Основные положения по защите населения и территорий57 1 страница

В связи с определенным смягчением международной обстановки непосред- ственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации уменьшилась, но во- енная опасность для нее продолжает сохраняться, которая при определенных услови- ях может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты раз- личной интенсивности.

Наиболее вероятным типом возможных военных конфликтов сегодня считают- ся региональные и локальные войны, а также вооруженные конфликты.

Наиболее характерными чертами перечисленных современных военных кон- фликтов могут являться:

скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии;

массированное применение высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы, а в перспективе — и оружия на новых физических принципах;

применение ранее неизвестных форм и способов ведения операций и боевых действий;

ведение вооруженной борьбы во всех сферах на суше, в воздушно-космическом пространстве и на море при возрастающей роли средств воздушно-космического напа- дения;

активная борьба за завоевание стратегической инициативы и превосходства в управлении;

огневое поражение важнейших объектов и элементов инфраструктуры государ- ства и группировок войск (сил) на всю глубину их построения;

маневренные действия войск (сил) при широком использовании аэромобильных сил, воздушных десантов и войск специального назначения (сил специального назначе- ния);

постоянная угроза расширения масштабов конфликта, возрастание роли защи- ты войск, населения и объектов тыла страны от существующих и перспективных средств поражения.

Россия в возможных войнах недалекого будущего может столкнуться с широ- ким набором как средств, так и способов вооруженной борьбы, начиная с оружия, ис- пользуемого в прошлых войнах, и кончая широкомасштабным применением нового оружия, в том числе высокоточного и на новых физических принципах.

Преимущество будет на той стороне, у которой большие мобилизационные возможности (запасы оружия, возможности его воспроизводства, людские ресурсы). Учитывая состояние экономики, имеющее место уменьшение людских ресурсов, Рос- сии в таких войнах, вполне очевидно, для защиты государства, отражения агрессора на каком-то этапе войны придется применять тактическое, оперативное, а возможно и стратегическое ядерное оружие. При наличии у агрессора ядерного оружия может произойти обмен ядерными ударами.

По мнению американских политиков, в ХХI веке акцент в использовании воен- ной силы должен переместиться с традиционных военных действий — борьбы с во- оруженными силами противостоящего противника на их использование для лишения противостоящей стороны возможности отмобилизования и развертывания вооружен-

57 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

ных сил, организованного сопротивления, нарушения функционирования экономики, поражение объектов энергетики, инфраструктуры, создание «барьерных рубежей» и, как следствие, нарушение единого экономического пространства, срыв поставок мо- билизационных резервов (ресурсов) и нарушение транспортных грузопотоков.

Для лишения противника возможного активного сопротивления удары будут наноситься, в первую очередь, по наиболее важным объектам экономики и инфраструк- туры тыла.

Цели первоочередного поражения объектов тыла

В целом для регионов, попадающих в зону военных действий, обстановка будет достаточно сложной и будет характеризоваться следующими негативными последстви- ями:

нарушением управления с использованием общегосударственных средств связи; нарушением железнодорожной сети на отдельных участках и частичными по-

терями подвижного состава;

изоляция региона от поставщиков газа и нефти;

затруднением движения по крупным автомагистралям; дезорганизацией пере- возок водным транспортом; нарушением движения на воздушном транспорте;

потерями производства объектов электроэнергетики в регионе:

дезорганизацией межсистемных связей энергосистем регионов и прекращением снабжения потребителей;

значительными потерями среди населения, нарушением обеспечения задач во- енного времени как по обеспечению вооруженных сил, так и жизнедеятельности

населения и восстановления экономики, потребует привлечения для ликвидации по- следствий ударов противника значительных сил, прежде всего, гражданской обороны.

Понятие «защита населения» имеет две трактовки: общую – широкую и более узкую – целенаправленную, специфическую.

Первая связана с положениями Федерального закона «О защите населения и тер- риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию ЧС.

Вторая исходит из представления, что защита населения заключается в прове- дении определенных видов защитных мер, направленных на предохранение людей от конкретных поражающих воздействий, обеспечения смягчения этих воздействий, оказание людям конкретной помощи. Такого рода защита достигается путем осу- ществления целого комплекса специальных мероприятий того или иного вида защи- ты.

Защита населения от ЧС ─ совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ГО), направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоро- вью от поражающих факторов и воздействия источников ЧС.

Защита территорий ─ это комплекс мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах производ- ственного и социального назначения, а также в окружающей среде.

