СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕКОНВЕРСИИ 26 страница

B экономической стратегии администрация Кеннеди в соответствии с pекомендациями П. Самуэльсона и других советников исходила не только

11 Экономическая политика правительства Кеннеди, с. 55.

12 P. Samuelson to D. Dillon, June 24, 1964.— John F. Kennedy Library. Boston (Mass.), W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (John F. Kennedy). (Далее: JFKL).

13 Цит. по: Schlesinger A. M., Jr. A Thousand Days. John F. Kennedy in the While

House. Boston, 1965, p. 709.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

из необходимости преодоления продолжавшегося спада, но и долгосроч­ного курса стимулирования экономического роста. Для решения первой задачи уже в феврале 1961 г. была выдвинута программа «экономиче­ского оздоровления и роста», которая в развитие предвыборных обеща­ний демократов предусматривала повышение минимума почасовой зара­ботной платы, временное увеличение сроков выплаты пособий по безра­ботице, ряд мер помощи бедствующим фермерам, а также небольшое увеличение пенсионных выплат и расширение жилищного строительства. Кроме того, предлагалась комплексная система мер по «преобразованию» районов хронической депрессии, в которую входили субсидии частным фирмам и муниципалитетам, увеличение помощи для переустройства городов, оказание технического содействия в целях экономического раз­вития этих районов, программа профессиональной переподготовки без­работных ¹⁴. Конгресс под давлением ухудшавшихся показателей эконо­мического развития согласился с предложением Белого дома.

Однако в отличие от своих предшественников администрация Кеннеди сознавала недостаточность чисто антициклических мероприятий для уско­рения экономического развития и необходимость в этих целях специаль­ной «политики стимулирования роста». Проблема по своему значению далеко выходила за рамки собственно экономики и представляла в гла­зах администрации ключ не только к решению острых внутренних про­блем, но и к успеху в соревновании со стремительно растущим мировым социализмом ¹⁵.

В соответствии с рекомендациями так называемой «новой экономиче­ской теории», представители которой доминировали среди экономических советников Кеннеди, администрация взяла курс на активное воздействие на основные факторы экономического роста — капиталовложения, науч­но-технический прогресс, образование и квалификацию рабочей силы, уровень занятости и др. Эта задача потребовала обновления и пополне­ния арсенала средств государственно-монополистического регулирования, широкого использования рычагов государственной бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики ¹⁶.

В этих целях уже в 1961 г. администрация предложила сокращение сроков амортизации основного капитала для всех корпораций, а также 7%-ную налоговую скидку на капиталовложения на строительство новых заводов и закупку нового оборудования, которые были приняты конгрес­сом в 1962 г. Такие меры существенно стимулировали рост капиталовло­жений. Заметно увеличились также государственные ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прежде все­го в военной области. В марте 1962 г. конгресс по законопроекту админи­страции принял закон о развитии и подготовке людских ресурсов, кото­рый распространил государственное вмешательство и на сферу профес­сионально-технического обучения. Стремясь одновременно не допустить раскручивания инфляционной спирали, администрация Кеннеди впервые в обстановке мирного времени пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых «ориентиров»

14 Public Papers..., John F. Kennedy, 1961, p. 12—19.

15 Heller W. Comparative US—USSR Growth Rates. Memo for the President June 27,
196. - JFKL, W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (Heller and J F Kennedy)-
США: государство и экономика/Отв. ред. Ю. И. Бобраков, В А Федорович. М.
1976, с. 551.

яля предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста произво­дительности труда.

Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема в экономике. Однако уже к весне 1962 г. экономическая ситуация замет­но осложнилась: темпы роста замедлились, уровень начавшей было со­кращаться безработицы замер на отметке 5,5%, уменьшился и объем новых капиталовложений. В мае к этому добавилось падение курса акций на бирже — самое резкое с 1929 г. Отчасти это отражало обостре­ние отношений между администрацией и верхушкой крупного капитала, с неприязнью относившейся к «ориентирам» в области цен и социальной политике администрации. Кульминацией такого обострения стало столк­новение администрации со сталелитейными компаниями во главе с «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн», которые, несмотря на настояния администрации, заставившей перед этим профсоюз сталелитейщиков огра­ничить свои требования о повышении заработной платы рамками «ориен­тиров», пошли на демонстративно резкое повышение цен на сталь. Только пустив в ход все рычаги давления, Белому дому удалось добиться отмены этого решения ценой ухудшения отношений с монополиями ¹⁷.

Администрация в своей экономической политике оказалась перед трудным выбором. Советники предупреждали президента о том, что при сохранении существующего положения дел в экономике стране грозит «спад Кеннеди», а сам он может «прийти к выборам 1964 г. с наивыс­шим средним уровнем безработицы из послевоенных администраций» ¹⁸. Экономике требовались срочные дополнительные стимулы. Группа либе­ральных экономистов (среди них Дж. Гэлбрейт, Л. Кайзерлинг), а также профсоюзы поддерживали путь стимулирования платежеспособного спро­са населения за счет значительного увеличения государственных расхо­дов на социальные нужды.

Тем не менее по политическим мотивам предпочтение было отдано линии на сокращение налогов на корпорации и частных лиц, поскольку оно избавляло администрацию от обвинений в «финансовой безответ­ственности» и вторжении государства в новые сферы. Подобные обвине­ния исходили от промышленно-финансовых кругов ¹⁹. Их позиция в этих вопросах исправно доводилась до президента как публично, включая адресованное ему открытое письмо Дж. Рокфеллера, так п через конфи­денциальные каналы. Крупный капитал, сообщали советники президента ⁰ своих переговорах с членами влиятельного «Совета бизнеса» и других контактах с представителями деловых кругов, стоял не просто за сниже­ние налогов на корпорации и высокие доходы (считая одновременно рас­пространение этой меры на менее обеспеченные слои «политически неиз­бежным злом»), но и требовал от администрации проведения линии на замораживание социальных расходов, отказа от поддержки программы медицинской помощи престарелым («Медикэр»), от федеральной помощи

17 McQuaid К. The Big Business and Presidential Power. From F. D. R. to Reagan. N. Y., 1982, p. 208-210.

18 Samuelson P., Solow R. The Changed Mid-Year Outlook. Memo for the President,

6 June, 1962.— JFKL, W. Heller Papers, Kennedy—Johnson Files (Heller and and J.F. Kennedy).

19 Heller W. Memo for the President, December 16, 1962.— Ibid., T. Sorensen Papers, Legislative Files, 1961—1964, Legislative Program 1963.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

образованию и налоговой реформы ²⁰. Таким путем капитал рассчитывал не допустить увеличения дефицита федерального бюджета, опасность чего нетрудно было предвидеть в случае снижения налогов при сохране­нии и повышении военных расходов.

Ультиматум монополий возымел действие. Кеннеди пошел на уступ­ки, тем более что главной причиной замедления экономического роста в 1962 г. в администрации считали недостаток частных инвестиций, вы­званный неуверенностью бизнеса в экономической конъюнктуре и поли­тике правительства²¹. По указанию президента администрация развер­нула массированную разъяснительную кампанию по «умиротворению бизнеса», но главным средством «восстановления доверия» стали ее дела. В январе 1963 г. Кеннеди направил конгрессу программу сокращения на­логов с прибылей корпораций (с 52 до 47%) и снижения ставок подоход­ного налога с граждан (с 20—91 до 14—65%) на общую сумму около 10 млрд. долл. при фактическом отказе от налоговой реформы²². Одно­временно он обещал сократить расходы государства на социальные нуж­ды и сбалансировать федеральный бюджет. Общий объем расходов госу­дарства на социальные нужды в 1963—1964 гг. был практически заморо­жен на уровне 1962 г. Такова была, по словам одного из советников Кеннеди, «цена проведения билля о сокращении налогов» ²³.

