Основные принципы организации управления гражданской обороной51 4 страница

Данные в АС могут быть представлены в виде документов, предназначенных для непосредственного восприятия человеком без применения средств вычислитель- ной техники (текстовых, графических и т.п.), или на носителях данных (НЖМД, DVD ROM и т.п.). Соответственно выделяют информационное обеспечение АС.

Информационное обеспечение АС представляет собой динамическую инфор- мационную модель системы управления связи с внешней средой, отражающую их со- стояние в текущий или предшествующий моменты времени.

Эта модель должна содержать:

сведения о состоянии органов управления; сведения об управляемых объектах;

сведения об условиях функционирования управляемых объектов;

сведения о достигнутых результатах функционирования управляемых объек-

тов;

сведения о результатах выполнения отдельных распоряжений, приказов и т.п.; нормативно-техническую информацию;

учетно-производственную информацию; текущие и перспективные планы.

Основные требования к информационному обеспечению:

полнота отображения состояний объекта управления и достоверность инфор-

мации, используемой для решения задач АС;

одноразовый ввод и регистрация информации в АС, многоразовое и многоце- левое ее использование;

простота и удобство доступа к хранимым данным; минимум дублирования хранимых данных;

высокая эффективность методов и средств сбора, хранения, обновления, поиска и выдачи данных;

обеспечение безопасности хранимых данных.

Документы в автоматизированной системе

Документ – это материальный объект, содержащий закрепленную информацию и предназначенный для ее передачи и доведения до потребителей. Применительно к

системе управления (подсистеме, подразделению) все документы подразделяются на входные и выходные. Выходные документы являются итогом преобразования и пере- работки информации. При проектировании АС в первую очередь всегда должны быть перечислены необходимые выходные документы, которые в значительной степени определяют состав входных документов и содержание процессов их переработки.

Множества входных и выходных документов объединяются общим понятием

«информационный базис». Информационный базис - это совокупность исходных данных и внешних результатов, он определяется целями функционирования системы и не зависит от компьютерных программ переработки информации.

Все документы, циркулирующие в АС, можно разделить на три основных группы. Первая группа - это документы управления, к которым относятся распоряже- ния, команды, директивы, оповещения, донесения, сводки и т. д. Вторая группа - это служебные документы, к которым относятся запросы, ответы на запросы, служебные сообщения, информационные сообщения, квитанции, отказы, служебные справки и т.д. Третья группа - это производственная документация, объединяющая конструк- торскую, технологическую и программную документацию.

Документы циркулируют как в автоматизированной, так и неавтоматизирован- ной системе управления. Однако автоматизация накладывает на документы и доку- ментооборот в целом определенные особенности, связанные с формой документов и способами их обработки.

Для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных по различным сферам об- щественного производства, в государстве на различных уровнях управления создают- ся унифицированные системы документации. Разработаны стандарты, где устанавли- ваются требования:

к унифицированным системам документации;

к унифицированным формам документов различных уровней управления;

к составу и структуре отдельных информационных полей документов (реквизи- тов и показателей);

к порядку ведения и регистрации унифицированных форм документов.

Однако, несмотря на существование унифицированных систем документации, в процессе проектирования АС при обследовании организации, как правило, выявляет- ся целый комплекс типичных недостатков:

большой объем документов для ручной обработки;

одни и те же показатели часто дублируются в разных документах;

работа с большим количеством бумажных документов отвлекает специалистов от решения непосредственных задач;

имеются показатели, которые создаются, но не используются, и др.

Устранение указанных недостатков является одной из задач, стоящих при со- здании информационного обеспечения.

Автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС и ГО

Автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС - это автоматизированная система организационного управления, разрабатываемая в МЧС России, которая с началом ведения боевых действий становиться АИУС ГО.

АИУС ГО (РСЧС) в ее современном виде создавалась в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.01.95 г. №43 и от

27.12.97 г. №1640. В настоящее время на федеральном, межрегиональном, региональ-

ном, муниципальном уровнях АИУС ГО функционирует ряд объектов созданных в рамках первой очереди этой системы

Основным объектом федерального уровня является комплекс средств автомати- зации Национальный центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС Рос- сии. Этот комплекс взаимодействует с информационной системой Правительства РФ, с автоматизированными системами других министерств и ведомств (Минобороны, МВД, Минздрав, Минатом и другими), привлекаемых к ликвидации ЧС. На межрегиональ- ных уровнях создано региональных ЦУКСов в городах Москва, Санкт-Петербург, Са- мара, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Хабаровск, Красноярск. На муниципальных уровнях создаются ЦУКСы органов управления МЧС России в субъектах РФ.

