Международная экономическая интеграция в Европе. Европейский Союз.

Наибольшей зрелости интеграционные процессы достигли в Западной Европе, где во второй половине ХХ столетия начало складываеться единое хозяйственное пространство целого региона, в рамках которого формируются общие условия воспроизводства и создается механизм его регулирования.

Наиболее известная интеграционная группировка в Европе - Европейский Союз - берет свое начало с 1951 года, когда по инициативе Франции был подписан договор об образовании Европейского объединения угля и стали ( ЕОУС ), в составе 6 государств: Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Это была своеобразная предистория европейской интеграции. Реальный ее отсчет начинается с 1957 г., когда эти страны подписали Римский договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), а также договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Наряду с официальным названием ЕЭС употреблялись иные наименования: Европейское сообщество (ЕС) или просто Сообщество. С 1 ноября 1993 г., после вступления в силу Маастрихтских соглашений (1991-1992 гг.), официальное название этой группировки - Европейский Союз.

Развитие интеграции в рамках ЕС прошло ряд этапов, характеризующихся как ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим - экономический и валютный союзы, так и увеличением числа участников.

К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ единого рынка, системы межгосударственного управления, и страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов. В ЕС как полноправные члены Союза входят 15 стран: с 1957 г. - Франция, Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды; с 1973 г. - Великобритания, Дания, Ирландия; с 1981 г. - Греция; с 1986 г. - Испания, Португалия; и с 1995 г. - Швеция, Финляндия, Австрия. На очереди в ближайшее время прием в ЕС еще 6 государств - Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Эстонии и Кипра. В период с 1991 по 1995 гг. были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего СССР. В частности между Украиной и ЕС такое соглашение действует с 1993 г. Соглашения предусматривают постепенное включение этих государств в единое экономическое пространство.

В ЕС существует система общих наднациональных или межгосударственных органов управления. К основным из них относятся:

* Совет министров (Совет) - межправительственный законодательный орган ЕС, играющий главную роль в системе власти. На его уровне принимаются решения по реализации единой политики ЕС, заключаются договоры с иностранными государствами и совместно с Парламентом принимается бюджет. Совет состоит из представителей государств - членов ЕС, каждое государство представлено министром правительства, уполномоченным представлять свое правительство.При обсуждении общих вопросов государства-члены обычно представлены министрами иностранных дел, однако для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес, государства направляют других министров: сельского хозяйства, финансов и т.п. Заседания проводятся по мере необходимости на уровне соответствующих обсуждаемой проблеме министров (иностранных дел, сельского хозяйства, энергетики и т.д.). Заседания проходят конфиденциально и информация о них не публикуется. Существует ротация Председателя Совета через 6 месяцев. Голоса различных стран взвешены по их экономической силе (Германия, Франция, Италия и Великобритания - по 10 голосов; Испания - 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия - по 5; Австрия и Швеция - по 4; Дания, Финляндия и Ирландия - по 3; Люксембург - 2. Таким образом общее число голосов - восемьдесят семь) и решения на Совете принимаются квалифицированным большинством в 62 голоса (на практике стараются добиваться единогласия). Поскольку министры могут находиться в Брюсселе только непродолжительное время, для обеспечения непрерывности и подготовки работы Совета создан Комитет постоянных представителей государств-членов. Постоянными представителями являются послы государств-членов в Сообществе, и Комитет представляет государства-члены на на уровне, более низком, чем министры;

* Европейский совет(Евросовет) - директивный политический орган ЕС, в состав которого входят главы государств и правительств стран-членов ЕС. Здесь обсуждаются вопросы принципиального характера и решения принимаются на основе консенсуса.;

* Комиссия Европейских сообществ (Комиссия, КЕС) - исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. В составе Комиссии должен быть по крайней мере один гражданин от каждого государства-члена, но не может быть более двух членов, имеющих гражданство одного государства. Председатель и члены Комиссии предлагаются правительствами государств-членов и подлежат утверждению в Европейском парламенте. Очень важно отметить, что члены Комиссии не являются представителями своих стран и обязаны быть независимыми. Между членами Комиссии распределяются сферы деятельности, каждый изних отвечает за один или несколько вопросов. Распределение происходит по соглашению между самими членами Комиссии, при участии Председателя, который играет ведущую роль. Заседания Комиссии происходят при закрытых дверях, а решения принимаются простым большинством голосов.

Сфера ее деятельности весьма обширна и разнообразна. Так, Комиссия осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, за налоговой политикой и т.д. Она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, регионального, аграрного). Комиссия самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться общим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности является приведение в соответствие национальных законодательств, стандартов и норм;

* Европейский парламент (Европарламент) - представительный, консультативный и контролирующий орган. Избирается с 1979 г. всеобщим прямым голосованием на 5 лет, состоит из 626 депутатов (Германия - 99, Франция , Италия и Великобритания - по 87; Испания - 64; Бельгия, Португалия и Греция - по 25; Нидерланды - 31; Швеция - 22; Австрия - 21; Дания и Финляндия - по 16; Ирландия - 15; Люксембург - 6). Следит за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет, принимает новых членов ЕС и решения о сотрудничестве с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Взаимодействует с Советом министров и КЕС. С 1993 г. принимает решения по вопросам законодательства. Имеет право вызвать отставку Комиссии, вынеся вотум недоверия;

* Суд Европейских сообществ(Суд) - высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС. В состав Суда входят 15 судей, назначаемых с общего согласия государств-членов. Судьи назначаются на шестилетний срок и из своего состава на трехлетний срок избирают председателя Суда.