В комплекс мероприятий входят: инженерно-технические мероприятия по обо- рудованию местности специальными сооружениями (гидротехническими, противола- винными и т.п.); оборудование территорий в интересах гражданской обороны (подго- товка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершен- ствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов); специ- альная обработка территории при ЧС (дегазация, дезактивация, дезинфекция).

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных общих принципов:

право граждан на охрану жизни и здоровья гарантируется Конституцией Рос- сийской Федерации;

защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного, техноген- ного характера и террористических угрозах подлежит все население Российской Феде- рации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на террито- рии страны;

организация и ведение гражданской обороны, защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственно- сти, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ;

подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осу- ществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федераль-

ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, плани- руются заблаговременно, осуществляются на максимально возможном уровне в мир- ное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов. Основной объем мероприятий по пре- дупреждению ЧС природного и техногенного характера и снижению их масштабов проводится заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и террито- рий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводится дифференцирован- но, с учетом степени реальной опасности реальной опасности возникновения угроз для жизни человека, природных, техногенных, военно-стратегических, социално- экономических и иных особенностей территорий;

обеспечение безопасности населения осуществляется на основе концепции

«приемлемого риска»;

подготовка мероприятий по защите населения на военное время проводится для варианта развязывания современной войны и вооруженных конфликтов с применени- ем высокоточных средств поражения и возможной эскалации вооруженного конфлик- та в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия;

эффективность защиты достигается созданием необходимых условий для ак- тивного участия населения в защитных мероприятиях;

мероприятия ГО по защите населения должны быть двойного предназначения и обеспечивать снижение потерь от опасностей военного и мирного времени;

при угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться на территории всей страны с привлечением всех людских и материальных ресурсов;

мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными догово- рами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Система мероприятий по защите населения носит сложный многоуровневый характер. При построении такой системы следует учитывать возможность выбора из широкого спектра различных по характеру способов и методов защиты наиболее оп- тимального варианта для различных категорий населения в зависимости от мест его проживания.

Кроме того, различные регионы не в одинаковой степени могут быть подверг- нуты нападению. Важным обстоятельством является то, что мероприятия по защите организуются и проводятся в различные временные периоды – в мирное время, в угрожаемый период, в ходе ведения гражданской обороны. В соответствие с феде- ральным законом «О гражданской обороне», ведение гражданской обороны на терри- тории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Комплекс мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих воз- действий современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, на обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помо- щи в условиях чрезвычайных ситуаций, включает:

анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий; организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогно-

зирования возможных опасностей военного мирного времени;

превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;

оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

эвакуационные мероприятия;

меры по инженерной защите населения;

мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите; подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите.

Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и ка- тастроф достигается комплексным использованием различных технологий, видов, способов и средств защиты.

7.2. Укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны58

Анализ опыта военных конфликтов показывает, что в современных условиях вопросам инженерной защиты населения должно уделяться особе внимание.

Основным способом инженерной защиты населения при применении совре- менных средств поражения является укрытие его в ЗС.

Общие сведения о ЗС, их предназначение

ЗС относятся к средствам коллективной защиты и предназначены для укрытия групп людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий и катастроф на ПОО, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия ССП (ГОСТ Р.22.002-94).

В современных условиях в РФ для защиты правительства, органов управления, войск и населения используются следующие виды ЗС: специальные фортификацион- ные сооружения, войсковые фортификационные сооружения и ЗС ГО. Эти виды ЗС могут использоваться как сооружения для ПУ, создаваемых по особому решению, так и для защиты населения, техники и материальных ценностей.

Степень защиты, конструктивно-планировочные решения, требования к систе- мам жизнеобеспечения ЗС и их использование в мирное время определяются норма- ми проектирования ИТМ ГО, строительными нормами и правилами СНиП II-11-77*

«ЗС ГО» и другими нормативными документами по проектированию жилых, обще- ственных, производственных и вспомогательных зданий и сооружений.

ЗС должны приводиться в готовность для приёма укрываемых в сроки, не пре- вышающие 12 часов, а на АЭС и ХОО должны содержаться в готовности к немедлен- ному приёму укрываемых.

58 Юхин А.Н. Каф. 13 «Инженерной защиты населения и территорий»

ЗС, входящие в состав ХОО и АЭС, необходимо включать в пусковые объекты первой очереди. Ввод в эксплуатацию убежищ при строительстве АЭС следует предусматривать до физического пуска первого энергоблока.

Защита наибольших работающих смен, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по ГО и объектов экономики осо- бой важности (ОЭ «ОВ»), должна предусматриваться в убежищах.

Для атомных станций предусматривается защита в убежищах персонала АЭС, рабочих и служащих предприятий, включая личный состав воинских и пожарных ча- стей, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций.