На местном уровне работают абонентские пункты при органах управления ГО в городах и районах. Разворачиваются работы по созданию информационных центров органов управления по делам ГО в городах и районах, которые будут выполнять функ- ции единых дежурно-диспетчерские служб (ЕДДС). ЕДДС предназначены для приема экстренной информации от населения и организаций и координации совместных дей- ствий в чрезвычайных ситуациях муниципальных служб в рамках объединенной си- стемы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОС ОДУ). При этом в настоящий момент внедряется новая «Система -112».

Информирование международного сообщества о трансграничных чрезвычай- ных ситуациях является важным вопросом функционирования российской информа- ционной системы по предупреждению и ликвидации ЧС. С этой целью предполагает- ся сопряжение АИУС ГО с аналогичными информационными системами сопредель- ных государств и компетентных международных организаций (ЮНДРО, МОГО, МА- ГАТЭ и др.).

Назначение и роль АИУС ГО в автоматизации управления

Главное назначение АИУС ГО - информационное обеспечение и автоматизация деятельности подведомственных МЧС России органов управления, связанной с управ- лением мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС на федеральном, межре- гиональном, региональном и муниципальном уровнях. АИУС ГО может быть рассмот- рена как интегрированная АС, основными компонентами которой являются АС подве- домственных МЧС РФ органов управления федерального, межрегиональном, регио- нальном и муниципальном уровнях. Конечной целью создания АИУС ГО является по- вышение оперативности, надежности, обоснованности и качества принятия управлен- ческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС на основе интеграции инфор- мационных ресурсов и автоматизации процессов управления силами и средствами ГО.

АИУС ГО обеспечивает сбор информации, имеющей отношение к предупре- ждению и ликвидации ЧС, обработку этой информации, подготовку вариантов реше- ний и рекомендаций по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, представление этой информации руководству МЧС России и комиссиям по чрезвычайным ситуаци- ям всех звеньев управления, а также передачу необходимых оперативных указаний руководства МЧС и комиссий по ЧС подчиненным структурам. К информации по предупреждению и ликвидации ЧС относятся данные о состоянии потенциально опасных объектов и природной среды, об экологической обстановке, о состоянии сил и средств, привлекаемых для действий в чрезвычайных ситуациях, о наличии и состо- янии запасов и резервов, о ходе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пользователями (абонентами) АИУС ГО являются:

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци- ям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

комиссии по чрезвычайным ситуациям (или органы, аналогичные им по функ- циям) и управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям рес- публик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов и районов, мини- стерств и ведомств Российской Федерации;

органы управления сил ГО.

Состав и структура АИУС ГО

АИУС ГО строится как территориально распределенная система, сеть распо- ложенных по всей стране региональных, республиканских, краевых, областных, го- родских и районных информационно-управляющих центров, объединенных государ- ственными и ведомственными каналами связи и передачи данных. Структура и состав АИУС ГО обеспечивает возможность самоуправления действиями в чрезвычайных ситуациях на уровне республик, краев, областей, городов и районов Российской Фе- дерации, не исключая возможности рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления (рис. 6.1.).

Рис. 6.1. Состав АИУС ГО

Структурными подсистемами АИУС ГО являются комплексы средств автоматизации основной, резервной и дублирующей подсистем. В перечень основных средств АИУС ГО включены:

функционально-ориентированные комплексы средств автоматизации (КСА), размещаемые на стационарных пунктах управления;

мобильные КСА (МКСА) подвижных пунктов управления (ППУ) и других объектов;

абонентские комплекты пользователей (АКП);

КСА взаимодействия (КСАВ) с внешними (по отношению к МЧС) структурами; сеть связи и передачи данных (ССПД).

КСА оперативно-дежурных служб (КСА-ОДС), предназначенных для подго- товки вариантов решений по ликвидации ЧС;

КСА центров мониторинга и прогнозирования ЧС (КСА-ЦМП), предназначен- ные для подготовки вариантов решений по предупреждению ЧС.

