоимостью 1351,9 млн. долларов. В СССР было отправлено 2505 самолетов, 3023 танка, 78 964 единицы мототранспорта. 12 процентов общего количества техники и материалов не дошли до пунктов выгрузки из-за действий вражеских подводных лодок и авиации{77}. Из 2505 самолетов, посланных в 1942 г. в Советский Союз, [57] было доставлено лишь 1550 — 1650{78}. Аналогичная картина наблюдалась с доставкой танков и мототранспорта. Данные о поставках США по ленд-лизу союзникам в 1941 — 1942 гг. приведены в таблице 6.

Таблица 6.Поставки США по ленд-лизу вооружения и других материалов странам антифашистской коалиции в 1941 — 1942 гг. (млн. долларов){79}

Помощь союзников по ленд-лизу сыграла определенную положительную роль в оснащении Советской Армии вооружением и боевой техникой.

Однако в тяжелое для Советского государства время поставки оружия и боевой техники союзниками по Первому и Второму протоколам{80}не выполнялись, что признает и официальная американская историография{81}.

Американское командование упорно добивалось сокращения поставок СССР по ленд-лизу, используя предлог о необходимости готовиться к открытию второго фронта в Европе, а впоследствии к высадке в Северной Африке. В частности, в ходе переговоров Молотова с Рузвельтом генерал Маршалл и адмирал Кинг настаивали на сокращении поставок Советскому Союзу по ленд-лизу почти вдвое.

В книге Дж. Херринга «Помощь России, 1941 — 1946» отмечается: «В самые критические дни Сталинграда Соединенные Штаты значительно отставали в выполнении своих обязательств по протоколу. К концу ноября было поставлено лишь 840 тыс. тонн грузов вместо запланированных 1 608 тыс. тонн. ...Несмотря на то что США могли восполнить важные пробелы советского производства и американская помощь, несомненно, оказывала русским психологическую поддержку в 1941 г., военное снаряжение по ленд-лизу сыграло лишь небольшую роль в советских операциях в период Сталинграда»{82}.

Даже бывший президент США Г. Гувер, не питавший симпатий к Советскому Союзу, признавал, что СССР «остановил немцев еще до того, [58] как получил военные материалы по ленд-лизу»{83}. Р. Лукас на основе официальных документов убедительно показывает, что основные поставки самолетов в СССР были произведены после Сталинградской битвы, а не в то время, когда они были особенно нужны{84}.

Реальный вклад США в борьбу народов Объединенных наций с фашизмом был значительно меньше их военно-экономических возможностей. Это отмечали многие государственные деятели страны. Ближайший помощник президента Г. Гопкинс писал Черчиллю: «Признаюсь, что я несколько обескуражен тем, что наше участие в войне не соответствует нашей военной мощи»{85}.

Рабочий класс, являвшийся наиболее последовательной антифашистской силой американского общества, требовал активизировать борьбу против фашизма. Проявляя высокое чувство ответственности за ускорение темпов и увеличение выпуска продукции, рабочие содействовали расширению военного производства и мобилизации ресурсов страны на нужды войны, укреплению сотрудничества стран Объединенных наций, в том числе американского и советского народов. Рабочий класс выступал за единство действий всех антифашистских сил страны, и прежде всего за сплочение рабочих своей страны. Важную роль в решении этой задачи должен был сыграть созданный в январе 1942 г. Объединенный комитет Американской федерации труда (АФТ) и Конгресса производственных профсоюзов (КПП){86}.

Профсоюзы развернули кампанию за перевод предприятий на круглосуточную работу и за семидневную рабочую неделю, выступили с инициативой трудиться 1 Мая. В соответствии с решением чрезвычайной конференции профсоюзов КПП от 25 марта 1942 г. на предприятиях, в городах и штатах были созданы объединенные комитеты борьбы за обеспечение победы. К концу года их уже насчитывалось 1900; они представляли 3 750 тыс. человек, или почти 25 процентов всех рабочих военной промышленности{87}.