Беспрецедентное для условии циклического подъема массированное сокращение налогов, утвержденное конгрессом лишь в феврале 1964 г., явилось первой в истории США крупной мерой стимулирования эконо­мического роста средствами налоговой политики. Однако триумф новых экономических доктрин «фискального активизма» и дефицитного финан­сирования стал возможен, как это признают и некоторые американские экономисты ²⁴. только в результате слияния с политическим консерватиз­мом, налагавшим жесткие пределы на возможности расширения в этих же целях социальных расходов государства.

Экономической стратегии администрации во многом подчинялась и ее рабочая политика. Профсоюзы активно поддержали демократов на выбо­рах 1960 г. и внесли большой вклад в победу самого Дж. Кеннеди. После восьми лет жесткого антирабочего курса республиканцев они ждали от новой, считавшейся более «дружественной» администрации удовлетворения своих насущных требований: принятия активных мер по борьбе с безработицей, особенно в районах хронической депрессии, увели­чения пособий по безработице и минимума заработной платы с распро­странением его на все категории низкооплачиваемых работников, увели­чения государственных ассигнований на строительство жилищ, школ и больниц, расширения социального обеспечения и пересмотра налоговой системы в интересах низкооплачиваемых категорий трудящихся, сокра­щения продолжительности рабочей недели, отмены антирабочего законо­дательства, в том числе ст. 14(6) закона Тафта—Хартли, позволяющей штатам вводить законы о «праве на работу» ²⁵. Почти все эти требова-

20 Meeting with Members of Business Council, July 14, 1962.—Ibid., W. Heller Papers,
Kennedy—Johnson Files (Heller and J. F. Kennedy).

21 W. Heller to the President. July 12, 1962.— Ibid.

22 Economic Report of the President, 1963. Wash., 1963, p. XVIII.

23 Harris S. Economics of the Kennedy Years and a Look Ahead. N. Y., 1964, p. 90.

24 Stein H. The Fiscal Revolution in America. Chicago, 1969, p. 421.

25 Monthly Labor Review, 1961, Apr., p. 412—413.

ния нашли отражение в избирательной платформе демократов и предвы­борных обещаниях самого Кеннеди. Однако после прихода демократов к власти в Белом доме о них вспоминали не часто.

Главное назначение рабочей политики демократов, определяемое со­циальным наказом монополий и политическими расчетами самой админи­страции, состояло в снижении издержек на рабочую силу (или по край­ней мере их стабилизации) для стимулирования монополий к расшире­нию производства, в ослаблении остроты конфликта между трудом и капиталом. Интересы ведения «холодной войны» с социализмом, как ци­нично заявлял министр труда в кабинете Кеннеди А. Голдберг, требова­ли прекращения «холодной войны» между предпринимателями и проф­союзами в духе 50-х годов ²⁶. В этих целях администрация стала на путь активизации вмешательства государства в трудовые отношения, особенно в сфере коллективных договоров, проводя линию на сочетание более тес­ного сотрудничества с профбюрократией и отдельных уступок рабочему движению с жесткими методами подавления недовольства в рабочих

низах.

Реформы, проведенные администрацией в сфере занятости, профес­сионального обучения и заработной платы, далеко не полностью удов­летворяли требованиям профсоюзов и реальным масштабам самих про­блем. Так, продление срока выплат пособий по безработице в 1961— 1962 гг. оставило за бортом более 3 млн. безработных; повышение минимума почасовой заработной платы (до 1,15 долл. в 1961 г. и 1,25 долл. в 1963 г.) коснулось лишь 3,6 млн. из 26,6 млн. низкооплачиваемых рабо­чих. Весьма незначительный эффект с точки зрения повышения заня­тости дали и такие меры, как законы о «преобразовании районов», о раз­витии и подготовке людских ресурсов, а также некоторое расширение общественных работ в 1962—1963 гг.²⁷ Однако и это было заметным сдвигом по сравнению с политикой правительства Эйзенхауэра.

