Основные pазновидности свободных экономических зон.

На сегодня в мире существует более 20 наиболее распространенных видов СЭЗ. Если воспользоваться предложенным Авдокушиным Е.Ф. признаком хозяйственной специализации (по профилю деятельности большинства предприятий, находящихся в зоне), то таких разновидностей будет 6.

Первая группа СЭЗ - тоpговые зоны. Они относятся к зонам первого поколения, которые в некоторых странах существуют еще с 16-17 вв. В ХХ в. их активное внедрение происходило в

30-е годы. Основными разновидностями торговых зон являются:

- свободные поpты;

- свободные таможенные теppитоpии;

- свободные тоpговые зоны;

- свободные беспошлинные зоны;

- зоны внешней торговли;

- консигнационные склады.

Эти зоны представляют собой ограниченные участки территории, где находятся складские помещения для хранения, упаковки, маркировки и незначительной доработки товаров, предназначенных для экспорта. Обычно они располагаются на территории морских портов, аэропортов или в непосредственной близости от них. Товары могут быть реализованы только оптом. Розничная торговля допускается только для пассажиров или экипажей (магазины “дьюти фри”). Торговые зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они не требуют значительных инвестиций и быстро окупаются, поэтому получили большое распространение во многих странах. Только в Европе существует около 130 СТЗ, а в США на основе специального закона 1934 г., принятого с приходом к власти президента Франклина Рузвельта, функционирует больше 180 СТЗ, которые там имеют название “внешнеторговых зон”.

Вторая группа СЭЗ - пpомышленно-пpоизводственные зоны. Относятся к зонам II-го поколения. Активно стали создаваться в 50-60-е гг.

Промышленно-пpоизводственные зоны создаются на территориях со специальным таможенным режимом, куда беспошлинно или со льготами завозятся машины, оборудование, комплектующие, материалы, затем производится продукция, которая либо экспортируется, либо ввозится на территорию страны. Зоны наделяются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Разновидностями этих зон являются:

- экпоpтно-пpоизводственные зоны;

- импоpтозамещающие зоны;

- пpомышленные паpки;

- концессионные зоны.

Современная модель этих зон берет свое начало от зоны, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон, когда над персоналом нависла угроза безработицы в результате открытия трансатлантических авиалиний. Правительство пошло на применение беспошлинного режима для привлечения иностранных инвесторов. Была выделена территория в 15 га для создания 300 рабочих мест. Через 15 лет число рабочих мест там достигало 23 тысяч. В последствии многие развивающиеся страны, которые проводили политику индустриализации, воспользовались ирландским опытом. Это стимулировало валютные поступления, подъем национального производства, получение прогрессивной техники и технологии, повышение квалификации национальных кадров и рост жизненного уровня населения. Примерами таких зон являются экспортная зона Масан в Республике Корея (более 30 тыс.занятых), экспортная зона Катунаяке в Шри-Ланке (около 25 тыс.занятых), экспортная зона Шеньчжень в Китае, СЭЗ “Находка” в России. Последняя является одной из старейших в этой стране. На ее территории зарегистрировано около 3,5 тыс. предприятий, более 2 тыс. из которых принадлежат частным лицам. В зоне работает около 400 предприятий с иностранными инвестициями. Основные задачи зоны: организация импортозамещения с использованием современных технологий; инвестирование экспортоспособных производств (для этого на территории СЭЗ создается российско-американский промышленный парк); создание центра переработки грузов стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Третья группа СЭЗ - технико-внедpенческие зоны. Являются зонами третьего поколения, получившими развитие в 70-80-е годы в результате научно-технической революции. Они создаются стихийно вокруг кpупных научных центpов или целенаправленно с помощью государства. В них сконцентpиpованы национальные и заpубежные исследовательские, научно-пpоизводственные и пpоектные фиpмы, пользующиеся системой льгот и стимулов. Основная цель их деятельности - новые технологии. В разных странах технико-внедpенческие зоны функционируют под разными названиями:

- технопаpки (в США, Голландии, ФРГ и др.). В Голландии и Германии их насчитывается около 50, а в США более 100. Наиболее известные американские технопарки Кремниевая долина (“Силикон вэлли”) с центром в г. Санта-Клара (Калифорния), где занято около 20 тыс. научных работников и ИТР и который генерирует до 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров; и “Дорога №128” с центром в г.Бостон ( Массачусетский технологический институт и Гарвардский университет);

- технополисы (в Японии). Там их более 20. Самый известный и крупный из них Цикуба, который обеспечивает работой 145 тыс.человек;

- зоны pазвития новых и высоких технологий ( в Китае). Здесь их создано более 50;

- инновационные центры (во многих развивающихся странах).