В то же время трудящиеся продолжали отстаивать свои социальные и экономические права, требуя осуществления подлинного контроля над ценами и квартирной платой, повышения налога на прибыль и сверхприбыль капиталистов. В интересах разгрома фашизма руководство профсоюзов придерживалось заключенного с предпринимателями в декабре 1941 г. соглашения о взаимном отказе от стачек и локаутов. Поэтому количество стачек в 1941 г. по сравнению с предыдущим годом сократилось в 1,5 раза, число участвовавших в них рабочих — в 3 раза, а потери человеко-дней — почти в 6 раз{88}. Однако и в этих условиях борьба рабочих за свои права и улучшение своего положения не прекращалась.

Коммунистическая партия США, представляющая передовую часть рабочего класса, выступала против внутренней реакции, за объединение сил американского народа в борьбе с фашизмом. Коммунисты активно участвовали в работе местных отделений профсоюзов, сотрудничали с Американской рабочей партией (штат Нью-Йорк), с руководством КПП. Компартия добивалась единства действий и с АФТ. Однако лидеры АФТ, [59] и прежде всего ее председатель У. Грин, враждебно относились к коммунистам.

Важную роль играла компартия США и в развертывании движения за открытие второго фронта в Европе, которое летом и осенью 1942 г. приобрело массовый характер. Принять срочные меры для нанесения удара по фашистской Германии в Западной Европе в 1942 г. потребовал многотысячный митинг национального союза моряков, состоявшийся в мае в Манхэттене (Нью-Йорк). Подобное требование выдвинул учредительный съезд профсоюза рабочих сталелитейной промышленности, проходивший в то же время. В начале июня многие американские профсоюзы проводили сбор подписей под петицией о незамедлительном открытии второго фронта.

22 июля в Мэдисон-сквер гарден состоялся митинг рабочих и служащих, организованный профсоюзным советом КПП Нью-Йорка. «Мы едины в поддержке Вашей политики, — писали участники митинга Рузвельту, — и настаиваем на немедленном открытии второго фронта для обеспечения безопасности Америки и ускорения триумфа демократии и свободы человечества на всем земном шаре».

Руководство АФТ и КПП пыталось сдерживать движение за открытие второго фронта, ссылаясь на якобы военную неподготовленность США и Англии. Однако низовые организации КПП и многие местные организации АФТ продолжали начатое дело.

Героическая оборона волжской твердыни вызвала у американского народа чувство восхищения мужеством советских людей, активизировала его борьбу за оказание всемерной помощи Советскому Союзу. «Доблестная оборона Сталинграда, — писал Ф. Рузвельт в начале октября И. В.Сталину, — глубоко взволновала в Америке всех, и мы уверены в ее успехе»{89}. По инициативе профсоюза рабочих сельскохозяйственного машиностроения в Чикаго, а затем и в других городах была проведена Неделя Сталинграда. Под влиянием общественного мнения мэры Нью-Йорка и других городов объявили 8 ноября 1942 г. Днем Сталинграда.

Мужественная борьба советского народа изменила представления американцев о социалистическом государстве, заставила их с уважением отзываться о том строе, за который бьются насмерть миллионы людей. «Я не знаю, что такое коммунизм, — говорил Чарли Чаплин в одном из своих выступлений летом 1942 г., — но, если он создает людей, подобных тем, которые сражаются на русском фронте, мы должны уважать его. Настало время отбросить всякую клевету, потому что они отдают свою жизнь и кровь за то, чтобы мы могли жить. Нам следовало бы отдать не только наши деньги, но и всю духовную способность к дружбе, которой мы обладаем, чтобы помочь им»{90}.

Антифашистская, освободительная война усиливала тенденцию к консолидации всех прогрессивных сил страны, однако широкого, подлинно демократического фронта внутри страны создано не было. Обе основные политические партии США — демократическая и республиканская — не стремились привлечь профсоюзы к активному участию в руководстве производственным процессом и продолжали вести межпартийную борьбу, перенеся центр тяжести с вопросов внешней политики на внутриполитические проблемы.