На основе перечисленной номенклатуры средств создаются объектовые комплексы (ОК) средств автоматизации АИУС ГО требуемого назначения и необходимой конфигурации. Каждый из таких ОК размещается в здании, сооружении или ППУ, имеет средства связи и передачи данных, а также один или несколько функционально-ориентированных КСА.

Функции АИУС РСЧС

Основные функции системы определены Положением об АИУС ГО с учетом особенностей предметной области управления действиями по предупреждению и ликвидации ЧС:

сбор, комплексная обработка и распределение между абонентами системы дан- ных от систем наблюдения и контроля (мониторинга) природной среды и потенци- ально опасных объектов;

сбор и обработка данных об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, сло- жившейся обстановке, состоянии сил и средств ГО и доведение этой информации до органов управления;

прогнозирование последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; подготовка исходных данных для принятия решений на проведение мероприя-

тий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и планирования их выполнения, выработ- ка вариантов возможных решений и планов;

передача необходимых распоряжений, указаний руководства МЧС России и комиссий по чрезвычайным ситуациям нижестоящим органам управления, силам и средствам ГО;

обеспечение управления действиями сил и средств ГО непосредственно в зоне ЧС; оповещение должностных лиц (органов управления) ГО, доведение сигналов и

команд управления на применение Войск ГО и перевод органов управления в различ- ные режимы функционирования (степени готовности);

накопление, хранение и выдача данных о крупных производственных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях в стране и за рубежом, о потенциально опасных объектах (зонах) страны (сопредельных государств), о силах, средствах и ресурсах ГО, а также способах предотвращения и ликвидации ЧС;

создание и ведение баз данных картографической информации с тематическим наполнением, обеспечение функционирования геоинформационных систем и обмена видеоинформацией;

информационная поддержка принимаемых решений по предупреждению и лик- видации чрезвычайных ситуаций, подготовке гражданской обороны, мобилизационной подготовке народного хозяйства, дальнейшему совершенствованию и развитию ГО.

Общий алгоритм функционирования АИУС ГО

АИУС ГО должна функционировать как в мирное время (в режимах повсе- дневной деятельности РСЧС, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), так и в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение и в военное вре- мя).

В режиме повседневной деятельности объектовые комплексы средств автома- тизации всех уровней АИУС ГО обеспечивают работу органов управления по преду- преждению чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. При этом ре- шаются задачи мониторинга (в том числе авиационно-космического) и прогнозирова- ния чрезвычайных ситуаций, осуществляется повседневный контроль за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами. Контролируется состояние, организуются тренировки и учения органов управления, сил и средств ГО, разрабаты- ваются и совершенствуются планы действий в экстремальных условиях, перспектив- ные планы профилактики ЧС, дальнейшего развития и совершенствования АС ГО. Решаются задачи кадрового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности МЧС России и подчиненных ему органов.

В этом режиме выполняется первичный ввод и актуализация баз данных нор- мативно-справочной информации, создание новых и совершенствование имеющихся функциональных задач, развитие возможностей программно-технических средств АИУС ГО.

Функционирование АИУС ГО в режиме повышенной готовности обеспечивает деятельность МЧС России, региональных центров и органов управления по делам ГОЧС по приведению в готовность к возможным действиям органов управления и сил РСЧС, принятию оперативных мер по предотвращению ЧС, снижению возможно- го ущерба. При этом уточняются причины, вызвавшие ухудшение обстановки, осу- ществляется прогноз возникновения ЧС и ее развития. Усиливается контроль за со- стоянием природной среды и потенциально опасными объектами. Для обоснования мер по ликвидации угрозы ЧС осуществляются расчеты по привлечению сил и средств, приведению их в высшие степени готовности. При необходимости доводятся команды (распоряжения) на выдвижение части этих сил в район предполагаемого бедствия и осуществляется контроль их действий, проводится оповещение населения. Усиливаются дежурные службы эксплуатационного персонала АИУС ГО, программ- но-технические средства приводятся в рабочее состояние для решения соответству- ющих задач, в том числе подготавливаются к выводу в ожидаемый район бедствия мобильные средства АС.