Считается, что одним из родоначальников технико-внедpенческих зон был СССР, который в числе первых в мире стал создавать так называемые академгородки (Дубно, Обнинск, Арзамас-16, академгородок под Новосибирском и др.). Опыт их создания и функционирования, в частности, тщательно изучался японцами при разработке собственной концепции технополисов.

Четвертая группа СЭЗ - сервисные зоны, которые начали формироваться в 70-е годы. Представляют собой территории, где созданы благоприятные фискальные условия для предприятий, оказывающих различного рода услуги. К числу сервисных зон относятся:

- центры страховых и банковских услуг;

- зоны туристических услуг;

- зоны рекреационных услуг;

- зоны информационных услуг.

Особое место среди сервисных зон занимают оффшорные зоны. Оффшорными зонами (в переводе с английского “офф шор” - “вне берега”) называют те страны или территории, где на государственном уровне для отдельных типов компаний, владельцами которых являются иностранцы, установлены значительные льготы по налогообложению. Они возникли в 70-е годы и считаются изобретением английских экономистов. Для них характерен более высокий уровень льгот и стимулов, чем в обычных СЭЗ. Главные требования, которые предъявляются к компании, зарегистрированной в такой зоне, не быть резидентом страны, где находится оффшорная зона и не извлекать на ее территории прибыли. Разновидностью оффшорных зон являются налоговые гавани, на территории которых, в отличие от классических оффшоров, все фирмы (как иностранные, так и местные) пользуются льготами в определенных видах деятельности.

Количество существующих сегодня в мире оффшорных зон варьируется от 40 до 400, что свидетельствует о неоднозначном подходе экспертов к определению оффшорного статуса той или иной территории. Кроме того государство не обязательно должно законодательно объявлять себя оффшорной зоной - соответствующие нормы, касающиеся освобождения от налогов, могут просто содержаться в налоговом законодательстве той или иной страны. К числу стран, где уже давно функционируют такие зоны относятся Панама, Лихтенштейн, Гибралтар, Либерия, Ирландия, Швейцария, Гонконг, Мадейра, Кипр; английские острова Мэн, Гернси, Джерси; Антильские, Багамские, Бермудские и Виргинские острова и др.

Официальные данные о количестве зарегистрированных оффшорных компаний публикуют менее половины оффшоров, и сегодня в них зарегистрировано около 1,5 млн. оффшорных фирм. Если же учесть,что 40 ведущих оффшорных центров мира по соображениям конфиденциальности таких данных не публикуют, то не будет большим преувеличением полагать, что сегодня в мировой экономике функционирует около 3 млн. оффшорных компаний. Капитал этих фирм оценивается в 6 трлн. долл.

Оффшорные структуры используются, как правило, для получения максимальной свободы при движении капиталов, для снижения издержек (в особенности непроизводственных расходов) и повышения конкурентоспособности на мировых рынках. Офшорный бизнес концентрируется в банковском и страховом деле, в трастовой деятельности, операциях с недвижимостью, морском судоходстве, торговле патентами и лицензиями, информационном бизнесе, экспортно-импортных операциях, консалтинге, лизинговой и инвестиционной деятельности.

Оффшорные зоны предоставляют использующим их хозяйствующим субъектам следующие преимущества:

* налоговые льготы. При предоставлении таких льгот возможны варианты. В большинстве оффшоров налог взымается только при регистрации предприятия. В некоторых - установлены низкие налоговые ставки;

* анонимность, секретность финансовых операций;

* отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с любой валютой;

* упрощенный механизм регистрации предприятий. Требуются минимальное количество документов; регистрировать фирму можно без документов или на подставных лиц; в названии фирмы можно без обоснования использовать термины “банк”, “институт”; число акционеров может равняться одному; нет ограничений по минимальному размеру уставного фонда АО и т.п.;

* минимальная отчетность. В большинстве случаев предоставляется только ежегодный финансовый отчет;

* отсутствие таможенных пошлин.