Позиции правящей демократической партии были ослаблены поражениями американских вооруженных сил на Тихоокеанском театре, [60] а также пассивностью в борьбе с Германией. Внутри страны правительство Рузвельта не смогло успешно разрешить ряд важнейших проблем — предотвратить инфляцию, установить и поддерживать твердые цены и квартплату, ограничить чистую прибыль предпринимателей на время войны до 25 тыс. долларов в год. Хотя 2 октября 1942 г. конгресс США принял закон об установлении контроля над ценами и заработной платой, цены продолжали расти, в то время как зарплата была заморожена. Этим воспользовалась республиканская партия. Критикуя правительство за недостаточно активное ведение войны, республиканцы в ходе ноябрьских выборов значительно увеличили свое представительство в конгрессе. В результате в конгрессе 78-го созыва Рузвельт не имел внушительного большинства.

Таким образом, с начала 1942 г. американская промышленность быстрыми темпами переключалась на выпуск военной продукции. Используя свой огромный экономический потенциал, США к концу года наладили массовое производство вооружения и боевой техники, достигнув уровня их производства в странах фашистского блока, вместе взятых. Народные массы США, и прежде всего рабочий класс, стремились увеличить вклад в общую борьбу против фашизма. Наращивание военной мощи США усиливало антифашистскую коалицию, но еще не сказывалось в достаточной степени на ходе войны.

Продолжалась работа по завершению перестройки экономики на военные нужды и в Англии. Этому способствовало снятие угрозы вторжения гитлеровских войск на Британские острова и прекращение массированных налетов германской авиации на английские города.

Важным мероприятием в завершении перестройки экономики и централизации руководства военным производством, приближении его к военному производству США являлись проведенные в феврале изменения в британском правительстве. Было создано, в частности, министерство военного производства во главе с лордом Бивербруком, являвшимся членом военного кабинета{91}. Министерство ведало распределением ресурсов, производственных мощностей и сырья, а также осуществляло руководство другими министерствами. Были расширены права министра труда и национальной повинности Э. Бевина в вопросах мобилизации и использования рабочей силы. В тех же целях Черчилль заменил и некоторых министров (военного, колоний, авиационной промышленности, военной экономики, торговли, строительных работ), назначив новых лиц, имевших, как правило, хорошие связи с монополистами США.

Правительство Англии решало и такую важную проблему, как распределение людских ресурсов, в которых остро нуждалась промышленность. В конце 1941 г. оно приняло закон, обязывавший незамужних женщин в возрасте от 20 до 30 лет работать в промышленности. В октябре 1942 г. на работу в производстве стали привлекать женщин уже в возрасте от 18 до 45 лет. За счет безработных и не работавших ранее женщин английская промышленность получила дополнительно около 3 млн. человек.

Особое внимание уделялось вовлечению английского населения в такие отрасли промышленности, как машиностроение, судостроение, металлообрабатывающая и химическая. В июне 1941 г. в них работало 3,9 млн. человек, в июне 1942 г. — 4,6, а в сентябре — 4,7 млн. человек.

В сельском хозяйстве в июне 1942 г. было занято 824 тыс. человек, или на 95 тыс. больше по сравнению с декабрем 1941 г.

Важным условием успешного развития военной экономики являлось наличие достаточных запасов сырья и продовольствия. Однако на ее росте [61]отрицательно сказывались трудности снабжения топливом. В 1942 г. Великобритания ввезла 10,2 млн. тонн нефти, или на 2,8 млн. тонн меньше, чем в 1941 г. Из-за технической отсталости угольной промышленности и ухудшения условий труда шахтеров снизилась добыча угля: в 1939 г. она составила 231,3 млн. тонн, в 1942 г. — 205 млн. тонн. В мае 1942 г. еженедельно добывалось угля на 17 тыс. тонн меньше, чем в апреле этого же года{92}. Однако правительство не принимало должных мер для повышения производительности труда в угольной промышленности. Оно лишь перевело 36 тыс. рабочих с военных заводов в шахты. Но это не дало ожидаемых результатов.

Импорт сырья и продовольствия не мог удовлетворить текущие потребности страны и одновременно создать крупные запасы, поскольку трудно было обеспечивать безопасность морских коммуникаций. На июнь 1942 г. запасы продовольствия составляли 6,6 млн. тонн, нефтепродуктов — 5,9 млн. тонн, железной руды — 2,1 млн. тонн, стали — 2,3 млн. тонн, цветных металлов — 0,8 млн. тонн{93}.

