Вопрос 1. Конституционно-правовой статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа власти

Конституционно – правовой статус Правительства РФ определяется в главных чертах Конституцией РФ (гл. 6), а также рядом других конституционных норм. Специальным законом по данному вопросу выступает ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». В иерархии органов исполнительной власти Правительство РФ занимает первое место. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов РФ и иных нормативных актов, участвует при этом в руководстве государством.

Правительство РФ является, по мнению С.А. Авакьяна, «президентским». Взаимоотношения Правительства РФ с иными органами власти строятся на основе принципа разделения властей, разграничения полномочий.

Согласно Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации» (ред. От 24. 05. 2011 г.) федеральным министерств насчитывается 18, федеральных служб – 29, федеральных агентств – 22. Некоторые федеральные агентства и службы подведомственны федеральным министерствам, руководство остальными службами и агентствами осуществляет непосредственно Правительство РФ. К примеру, Федеральная миграционная служба подведомственна МВД; Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказания подведомственны Министерству юстиции. В то же время Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу министерствам не подведомственны.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти. Он вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, указам Президента РФ глава государства вправе отменить акты Правительства.

С Федеральным Собранием Правительство взаимодействует при осуществлении законодательной деятельности. Право законодательной инициативы осуществляется посредством внесения в Государственную Думу законопроектов. Кроме того, Правительство вправе вносить в Государственную Думу поправки к проектам законов, уже находящимся на рассмотрении в Думе.

В случае наличия законопроектов, касающихся финансовых вопросов (введение либо отмена налогов, изменение финансовых обязательств государства и т.п.) в обязательном порядке Правительство представляет письменное заключение на указанные законопроекты.

Правительство вправе направить в палаты Федерального Собрания официальные отзывы на рассматриваемые федеральные законы и законопроекты.

В целях эффективного взаимодействия с Федеральным Собранием Правительство назначает официальных представителей в каждую палату. Официальные представители представляют внесенные Правительством законопроекты, защищают позицию Правительства по различным вопросам. Они присутствуют в заседаниях палат, им предоставляется слово при обсуждении вопросов и т.п.

Кроме того, предусмотрены такие формы взаимодействия, как вопросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации членам Правительства, запросы парламентариев, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в адрес Правительства и др.

В соответствии с п. «а» ч. 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ обязано предоставить ежегодный отчет Государственной Думе о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.