Высшее место в иерархии права ЕС занимают межгосударственные соглашения, затрагивающие функционирование Союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран-участниц ЕС и подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное законодательство образует нечто вроде конституции ЕС. Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями. Регламенты по своему статусу главенствуют над национальными законами стран-членов ЕС и приобретают на их территории силу закона. Директивы - законодательные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных постановлениях стран-членов ЕС. Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение. Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.

В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран-членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не подчиняется национальным властям, а, наоборот, обладает преимущественной силой в случаях коллизии с национальным правом.

В области внешнеторговой и аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели), налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) законодательные акты Европейского союза заменяют национальные законы. Однако на нынешнем этапе в области внешнеэкономической политики национальные правительства имеют возможность:

- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;

- заключать договоры о "добровольных ограничениях экспорта", и прежде всего с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (например, Япония, Южная Корея);

- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.

Помимо перечисленных выше существуют и другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения - разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования. К основным, например, финансовым институтам ЕС относятся:

- Европейский центральный банк;

- Европейский инвестиционный банк;

- Европейский банк реконструкции и развития;

- Европейский социальный фонд;

- Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства;

- Европейский фонд регионального развития.

Европейский Союз располагает собственными финансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и утверждается последним.

Доходная часть бюджета состоит:

1) из собственных средств, которые складываются из:

- ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке;

- таможенных пошлин по общему таможенному тарифу, исключая пошлины ЕОУС;

- определенной части отчислений от налога на добавленную стоимость и прочих средств;

2) из отчислений в размере 1,2 - 1,3% ВВП всех входящих в ЕС государств.

Что касается расходной части бюджета ЕС, то она распределяется в последние годы примерно следующим образом (%):

Административно-хозяйственные............. 4,5

На проведение политики:

единой сельскохозяйственной ......... 66,5

региональной .................................. 7,5

социальной .................................... 6,6

энергетической ................................ 0,3

промышленной .................................. 0,1

научно-технической ........................... 3,5

в области информации и охраны окружающей среды.. 0,08

"помощи" развивающимся странам ............................ 2,1

На компенсационные выплаты государствам-членам ЕС ... 8,4

В декабре 1991 г. и феврале 1992 г. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), в результате чего в настоящее время в ЕС введена единая денежная единица и создан единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики - Центральный банк и Европейская система центральных банков по типу Федеральной резервной системы США.

Кроме ЕС в Европе существуют и другие интеграционные объединения. Наиболее известные из них:

* Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Она возникла в 1960 г. на основе подписанной в Стокгольме соответствующей конвенции. В эту организацию вошли Австрия, Великобритания, Дания, Португалия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Состав этой организации постоянно изменялся и в настоящее время членами ЕАСТ являются: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. ЕАСТ представляет собой зону свободной торговли. Причем режим свободного беспошлинного товарооборота в рамках ЕАСТ действует только в отношении промышленных товаров и не распространяется на сельскохозяйственную продукцию. В отличие от ЕС здесь за каждой страной сохраняется внешнеторговая автономия и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами, единого таможенного тарифа не существует. Совет, куда входят представители всех стран -членов ЕАСТ, не является наднациональным органом и может принимать решения лишь на основе единогласия. В 1977 г.в результате подписанного соглашения между ЕС и ЕАСТ образовалась зона свободной торговли промышленными товарами стран ЕС и ЕАСТ, в рамках которой ликвидировались таможенные пошлины и уменьшались нетарифные ограничения взаимной торговли. В 1991 г. было подписано соглашение между этими странами о создании единого европейского экономического пространства. В соответствии с этим соглашением страны-члены ЕАСТ с 1993 г. включают в свои законодательства сотни правовых актов ЕС, касающихся свободного движения товаров, капиталов, услуг, а также политики в области конкуренции. Дальнейшая судьба ЕАСТ как самостоятельной группировки находится под вопросом;

* Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА). Эта организация создана в 1993 г. в составе Польши, Венгрии, Чехии и Словакии и предусматривает постепенное взаимное снижение таможенных пошлин странами-кандидатами на вступление в ЕС. На сегодняшний день кроме вышеназванных стран в эту группировку вступили Словения, Румыния и Болгария;

* Балтийская зона свободной торговли (БФТА). Учреждена в 1993 г. Эстонией, Латвией и Литвой для создания свободной экономической зоны в регионе;

* Центрально-европейская инициатива. Организация возникла в 1989 г. в составе Австрии, Италии, Венгрии и Югославии с целью наладить многостороннее сотрудничество в политически и экономически нестабильном регионе Европы, а также подготовки стран-участниц к вступлению в ЕС. Сегодня в состав организации входят 16 государств: Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Италия, Македония, Молдова, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия, Украина (стала членом ЦЕИ в 1996 г.), Хорватия, Чехия. На сегодня в группировке реализуются совместные проекты в области развития транспортных систем, борьбы с организованной преступностью. Проводятся регулярные политические консультации;

* Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). Объединение создано в 1992 г. по инициативе Турции. В настоящее время в ней 11 государств: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Турция и Украина. Предполагается создание зоны свободной торговли в регионе, проводятся регулярные политические консультации, действует межпарламентская ассамблея, открыт Черноморский банк торговли и развития (г.Салоники, Греция).