В то же время администрация Кеннеди полностью отвергла требова­ние профсоюзов о сокращении рабочей недели до 35 часов и пересмотре антирабочего законодательства, ссылаясь на «несговорчивость» конгресса и «общенациональные» интересы оздоровления экономики. В своих кон­тактах с руководством АФТ—КПП администрация активно использовала посулы грядущих плодов экономического роста в обмен на «сдержан­ность» профсоюзов в своих требованиях. Выступая в марте 1961 г. перед Национальным советом промышленных конференций, президент призвал k «полному сотрудничеству рабочих и предпринимателей» на основе «оощдх интересов в повышении темпов экономического роста, плановой-модернизации производства и стабильности цен» ²⁸. В соответствии с провозглашенной им политикой «ориентиров» правительство потребовало от профсоюзов умеренности в вопросах заработной платы. При всей ее внешней беспристрастности эта политика острием своим была направлена, против интересов организованного рабочего движения ²⁹.

В целях ослабления накала трудовых конфликтов администрация Кеннеди заметно расширила и усовершенствовала механизм «сотрудни­чества» между государством, предпринимателями и профсоюзами. Были

26 Моррис Дж. Основные проблемы рабочего движения. США. М., 1961, с. 65.
27 Экономическая политика правительства Кеннеди, с. 298—299.
28 Public Papers.... John F. Kennedy, 1961, p. 98-99.

29 Kеремецкий Я. Н. США: профсоюзы в борьбе с капиталом. М., 1970, с. 244—245.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

восстановлены разорванные республиканцами «дружественные» узы меж­ду правительством и профбюрократией, олицетворением чего стало на­значение главного юрисконсульта АФТ—КПП А. Голдберга министром труда. При президенте был создан Консультативный комитет по вопро­сам взаимоотношений между профсоюзами и предпринимателями, в со­став которого, помимо министров труда и торговли, вошли руководители корпораций и ряда профсоюзов. Главной задачей комитета стало содей­ствие правительству в предотвращении крупных трудовых конфликтов. Администрация всемерно поощряла создание так называемых «комите- тов человеческих отношений» и «исследовательских комитетов» в различ­ных отраслях промышленности, в рамках которых планировались и осу­ществлялись тайные соглашения профлидеров и предпринимателей той или иной отрасли в целях улаживания трудовых конфликтов за спиной рабочих и вопреки их интересам ³⁰.

Администрация умело использовала свои «особые отношения» с проф­бюрократией и отдельные уступки рабочему движению для воспитания ее в духе послушания и примирения с капиталом. Однако коренного из­менения ситуации на главном фронте классовой борьбы ей достигнуть не удалось. Вот почему в тех случаях, когда отказывали рычаги «полю­бовного» урегулирования трудовых конфликтов, администрация Кеннеди не останавливалась перед применением жестких мер. Так, в 1961 г. про­тив бастующих моряков был использован закон Тафта—Хартли.

И в этой области администрация пошла дальше своих предшественни­ков в расширении традиционного набора средств и приемов для срыва или предотвращения трудовых конфликтов. В соответствии с рекоменда­циями Консультативного комитета по вопросам взаимоотношений между профсоюзами и предпринимателями расширялись полномочия государ­ственных органов по вмешательству в трудовые конфликты без принятия нового законодательства. Была облегчена процедура создания «чрезвы­чайных комиссий» для вмешательства в трудовые споры, «угрожающие национальным интересам», и расширены права этих комиссий; санкцио­нировано в «развитие» закона Тафта—Хартли введение так называемых «охладительных» периодов без обращения к суду. Правительство приме­нило эту процедуру в 1962 г. в конфликте между авиационными компа­ниями и Объединенным профсоюзом рабочих автомобильной и авиацион­ной промышленности, создав тем самым прецедент внесудебного вмеша­тельства государства в трудовые конфликты.