Развитию военной экономики Великобритании способствовала интенсивная эксплуатация ее колоний. В 1942 г. импорт из колониальных стран составил сумму в 456,3 млн. фунтов стерлингов при общей сумме импорта в 996,7 млн. фунтов стерлингов{94}. Доминионы предоставляли Англии займы и кредиты для закупки сырья и продовольствия. Кроме того, они поставляли значительное количество вооружения и военных материалов. Из Канады, например, в 1942 г. Англия получила 8,6 процента боевой техники, произведенной странами Британской империи.

В снабжении британской армии важное место занимали поставки по ленд-лизу. До ноября 1942 г. Англия получила от США 100 процентов 40-тонных танковых транспортеров и 10-тонных грузовиков, около 100 процентов самоходной артиллерии и транспортных самолетов, 85 процентов конвойных авианосцев, 68 процентов эскортных кораблей, от 50 до 57 процентов танков, 40 процентов боевых самолетов{95}.

Доставка сырья, вооружения и продовольствия из США, доминионов и колоний потребовала увеличения морского транспорта. В связи с этим во втором квартале 1942 г. в Великобритании было построено торговых судов общим тоннажем 334 тыс. брт, а в третьем квартале — 306 тыс. Однако потери судов намного превышали их строительство, что отрицательно сказывалось на снабжении Англии сырьем и сельскохозяйственными продуктами и в целом на развитии ее военной экономики. Выйти из такого положения правительство надеялось за счет приобретения судов у США и других стран. В 1942 г. Канада и США построили для Англии суда тоннажем 401,8 тыс. брт{96}.

В результате предпринятых усилий Великобритания сумела в основном обеспечить военную промышленность страны рабочей силой, сырьем и продовольствием. Военная промышленность развивалась быстрыми темпами. Индекс военного производства (октябрь 1939 г. — 100) составил в мае 1942 г. 724, в сентябре — 798 и в ноябре — 811{97}. Выпуск самолетов увеличился на 15,4 процента; вступили в строй два новых линкора — «Энсон» и «Хоу». С мая по ноябрь 1942 г. были спущены на воду 11 легких авианосцев, 12 транспортов и танкеров были [62] поставлены на переоборудование в конвойные авианосцы{98}. В тот же период началось строительство тяжелого авианосца «Игл». В сентябре-1942 г. морской министр А. Александер заявил, что Великобритания полностью возместила все потери в боевых кораблях.

Таким образом, к концу 1942 г. военная экономика Великобритании достигла значительных успехов, о чем свидетельствуют данные таблицы 7. Правительство Черчилля не только расширяло военное производство, но и содействовало росту прибылей монополий.

Укрепление широкого сотрудничества США и Англии весной и летом 1942 г. привело к тесному кооперированию в производстве и распределении вооружения, в обеспечении промышленности сырьем, проектировании новых видов оружия, в том числе и атомной бомбы. Именно в этот период завершилось создание системы советов и комитетов, носивших характер замкнутых двусторонних организаций. В частности, были созданы объединенные гражданские советы планирования и распределения ресурсов, продовольствия, военных заказов, сырья, регулирования судоходства. Основное их назначение состояло в координации военного производства и распределении ресурсов обеих стран. В известной степени эта задача была выполнена. Кооперирование и разделение труда между США и Англией осуществлялось в значительно большей степени, чем между странами оси. Однако эффективное экономическое планирование не могло быть достигнуто из-за самой природы монополистического капитала с его анархией производства и острыми противоречиями между империалистическими силами обеих стран.

Таблица 7. Производство вооружения и боевой техники в Великобритании в 1941 — 1942 гг.{99}

Соединенные Штаты, превосходя Англию по размерам производства в 3 раза и обеспечивая пятую часть британских потребностей в вооружении, старались осуществлять регулирование в интересах американских монополий, тем более что фактически американские представители играли в советах ведущую роль.

Центральное место в системе гражданских органов отводилось объединенному совету по планированию производства и распределению ресурсов, созданному в июне 1942 г. В него вошли глава управления военного производства США Д. Нелсон, министр производства Великобритании О. Литтлтон (с ноября 1942 г.), министр вооружения и снабжения [63] Канады С. Хови. Совет должен был разработать и провести в жизнь единую программу действий основных отраслей экономики трех стран и использования всех имевшихся ресурсов для военных нужд. Но эта задача так и не была решена.