Функционирование АИУС ГО в режиме чрезвычайной ситуации обеспечивает управленческую деятельность МЧС России, региональных центров и органов управ- ления по делам ГО, затронутых бедствием, по ликвидации возникшей ЧС. При этом собираются данные о факте ЧС и сложившейся обстановке, оповещаются соответ- ствующие органы управления и силы ГО. АИУС ГО обеспечивает решение задач для управления выдвижением сил и средств в зону ЧС, мероприятиями по защите населе- ния, материальных и культурных ценностей, проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ с учетом предварительного планирования. Эксплуатацион- ный персонал задействованных объектовых КСА переходит на круглосуточный ре- жим работы. В случае необходимости мобильные средства АИУС ГО выдвигаются в район бедствия для непосредственного обеспечения работы оперативных групп.

При переводе ГО с мирного на военное положение АИУС ГО переходит на круглосуточную работу в полном составе дежурных смен оперативного состава и ре- ализует в автоматизированном режиме следующие функции:

передачу указаний и распоряжений руководства МЧС России о введении по- вышенной степени готовности ГО и проведении соответствующих мероприятий, о развертывании органов управления, сил и средств ГО постоянной готовности по пла- нам военного времени, сбор и обработку данных о состоянии и ходе развертывания органов управления и выполнении мероприятий приведения в повышенную боевую готовность сил и средств ГО;

передачу указаний о приведении в готовность защитных сооружений, сбор и обработку данных о состоянии и подготовке фонда защитных сооружений;

передачу указаний о проведении рассредоточения и эвакуации населения, сбор и обработку данных о ходе эвакуации населения и обеспечении его средствами инди- видуальной защиты;

передачу указаний о проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, сбор и обработку данных о ходе проведения таких мероприятий;

сбор необходимой информации и решение функциональных задач по коррек- тировке заблаговременных планов в части ускоренного выполнения вышеперечис- ленных мероприятий с учетом реально складывающейся обстановки.

В режим военного времени АИУС ГО переводится с получением соответству- ющих сигналов, а также в случаях внезапного нападения вероятного противника, т.е. с началом войны.

При получении соответствующего сигнала АИУС ГО переводится на боевой режим работы и обеспечивает автоматизацию следующих функций управления:

оперативную передачу сигналов и распоряжений руководства МЧС России о введении установленной степени готовности ГО и проведении соответствующих ме- роприятий по переводу пунктов управления, сил и средств ГО постоянной готовности в полную боевую готовность;

осуществляет контроль за ходом подъема сил и средств ГО по боевой тревоге, выходом их из пунктов постоянной дислокации в районы сосредоточения, контроль за графиками перевода частей постоянной готовности сокращенного состава к вы- полнению задач военного времени в соответствии с их предназначением.

В случае внезапного развязывания вероятным противником войны АИУС ГО реализует следующие функции:

сбора, комплексной обработки и распределения между абонентами системы информации о координатах и параметрах ядерных взрывов, районах применения дру- гих видов ОМП, радиационной, химической и экологической обстановке, складыва- ющейся в районах и полосах действий группировок Вооруженных Сил, поступающей от Единой системы выявления и оценки последствий применения ОМП (ЕСВОП), а также получение сигналов оповещения от специальных систем Минобороны России. (СККП, СПРН и др.), системы наблюдения и лабораторного контроля ГО, другой экс- тренной информации о применении противником современных средств поражения по потенциально опасным объектам на территории страны и его последствиях;

решения функциональных задач по прогнозированию сложившейся обстановки (население, окружающая среда, экономика), состоянию системы управления, сил и средств ГО;

сбора, обработки и доведения до органов управления прогнозных данных о сложившейся обстановке, состоянии сил и средств ГО в результате ударов противни- ка по объектам страны;

сбора, обработки и доведения данных разведки в районах, подвергнутых воз- действию противника;

информационной поддержки процессов принятия решений органами управле- ния ГО по выполнению мероприятий гражданской обороны (защите населения, эко- номики страны и окружающей среды, проведению спасательных и других неотлож- ных работ с учетом обстановки, сложившейся в результате ударов противника, а так- же жизнеобеспечению населения в очагах поражения);

накопления, хранения и выдачи данных о ходе выполнения мероприятий граж- данской обороны.

