Структура екологічної експертизи

Екологічна експертиза полягає в оцінці можливого впливу передбаченої або планованої діяльності на стан навколишнього середовища, її відповідність вимогам екологічного законодавства.

Екологічна експертиза є самостійною управлінською функцією, яка відокремилася, так би мовити, від функції екологічного контролю. За своєю правовою природою вона є екологічним контролем, який носить превентивний характер.

Правовими підставами організації та здійснення екологічної експертизи в Україні є закони України «Про охорону навколишнього природного середовища» (розділ VI, статті 26-30) і «Про екологічну експертизу» (1995, з подальшими змінами).

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, яка базується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Предметом екологічної експертизи є сукупність суспільних відносин щодо призначення і проведення екологічної експертизи.

Основним завданням законодавства про екологічну експертизу є регулювання суспільних відносин в галузі екологічної експертизи для забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, захисту екологічних прав та інтересів громадян і держави.

Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської та іншої діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

У ст. 5 Закону України «Про екологічну експертизу» визначено основні завдання екологічної експертизи.

Основними завданнями екологічної експертизи є:

1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи;

3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, санітарних норм

будівельних норм і правил;

4) оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, здоров'я людей і якість природних ресурсів;

5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього середовища та здоров'я людей;

6) підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

У чинному законодавстві визначаються основні принципи екологічної експертизи.

Екологічна експертиза в Україні базується на таких принципах:

- Попередній характер;

- Обов'язковість щодо видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку;

- Комплексність в оцінці матеріалів, представлених на експертизу;

- Свобода вибору експертами форм і методів еколого-експертного аналізу;

- Наукова обґрунтованість;

- Відповідальність суб'єктів екологічної експертизи за організацію, проведення, її висновки і дотримання умов, в них містяться.

Об'єктами екологічної експертизи є проекти законів та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали, документація, по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього середовища, створення загрози здоров'ю людей. Екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Суб'єктами екологічної експертизи є:

1) Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, утворені їм спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії;

2) інші державні органи, місцеві органи влади відповідно до законодавства;

3) громадські організації екологічного спрямування чи створювані ними спеціалізовані формування;

4) інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

5) окремі громадяни в порядку, передбаченому законодавством України.

Зміст екологічної експертизи - це еколого-експертна діяльність, заснована на дослідженні, перевірки, аналізі, оцінки, підготовки юридично значущого документа. І нарешті, висновок екологічної експертизи.