Защита НРС объектов первой и второй категории по ГО и других объектов, расположенных за пределами ЗВСР, в также населения, проживающего в некатегори- рованных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируе- мого в указанные населенные пункты, должна предусматриваться в ПРУ.

Убежища строят в зонах возможных сильных разрушений крупных городов и особо важных объектов из расчета укрытия НРС предприятий, продолжающих произ- водственную деятельность в военное время и в условиях ЧС в этих зонах, а также ра- бочих и служащих предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов (ГРЭС, ТЭС, котельные, насосные, связь, транспорт и т. п.) и нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом.

Убежища должны обеспечить возможность непрерывного длительного пребы- вания укрываемых в течение установленного расчетного срока. Это достигается за счет соответствующих систем жизнеобеспечения, т. е. различных видов внутреннего инженерно-технического оборудования.

Убежища располагают на минимальном удалении от мест сосредоточения (ра- боты) укрываемых, в пределах так называемого радиуса сбора, то есть на расстоянии, позволяющем по сигналу «Воздушная тревога» занять свое место в убежище в уста- новленные сроки.

Радиус сбора может быть рассчитан по специальной методике, но он не может быть выше установленных предельных величин – 400 м при многоэтажной и 500 м – при одноэтажной застройке объекта.

Противорадиационные укрытия должны обеспечивать возможность непре- рывного пребывания в них укрываемых в течение установленного расчетного срока. Для этого в них предусматривается необходимое внутреннее инженерно-техническое оборудование.

ПРУ строят за пределами зон возможных сильных разрушений, на территории всей страны и для всех категорий населения. ПРУ располагают в пределах установ- ленного радиуса сбора от места нахождения (работы) укрываемых. Предельная вели- чина радиуса для зоны слабых разрушений (7 км зона) – 1000 м, и для остальной тер- ритории – 3000 м.

ПРУ располагают в зданиях (помещениях), обеспечивающих необходимую степень ослабления радиационных воздействий: в зоне возможного опасного радио- активного заражения (7 км и 20 км зона) только в подвальных и цокольных этажах, на остальной территории могут использоваться и первые этажи крепких зданий.

ПРУ располагают в зданиях не ниже 2-й степени огнестойкости, категории «Г»

и «Д».

Уровень грунтовых вод должен быть не выше 0,2 м от отметки пола ПРУ. Че- рез помещения ПРУ разрешается прокладка неопасных транзитных трубопроводов (водопровод, канализация, теплосети), но в специальном канале или за специальной перегородкой. Прокладка потенциально опасных транзитных трубопроводов (пара, перегретой воды, сжатого воздуха, газа) через помещения ПРУ не допускается.

Простейшие укрытия – ЗС в той или иной степени ослабляющие воздействие поражающих факторов ядерного взрыва. Чаще всего это открытые щели (окопы), подвалы, подземные проходы, переходы и другие сооружения, приспособленные для укрытия людей.

Например, открытые щели уменьшают радиус поражения ударной волны на одну треть, а перекрытые – в 2…3 раза, 50 см грунта над перекрытием могут ослабить радиационное воздействие в 40…50 раз.

Таким образом, простейшие укрытия значительно ослабляют воздействие по- ражающих факторов ядерного взрыва и могут использоваться для защиты населения.

В загородной зоне в качестве простейших укрытий могут быть использованы любые здания и сооружения и, в первую очередь, подвальные (заглубленные), так как пребывание в них в условиях радиоактивного заражения всегда обеспечит некоторую степень защиты по сравнению с пребыванием открыто.

В зонах возможных разрушений, в качестве простейших укрытий, кроме ще- лей, можно использовать только подвалы, перекрытия которых выдерживают нагруз- ки обрушения. Расчетные величины этих нагрузок составляют: для одно - двух этаж- ных зданий – 1000 кг/м2, для трех-четырех этажных – 1800 кг/м2и для пяти этажных и выше – 2500 кг/м2.

При наличии времени и материальных ресурсов простейшие укрытия могут быть дооборудованы до требований, предъявляемых к убежищам, ПРУ или переобо- рудованы в усиленные укрытия со степенью защиты, превышающей нагрузки обру- шения (35…100 кПа), но не меньше, чем расчетные нагрузки для убежищ.

Таким образом, усиленные укрытия – это разновидность простейших укрытий, создаваемых в зонах возможных сильных разрушений за счет приспособления поме- щений путем усиления их защитных свойств.