Особое место в политике «новых рубежей» занимал негритянский во­прос. По остроте и глубине это была, по признанию советника президен­та А. Шлезингера-младшего, «самая трудная проблема для президен­та» ³¹. Черные американцы, составившие важную часть избирательной коалиции Кеннеди на выборах 1960 г., ждали от новой администрации решительных действий по ликвидации расовой дискриминации, обещан­ных предвыборной платформой демократов и их кандидатом. В самой же администрации негритянская проблема рассматривалась прежде всего сквозь призму поддержания политической стабильности в стране и со­хранения опоры в массах избирателей. Основы стратегии и тактики администрации в негритянском вопросе, намеченные еще в период ее

30 Мкртчян А. А. Указ. соч., с. 77—78.

31 Schlesinger А. Ы., Jr. A Thousand Days, p. 430.

формирования, сводились к тому, чтобы не дать движению за граждан­ские права выйти за ограниченные рамки верхушечной кампании и приемлемых для правящих кругов требований, сохранив в то же время за собой необходимые для удержания у власти голоса черных избира­телей. С этой целью осуществлялась поддержка «умеренных» и изоляция «экстремистов» как в самом негритянском движении, так и на «бе­лом Юге».

Во избежание открытой конфронтации с расистами, чреватой ослож­нением отношений с конгрессом, планировалась активизация менее за­метных усилий исполнительной и судебной властей при «минимуме зако­нодательных действий». На Юге эти усилия намечалось сосредоточить на постепенном обеспечении избирательных прав для негритянского населе­ния, с тем чтобы ввести его борьбу в русло традиционных политических норм и процедур, укрепить позиции умеренных южных политиков и демо­кратической партии в целом. В северных штатах эти планы предусмат­ривали лишь некоторое ограничение расовой дискриминации в аренде жилья и при найме на работу в сочетании с программами социальной

помощи .

Эти исходные установки и были положены в основу практической программы администрации в негритянском вопросе³³. Она отказалась от выдвижения и даже поддержки какого-либо нового законодательства о гражданских правах, включая и законопроект Кларка—Селлера (1961), составленный по запросу Дж. Кеннеди. Президент отмежевался от попы­ток либералов в сенате добиться отмены процедурного правила, активно использовавшегося диксикратами для блокировки законопроектов о гражданских правах путем бесконечных дебатов, игнорировал законода­тельные предложения собственной комиссии по гражданским правам. В законодательной области администрация ограничилась рекомендацией отменить проверки грамотности при регистрации избирателей (этот зако­нопроект был провален в сенате) и поддержкой конституционной поправ­ки об отмене избирательного налога, одобренной конгрессом в 1962 г. Свое бездействие в этой важной сфере администрация пыталась компен­сировать в глазах негритянской общины расширением назначений афро-американцев на посты в государственном аппарате, поддержанием по­стоянных контактов с ее лидерами и другими чисто символическими же­стами.

Невзирая на растущую критику со стороны движения за граждан­ские права и сомнения негритянских советников в самой администра­ции относительно способности такой политики «умиротворить или хотя бы смягчить негритянских и либеральных лидеров» ³\ президент в 1961—1962 гг. продолжал считать, что избранный им курс «градуализ­ма» и балансирования обладает определенными преимуществами. Прези­дент и министр юстиции Р. Кеннеди предпочитали воздерживаться от федерального вмешательства в многочисленные случаи нарушения прав-черных и расправ с активистами движения за гражданские права³⁵,,

32 Wofford H., Jr. Memo to President-Elect Kennedy on Civil Rights, December 30, 1960.— JFKL, Pre-Presidential Files Task Force Reports.