Функциональные задачи АИУС РСЧС

Под функциональной задачей (ФЗ) понимается информационная технология обработки определенных исходных данных и выдачи результатов обработки в удобном для дальнейшего использования. Каждая функциональная задача представляет собой совокупность соответствующего специального программного, информационного, лингвистического, математического обеспечения, а также соответствующей проектной и эксплуатационной документации.

В целях обеспечения возможности накопления и взаимного обмена в масштабах всей АИУС ГО результатами разработки ФЗ необходима их единая классификация. В настоящее время в рамках АИУС ГО такой классификации не принято.

Один из возможных подходов классификации предложен Всероссийский НИИ по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), являющий- ся в настоящее время головной организацией по разработке специального программ- ного и информационного обеспечения АИУС ГО. В соответствии с эти подходом каждая ФЗ определяется набором признаков (фасетная классификация):

режим функционирования задачи; вид чрезвычайной ситуации;

функция процесса управления, поддерживаемая задачей; пользователь функциональной задачи;

способность к комплексированию с другими ФЗ.

Возможные режимы функционирования ФЗ соответствуют режимам функцио- нирования АИУС ГО. Виды ЧС определяются в государственных стандартах «Без- опасность в чрезвычайных ситуациях». Состав пользователей органов повседневного управления ГО можно принять следующим:

оперативный дежурный, выполняющий функции сбора и доведения (передачи) информации;

координатор по прогнозированию и оценке обстановки, обеспечивающий всех остальных пользователей данными об обстановке на территории России и ее регионов; старший координатор (лицо, готовящее варианты решений на проведение ме-

роприятий по предупреждению и ликвидации ЧС);

координатор по силам и средствам (лицо, планирующее использование сил и средств для реализации намеченных мероприятий);

координатор по ресурсному обеспечению (лицо, планирующее использование продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов);

координатор по транспорту (лицо, планирующее доставку сил, средств и по- требных им ресурсов к местам проведения работ).

Признак классификации «способность ФЗ к комплексированию с другими за- дачами» имеет следующее значение. Создание каждой ФЗ как самостоятельного про- граммного изделия затрудняет ее разработку и последующее использование. Поэтому предпочтительнее разработка ФЗ в составе функциональных комплексов задач (ФКЗ). Функциональный комплекс задач – это совокупность взаимосвязанных ФЗ, обеспечи- вающих определенную часть некоторого процесса управления.

Основными типами ФКЗ являются: ФКЗ обеспечения повседневной деятельно- сти; ФКЗ развития АИУС ГО и ее подсистем; ФКЗ предупреждения ЧС; ФКЗ ликви- дации ЧС; ФКЗ мероприятий ГО. Разработка ФЗ и ФКЗ в настоящее время должна производиться на основе учета требований «Положения по разработке, внедрению, эксплуатации и сопровождению ФЗ АИУС РСЧС», введенного в действие Приказом МЧС России от 7.04.97г. № 197. Разработка ФК (в необходимых случаях отдельных ФЗ) выполняется по отдельным (частным) ТЗ. Совокупность увязанных друг с другом ФЗ и ФКЗ на различных уровнях управления АИУС ГО, обеспечивающих работу во всех режимах функционирования, составляет систему функциональных задач (СФЗ) АИУС ГО.

Организация информационного обмена в АИУС ГО

Основными принципами, положенными в основу организации обмена инфор- мацией, являются:

сбор информации «снизу-вверх» в соответствии с административно- территориальным делением;

устранение избыточности информации, передача данных в случае появлений отклонений;

агрегирование информации по мере повышения уровня пользователей; приоритетность передачи и обработки сообщений в соответствии с характером

и возможными последствиями ЧС;

обеспечение возможности ввода данных в АИУС ГО с любого звена в случае их доставки транспортным путем или при получении речевых донесений по телефону.

Горизонтальные информационные потоки в АИУС не содержат управляющей информации, но организованы с целью взаимного информирования и оповещения комиссии по ЧС соседних территорий. Для РИУЦ предусматривается возможность информационного обмена по схеме «каждый с каждым».

В АИУС ГО предусмотрена организация активного сбора информации (в отли- чие от пассивного, при котором пользователь системы не влияет на процесс). Пользо- ватель может запросить любую дополнительную информацию, изменить периодич- ность или точность ее предоставления, определить любой состав решаемых задач, определить зоны усиленного контроля и т.д.