Вопрос 5. Законодательный процесс

Формами законодательной инициативы являются:

- внесение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- внесение законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании их утратившими силу либо о неприменении на территории РФ законодательных актов СССР;

- внесение поправок к законопроектам.

При внесении законопроекта субъект права законодательной инициативы должен направить на имя Председателя Государственной Думы пакет документов (пояснительная записка, текст законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, финансово-экономическое обоснование, в определенных случаях - заключение Правительства РФ)., которому присваивается соответствующий номер.

Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет, который проводит изучение материалов на предмет соответствия Конституции РФ. Если комитет сочтет законопроект соответствующим требованиям, то в течение 14 дней он выносится на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Законопроекты, как правило, рассматриваются в 3-х чтениях. Первое чтение – обсуждение концепции законопроекта, соответствует ли он Конституции РФ, насколько он актуален, какова его практическая значимость. По итогам первого чтения Государственная Дума вправе: принять или одобрить проект в первом чтении и продолжить работу с учетом поправок; принять или одобрить закон, кроме законопроекта по вопросам совместного ведения; отклонить законопроект.

В промежутке между первым и вторым чтениями в ответственный комитет вносятся поправки в виде:

- изменения редакции статей;

- в виде дополнения законопроекта конкретными статьями или в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

Во втором чтении рассматриваются итоги обсуждения законопроекта в ответственном комитете, рассматривается информация о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

Третье чтение назначается Советом Государственной Думы для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении в третьем чтении не допускается внесение поправок, возвращение к обсуждению законопроекта в целом или в частности.

Единственным случаем, когда принятый закон не направляется в Совет Федерации, является повторное принятие закона, ранее отклоненного Советом Федерации. В этом случае Председатель Государственной Думы направляет Президенту РФ в течение 5 дней повторно принятый закон для подписания и обнародования, о чем уведомляется Председатель Совета Федерации.