В мирное время ЗС ГО могут быть использованы под: производственные по- мещения, склады, помещения культурного обслуживания, учебные помещения ре- монтных бригад и дежурного персонала, вспомогательное помещения лечебных учреждений, помещения бытового обслуживания и торговли, спортивные помещения, гаражи, стоянки, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные и др.), технические и переходные тоннели, коллекторы.

Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – это сооружения, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов современных средств поражения (боеприпасов оружия массового поражения, обычных средств поражения), а также от вторичных факторов, возникающих при разрушении (по-

вреждении) потенциально опасных объектов. Эти сооружения в зависимости от за- щитных свойств подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, могут применяться и укрытия простейшего типа (рис. 7.1.).

В современных условиях инженерная защита является наиболее эффективным способом защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных дей- ствий или вследствие этих действий.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» (1998 г.) предоставление населению защитных сооружений является одной из основных задач в области гражданской обороны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Рис. 7.1. Классификация защитных сооружений.

Обеспечение населения защитными сооружениями гражданской обороны пред- ставляет комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, строитель- ных, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на укрытие лю- дей в защитных сооружениях. Организационно-правовые мероприятия включают: со- хранение и поддержание в готовности имеющегося фонда защитных сооружений в мирное время; его дальнейшее наращивание в угрожаемый период; ведение учета су- ществующего и создаваемого фонда защитных сооружений и организацию его ис- пользования в мирное и военное время.

Наиболее трудоёмким является накопление и содержание фонда защитных со- оружений. Основой накопления фонда ЗС являются Нормы проектирования ИТМ ГО.

В первую очередь накопление ЗС должно проводиться для населения, прожи- вающего в зонах размещения ПОО.

Накопленный фонд ЗС необходимо поддерживать в постоянной готовности к приему укрываемых.

Укрытие населения в ЗС ГО является основным и наиболее действенным спо- собом защиты в ЧС как военного, так и мирного времени. Рассматривая состояние инженерной защиты населения в современных условиях, необходимо отметить, что до 1990 года на территории нашей страны накоплено значительное количество ЗС ГО (убежищ и противорадиационных укрытий), однако в настоящее время многие из них не отвечают установленным требованиям.

Повышение эффективности и совершенствования инженерной защиты населе- ния за счет увеличения фонда ЗС ГО в современных социально-экономических усло- виях целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

увеличение количества вновь строящихся ЗС ГО;

уменьшение количества списываемых, как объектов ГО, защитных сооружений; приспособление и использование подземных горных выработок и подземного

пространства городов различного назначения в интересах защиты населения (строи- тельство линий метро и подземных скоростных трамваев, подземных автостоянок и других объектов с учетом возможности их использования в качестве ЗС ГО, дообору- дование подвальных и других заглубленных помещений, существующих и вновь стро- ящихся подземных переходов под защитные сооружения и др.);

строительство ЗС ГО в едином комплексе подземного строительства хозяй- ственных объектов;

дооборудование убежищ третьим режимом вентиляции на предприятиях, ис- пользующих в своем производстве потенциально опасные вещества;

повышение заинтересованности предприятий и организаций в сохранении и поддержании в готовности ЗС ГО;

разработка, уточнение и ввод в действие нормативных документов по проекти- рованию, строительству и содержанию ЗС ГО с учетом современных требований по инженерной защите населения и территорий;

создание при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления специализированных предприятий по ремонту и обслуживанию за- щитных сооружений;

включение ремонта и восстановление защитных сооружений в планы рекон- струкции и капитального ремонта жилого фонда;

определение порядка обеспечения защитных сооружений ГО не стандартизи- рованным оборудованием;

проведение целенаправленных научных исследований по вопросам разработки новых типовых проектов ЗС ГО, их технико-экономического обоснования, разработки нормативно-технических и методических документов по содержанию и эксплуатации ЗС ГО в новых экономических условиях во взаимодействии с заинтересованными ор- ганизациями.

Реализация большинства этих направлений зависит в первую очередь от зако- нодательного и нормативно-правового обеспечения вопросов инженерной защиты населения.

7.3. Эвакуация населения59

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, слу- жащих и остального населения городов и населенных пунктов, являющихся вероят- ными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из них и размещению в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств по- ражения.

Проведение эвакомероприятий планируется из:

городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; населенных пунктов:

имеющих: объекты особой важности (ООВ);

железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне;

в зонах возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ) - 4-часового добега- ния волны прорыва плотины гидротехнического сооружения.

Границы вышеперечисленных населенных пунктов и районов определяются в соответствии с действующими нормативными документами.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максималь- но сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период приведения граждан- ской обороны в готовность, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохране- ния квалифицированных кадров;

обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжа- ющих свою производственную деятельность в военное время;