Смысл создания оффшорной зоны для принимающей стороны состоит прежде всего в возможности привлечения иностранного капитала в значительных размерах. Обычно такие зоны функционируют там, где слабо развита экономика, и других возможностей для привлечения капитала нет. Оффшорная компания, занимающаяся коммерческой деятельностью за пределами государства, не обременяет его дополнительными расходами, а наоборот, обеспечивает приток финансовых ресурсов в ее экономику за счет оплаты услуг офисных служащих, внесения различных регистрационных сборов, приобретения имущества или недвижимости. Концентрация значительного количества оффшорных компаний влечет за собой развитие общей инфраструктуры, банковской системы, средств связи, гостинничного хозяйства и создание дополнительных рабочих мест.

Пятая группа СЭЗ - комплексные или многопрофильные зоны. Они появились в начале 80-х годов и носят многоцелевой характер. Отличие их от других форм СЭЗ состоит в больших пространственных масштабах (обычно размещаются на территории отдельных административных образований - штата, области, района) и более широком поле деятельности. В их функции входит развитие международной торговли, импортозамещающего производства, финансовой и банковской инфраструктуры, коммуникаций и туризма. К комплексным зонам можно отнести: бразильскую СЭЗ “Манаус” (создана на территории одноименного штата на площади в 3,6 млн.кв.км. Основной целью является стимулирование развития промышленного производства. В зону вложено около 15 млрд.долл. инвестиций, организовано более 600 предприятий с общей численностью работающих около 100 тыс.чел.); малазийскую СЭЗ на острове Пинанг (в настоящее время стала одним из мировых центров электронной промышленности. Здесь создан законченный цикл производства телевизоров, аудио- и видеотехники, компьютеров. В зоне функционирует около 400 предприятий, которые обеспечивают работой более 50 тыс.чел.); пять специальных экономических зон Китая; территорию “Огненная Земля” в Аргентине, Сингапур; Калининградскую область (СЭЗ “Янтарь”) в России и др. СЭЗ “Янтарь” получила статус зоны еще в 1991 году. Калининградская область России имеет ряд очевидных преимуществ. Прежде всего - это географическое положение. Она ближе всего расположена к Западной Европе. Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, в том числе пунктом перехода с российской железнодорожной колеи на более узкую европейскую, а также морским портом. В области сосредоточено значительное число предприятий, производящих наукоемкую продукцию. За прошедший период в СЭЗ создано около 800 совместных предприятий. СЭЗ “Находка” была организована в 1990 г. Сначала главным направлением ее развития было совершенствование транспортной системы (морского порта и центра распределения грузов по Транссибирской железной дороге). Затем было взято направление на превращение Находки в специализированную экономическую зону комплексного характера. Согласно решениям Правительства России развитие СЭЗ “Находка” должно происходить по следующим направлениям:

- комплексное развитие инфраструктуры;

- насыщение рынка СЭЗ товарами и услугами;

- комплексное использование трудовых, природных и других видов ресурсов.

Предусмотрено предоставление ряда налоговых льгот предприятиям с более чем 30% иностранными инвестициями (в частности, прибыль на пять лет освобождается от налогообложения). Создание зоны активизировало внешнеэкономические связи. По объему инвестиций в СЭЗ первое место занимает Япония, долее - США и Китай. Большая часть экспорта зоны идет в Японию, Китай, Южную Корею и Сингапур. Одним из перспективных проектов зоны является создание российско-корейского промышленного комплекса на территории в 330 га. Здесь корейские компании намерены разместить 100-150 своих производств для выпуска конкурентоспособной продукции на 1 млрд.долл. ежегодно. Ведется также работа по созданию российско-американского технопарка, размещаемого на площади 200 га.

И, наконец, шестая группа СЭЗ - это т.н. международные зоны. Эти зоны начали формироваться в 90-е годы в пограничных районах ряда стран. Примером таких зон могут являться еврорегионы, которые создаются для развития приграничного сотрудничества на уровне органов местного самоуправления. Их цель - координация хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, создание благоприятных условий для интеграции. В Европе насчитывается сегодня более 20 таких еврорегионов ( “Альпы-Адриатика”, “Регио”, “Померания”, “Карпаты”, “Буг”). В функционировании последних активную роль играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, Украина, Белорусь.