33 White L. Memo for the President: Civil Rights Program, November 13, 1961.— Ibid., T. Sorensen Papers, Subject Files (Civil Rights).
34 L. Martin to T. Sorensen, May 10, 1961.— Ibid. 35 Navasky V. Kennedy Justice. N. Y., 1971, p. 220—221.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИИ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

и лишь давление обстоятельств вынуждало их идти на более решитель­ные меры, например использование федеральных войск для обеспечения доступа в университет штата Миссисипи черному студенту Дж. Мереди­ту в сентябре 1962 г.

Стремясь поддерживать курс на частичные уступки, достаточный, как ему казалось, для предотвращения открытого взрыва возмущения негри­тянского городского населения (способного, словами одного из его совет­ников, «прорваться как лезвие в глубину гетто»³⁶), президент в ноябре 1962 г. подписал долго откладывавшийся исполнительный указ о мерах против дискриминации в жилищном строительстве, осуществляемом с фе­деральной помощью. Хотя действенность этого шага была явно ограни­ченной, Кеннеди счел за благо объявить о нем после выборов в конгресс, в разгар урегулирования Карибского кризиса, когда внимание страны было приковано к более важным и драматически развивавшимся событи­ям. В феврале следующего года президент направил в конгресс ряд за­конодательных предложений, предусматривавших увеличение помощи школам, проводящим десегрегацию, и незначительные меры по обеспе­чению избирательных нрав черных ³⁷. Но даже при всей ограниченности предлагавшихся уступок президент не собирался форсировать их прове­дение через конгресс — вплоть до мая 1963 г. эти инициативы стояли на последнем, шестом по счету месте в рабочем плане законодательных ини­циатив администрации³⁸.

Однако стремительный рост негритянского протеста имел свой собст­венный график. Как показали майские события в Бирмингеме, движение за гражданские права явно сбивалось с предначертанного ему админист­рацией «упорядоченного», эволюционного пути, угрожая создать, по сло­вам главного посредника между правительством и негритянской общиной Л. Мартина, «самое критическое состояние расовых отношений в стране со времен гражданской войны»³⁹. Конгресс засыпали десятки законо­проектов о гражданских правах. «Впервые в нашей стране,—писал пре­зиденту видный деятель демократической партии, бывший губернатор Мичигана Г. Уильяме,— решимость черных добиться своих конститу­ционных прав по крайней мере сравнялась с решимостью тех, которые хотят лишить их этих прав, а ответственное мнение белого населения оказалось в основном на стороне первых» ⁴⁰. Уильяме и другие советни­ки президента в один голос высказывались за принятие срочных мер для сохранения контроля над обстановкой и предотвращения стихийного ре­волюционного взрыва⁴¹.

Новая программа в области гражданских прав, подготовленная адми­нистрацией к середине июня, перекочевала в ее планах уже на первое

36 L. Martin to Т. Sorensen, May 10, 1961.—JFKL, T. Sorensen Papers, Sobject Files (Civil Rights).

37 Public Papers..., John F. Kennedy 1963. Wash., 1964, p. 222-228.

38 The White House, Workload of Pending Legislation, March 15, April 5, May 3, 1963.—JFKL, T. Sorensen Papers, Subject Files (Civil Rights), Legislative Leaders, 1963 (Meetings).

39 Martin L. Memo for the Attorney General, May 13, 1963.—Ibid., Robert F. Kennedy Papers, Attorney General's Personal Correspondence (Democratic National Committee).

40 Williams G. Memo for the President, June 13, 1963.—Ibid., T. Sorensen Papers, Subject Files (Civil Rights).

41 Galbraith J. Memo for the Attorney General, June 11, 1963.- Ibid., R. Kennedy Papers, Attorney General's Personal Correspondence (Civil Rights).