Малоэффективной оказалась и деятельность совета по военным заказам, размещавшегося в Лондоне и Вашингтоне: острые разногласия по вопросам распределения вооружения, отражавшие борьбу за сферы влияния, не позволили ему реализовать теорию пула{100}вооружения. Такая же судьба постигла и пул в области судоходства. Специально созданный совет так и не стал органом распределения торговых судов союзников в соответствии с их потребностями. Фактически уже в начале 1943 г. он свернул свою работу, хотя формально существовал до конца войны.

Наиболее успешной была деятельность объединенного совета по сырью. Отчасти это определялось зависимостью США от его импорта, в том числе из британских источников. С июля 1942 г. все потребности в сырье Англия и США удовлетворяли за счет общего фонда. Однако каждое соглашение о совместных закупках заключалось после изнурительной борьбы между английскими и американскими монополиями, тормозившей объединение военных усилий союзников.

Практические результаты деятельности англо-американских советов были невелики. Главным же механизмом военно-экономического сотрудничества Соединенных Штатов Америки и Великобритании являлась система ленд-лиза.

Английские рабочие добивались большего участия их в решении вопросов военной экономики, справедливо считая это важным условием роста производства вооружения и боевой техники. В сентябре 1942 г. в Блекпуле состоялся конгресс тред-юнионов. Он принял резолюцию с требованием равного представительства рабочих в объединенных производственных комитетах. Вскоре английское правительство вынуждено было пойти на создание таких комитетов на всех государственных артиллерийских заводах.

Английский рабочий класс требовал сохранения военно-политического сотрудничества с СССР и четкого выполнения союзнических обязательств. В июне — июле 1942 г. в Англии прошла волна собраний и митингов, участники которых выражали солидарность и дружбу с Советским Союзом. Трудящиеся промышленных предприятий брали обязательства увеличить выпуск продукции и тем самым содействовать открытию второго фронта. В августе многие делегации избирателей посетили парламент и правительство и передали им петиции с требованием открытия второго фронта.

Ежегодная конференция федерации горняков Великобритании в резолюции о немедленном открытии второго фронта заявила: «Конференция обязывает горняков Великобритании оказать полную поддержку любому мероприятию, нужному для создания и поддержания второго фронта, и понести жертвы, необходимые для победы над гитлеровской Германией»{101}.

Большое политическое значение имела борьба за отмену запрещения выпуска газеты Коммунистической партии Великобритании «Дейли уоркер». Прогрессивные слои английского общества видели в закрытии этой газеты проявление деятельности реакционных кругов, стремившихся затруднить борьбу с фашизмом. Именно компартия Англии с первого дня [64]нападения гитлеровской Германии на СССР призывала трудящихся начать самую активную борьбу за заключение союзнического договора с Советским Союзом. Конференция лейбористской партии выступила за отмену запрета. Стало очевидно, что аналогичную позицию займет и конгресс тред-юнионов. Опасаясь организованного выступления рабочего класса, правительство сняло запрет на выпуск газеты «Дейли уоркер» с 26 августа 1942 г. Ее тираж быстро достиг разрешенного максимума — 100 тыс. экземпляров.

Правительство Черчилля вынуждено было согласиться с отдельными требованиями прогрессивных сил страны, поскольку его позиции были несколько ослаблены военными неудачами и поражениями английских вооруженных сил. В начале июля 1942 г. в парламенте обсуждался вотум недоверия правительству. По словам лорда Морана, «Уинстон (Черчилль. — Ред.) убежден, что его положение как премьер-министра может быть спасено только победой на поле сражения»{102}. Правительство Великобритании искало победы достаточно легкой, чтобы избежать какого-либо риска, но достаточно эффективной, чтобы поднять дух армии и народа и убедить общественное мнение в способности правительства довести войну до победного конца. И эта победа была достигнута английскими войсками у Эль-Аламейна в конце 1942 г., что привело к укреплению внутриполитических позиций правительства.