Вопрос 4. Организация деятельности палат Федерального Собрания

Важнейшимвопросом в организации деятельности палат Федерального Собрания является избрание председателя и заместителей председателя палаты. Избрание председателей палат парламента и их заместителей происходит на первом заседании палат.

Председатели палат парламента и их заместители избираются из числа членов (депутатов) соответствующей палаты тайным либо открытым голосованием на срок полномочий палаты, который определяется сроком полномочий ее членов. Кандидатуры на должность председателя каждой из палат предлагаются соответственно для Совета Федерации - членами Совета Федерации, для Государственной Думы - депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.

Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации обладают весьма широкими полномочиями как в вопросах организации и управления деятельностью палаты, так и в сфере представительства палаты во взаимоотношениях с другими органами власти, общественными объединениями, в т.ч. зарубежными институтами. Председатель Государственной Думы, к примеру, в период между сессиями решает ряд вопросов по поступившим законопроектам. Государственная Дума обладает правом отменить любое решение Председателя. Заместители председателей палат Федерального Собрания выполняют, по большому счету, те же обязанности в соответствии с распределением функций между ними.

На первом заседании Государственной Думы подлежат избранию Счетная комиссия, Временная комиссия по регламенту, Временный секретариат. Создается также временная рабочая группа, действующая до формирования всех необходимых органов палаты. Она решает широкий круг вопросов, от утверждения схемы размещения депутатов в зале заседаний до формирования проекта порядка работы первого заседания палаты.

Палаты Федерального Собрания формируют Советы палат, которые создаются в целях предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности каждой палаты. В Совет палаты входят члены с правом решающего и совещательного голоса (председатели комитетов и представители комитетов).

Ритмичность работы палат Федерального Собрания обеспечивается благодаря сессиям – осенней и весенней. Во время сессии палаты проводят пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий, Совета палаты. Каждое заседание имеет повестку, начинается с поименной регистрации членов палаты.

Государственная Дума и Совет Федерации образуют комитеты и комиссии, которые выполняют весьма важные функции. Практически все наиболее значимые вопросы, рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты и комиссии. Все депутаты Госдумы и все члены Совета Федерации сгруппированы в постоянно действующие комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними актами палат.

Мировая практика и российский опыт парламентаризма выработали следующие виды выступлений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях и т.д. (всего – 13 видов).

Видами принятия решений являются открытое или тайное голосование. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется бюллетенями или с использованием электронной системы. Разновидности голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное, качественное.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят открытые или закрытые парламентские слушания – обсуждение членами палаты и приглашенными лицами законопроектов, проблем внутренней и внешней политики и иных вопросов. Вопросы ведения палат парламента закреплены в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций или иных документов по обсуждаемому вопросу.

Кроме того, в практике многих парламентов – и Федеральное Собрание не исключение – существует такая форма взаимодействия с исполнительной властью, как «правительственный час».

Особым видом парламентских процедур выступает «парламентский запрос» - письменное обращение палаты по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать письменный ответ палате в установленный ею срок. Парламентский запрос следует отличать от депутатского запроса, представляющего собой обращение депутата к определенному органу или должностному лицу с требованием сообщить депутату либо представительному органу информацию общественной значимости по вопросу, находящемуся в компетенции адресата запроса и данного представительного органа.