песте⁴². Сам президент, объясняя конгрессу и стране смысл новых предложений, говорил о необходимости превращения «негритянской ре­волюции» в «мирную и конструктивную» ⁴³. Однако реальное содержание президентского послания, направленного в конгресс 19 июня, было вы­держано в весьма умеренном, компромиссном духе. Тем не менее это была самая далеко идущая к тому времени программа в области граж­данских прав, принятие которой в 1964 г. стало большим успехом борь­бы негритянского народа. Уступки со стороны администрации вызвали озлобленную реакцию крайне правых, особенно на расистском Юге. В ходе закулисных контактов техасского нефтяного магната Г. Л. Хан-та, физика-милитариста Э. Теллера и их единомышленников стали об­суждаться планы, как покончить с «угрозой Кеннеди» ⁴⁴.

Между тем негритянское движение поднималось на новый уровень борьбы за экономическое равенство, ее центр тяжести перемещался в крупные промышленные города за пределами Юга. Угроза расовые конф­ликтов в ключевых районах страны заставила администрацию обратить­ся к срочным упреждающим мерам по смягчению бедственного положе­ния жителей негритянских гетто. Уже в начале июня Кеннеди запросил рекомендации членов кабинета о путях улучшения экономического поло­жения негритянской бедноты (в первую очередь безработной молоде­жи) . Ответ соответствующих министров был единодушен — существую­щих программ явно недостаточно, необходимы новые чрезвычайные меры по повышению занятости, улучшению и расширению профессионально-технического обучения и общеобразовательной подготовки⁴⁵. Так было положено начало разработке законодательной программы «войны с бед­ностью». Окончательное решение о ее выдвижении в следующем году было принято президентом после грандиозного «похода на Вашингтон», проведенного негритянскими, профсоюзными и студенческими организа­циями в августе 1963 г. под лозунгом достижения расового и экономиче­ского равенства⁴⁶.

Заметное улучшение экономической конъюнктуры с конца 1962 г., предчувствия «военного бума», сопровождаемые ускоренным ростом прибылей монополий, добившихся от администрации уступок в ряде во­просов, способствовали укреплению ее позиций. Очередные выборы 1962 г. в конгресс и местные органы власти подтвердили это. Популяр­ность президента в стране существенно выросла в результате наметивше­гося после Карибского кризиса поворота администрации в сторону ослабления напряженности в отношениях с СССР.

Все это создавало более благоприятные условия для проведения за­стопорившейся было внутриполитической программы демократов, от ко­торой администрация Кеннеди в долгосрочном плане не собиралась от­казываться. Она постепенно усиливала давление на конгресс, плани­руя главный «прорыв» к окончанию срока полномочий 88-го конгрес-

42 The White House, Workload of Pending Legislation, June 11, 1963.— Ibid., T. Soren-

sen Papers, Subject Files (Civil Rights), Legislative Leaders, 1963 (Meetings).

43 Public Papers..., John F. Kennedy, 1963, p. 469.

44 Parmet H. JFK. The Presidency of John F. Kennedy. N. Y., 1984, p. 273—274.

45 Cohen W. Memo for the President, June 10. 1963; Wirtz W. Memo for the President,
June 10, 1963.— JFKL, T. Sorensen Papers, Subject'Files (Civil Rights).

46 Sorensen T. Memo for K. Gordon, W. Heller, L. O'Brien, M. Fieldman, L. White,
October 23, 1963.- Ibid., Subject Files (Legislative Program 1964).

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

«НОВЫЕ РУБЕЖИ» (1961—1963)

са⁴⁷. Растущий затор из законодательных инициатив администрации начал рассасываться еще до выстрелов в Далласе, летом—осенью 1963 г. Имен­но тогда обе палаты конгресса прошел законопроект о федеральной по­мощи колледжам (часть комплексного билля администрации в области высшего и среднего образования, выдвинутого в начале 1963 г.), на пол­пути к утверждению находилась программа сокращения налогов, зако­нодательство о гражданских правах и законопроект об охране природы; появились шансы и у биллей о медицинской помощи престарелым, уве­личении занятости молодежи, развитии общественного транспорта и ряда других.