Развитие интеграционных процессов в СНГ

Институциональные основы интеграционных процессов в рамках СНГ заложены в подписанном в сентябре 1993г. Договоре о создании Экономического Союза. В его развитие было подписано:

Соглашение о создании зоны свободной торговли; Многостороннее соглашение о поддержке производственной кооперации; Соглашение о формировании производственных, коммерческих и финансовых структур транснационального характера; Соглашение о сотрудничестве в инвестиционной сфере и проведении антимонопольной политики; Соглашение о создании единого научно-технического пространства; Соглашение о создании платежного союза и ряд других.

Принятые решения явились признанием того факта, что в стратегическом плане интеграции в СНГ разумной альтернативы не существует. Ее экономическим фундаментом служит сложившаяся в советский период взаимодополняющая структура народных хозяйств бывших республик СССР. Характеристика их хозяйственной взаимозависимости может быть выражена отношениями объемов ввоза и вывоза продукции к ее производству и потреблению. Так, доля ввоза (включая импорт) в потреблении в период 1965-1990 гг. колебалась от 15-16 % (Российская Федерация) до 30-31% (Армения). Вывоз (включая экспорт) от объема производства составлял от 10-12% (Россия, Казахстан) до 25-28% (Азербайджан). Интенсивность межреспубликанских связей (отношение вывоза республики по линии межреспубликанского обмена к ее общему вывозу) в среднем по бывшему СССР составляла 75-80%. Ниже среднего уровня этот показатель был лишь у России (65-70 %), во всех остальных республиках он был выше и составлял до 95-97% (Молдова, Киргизия, Армения). Для сравнения следует отметить, что в этот же период интенсивность межгосударственных связей ЕС равнялась 60 %. Если в межреспубликанский обмен в бывшем СССР поступало почти 20% совокупного валового продукта, то аналогичный показатель стран ЕС составил 14%.

Необходимо также учесть и неравномерность размещения и освоения природно-сырьевых ресурсов на территории Советского Союза. Это привело к тому, что некоторые бывшие союзные республики стали монополистами в добыче и переработке важнейших видов сырья. Так, например, на долю России приходилось более 90% общесоюзной добычи нефти (включая газовый конденсат), более 75% газа, более 80% деловой древесины, пиломатериалов и бумаги. На долю Украины приходилось 65-68% общесоюзного производства стали, готового проката, стальных труб. Республика Узбекистан производила более 60% хлопка-волокна и т.д.

Кроме того государства СНГ унаследовали от СССР единую энергетическую систему, единые системы транспорта, связи, трубопроводов, единые стандарты и свободу перемещения рабочей силы.

Вполне закономерным выглядит в этих условиях тот факт, что распад СССР и разрыв единого экономического пространства способствовали углублению и без того тяжелого экономического кризиса, переживаемого странами СНГ. Если принять общее падение производства в СНГ за 100%, то на 60%, по мнению специалистов, это падение произошло за счет разрыва хозяйственных связей.

Вместе с тем, несмотря на безальтернативность интеграции, ожидать в скором будущем масштабных позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран СНГ едва ли стоит. В первую очередь в этой связи необходимо обратить внимание на то, что Московский договор о его создании, в отличие от положившего начало ЕС Римского, представляет собой "рамочный" документ (аналогичный характер носит и целый ряд последующих договоров и соглашений). А это означает, что предстоит пройти через длинную череду нелегких переговоров прежде, чем определятся конкретные пути и механизмы реализации принятых решений. В настоящее время увязать воедино во многом противоречивые интересы на многосторонней основе весьма сложно в частности из-за значительной разнонаправленности политических действий отдельных государств СНГ.

Пока потребность в восстановлении и развитии интеграционных связей определяется для большинства стран Содружества прежде всего их зависимостью от поставок топливно-энергетических ресурсов, лесоматериалов, минерального сырья, химических продуктов, а также кооперационными связями в сфере машиностроительной, радиоэлектронной, оборонной промышленности.

В то же время нынешнее плачевное состояние научных и производственных потенциалов бывших субъектов СССР предопределяет неготовность каждого из них к роли технологического донора и, как следствие этого, отсутствие главной предпосылки к интеграции в ее лучших образцах. Тем самым вне поля взаимного сотрудничества остается ключевая для молодых государств проблема технологического прорыва.

Формирование новой региональной системы взаимных связей сейчас возможно лишь на основе нового экономического механизма взаимодействия, соответствующего новому, суверенному статусу стран содружества. Такой механизм находится пока на стадии становления, и объясняется это не в последнюю очередь отсутствием ясных представлений о реальном потенциале межгосударственных связей в СНГ. Все остальные вопросы (приоритетные направления, формы, масштабы сотрудничества, его инструментарий и др.) по отношению к данному носят производный характер.

В настоящее время в СНГ функционирует около 90 межгосударственных и других органов, в 58 из которых представлена Украина. Основными постоянно действующими органами являются:

* Межгосударственный экономический комитет Экономического союза;

* Исполнительный секретариат;

* Межпарламентская асамблея;

* Экономический суд;

* Межгосударственный статистический комитет.

Основные периодически действующие органы СНГ:

* Совет Глав государств;

* Совет Глав правительств;

* Совет министров иностранных дел;

* Совет коллективной безопасности;

* Совет министров обороны.

Во всех вышеназванных органах (за исключением двух последних) принимает участие Украина.

Концептуальными основами политики Украины по отношению к СНГ является приоритет экономических подходов к функционированию Содружества, первичность национальных правовых норм при решении совместных проблем, ориентация на двусторонние связи, с помощью которых можно эффективнее учитывать специфические условия партнеров. Исходя из этого Украина избрала модель ассоциированнного, а не полного участия, в деятельности Содружества. Это дает ей возможность активно работать в основных органах СНГ и одновременно дистанцироваться от тех органов и решений, которые нарушают сувернитет или не отвечают национальным интересам Украины.

В январе 1993г. совещание Глав государств СНГ приняло Устав Содружества, который определил его функциональные и организационные основы. Решение об Уставе было одобрено семью делегациями, но не подписано представителями Молдовы, Туркменистана и Украины. Делегация Украины не согласилась с теми статьями документа, которые касались создания наднациональных органов и противоречили ее статусу внеблокового государства. В сентябре того же года было принято решение сформировать Экономический союз с целью активизации взаимного сотрудничества в хозяйственной сфере. В Заявлении Украины по этому поводу подчеркивалось, что “Украина с учетом нашего внутреннего законодательства заявляет о своем намерении сотрудничать с экономическим содружеством в качестве асоциированого члена на основе отдельного соглашения”. Договор о создании этого союза также не был подписан делегацией Туркменистана.

В соответствии со статьей 3 этого договора экономический союз предполагает:

1. свободное перемещение факторов производства, товаров и услуг;

2. проведение согласованной кредитно-денежной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

3. гармонизацию хозяйственных законодательств договаривающихся сторон.

Договором было намечено создать Зону свободной торговли.

В октябре 1994г. большинством участников было подписано Соглашение о создании Платежного союза. Но противоречия между заложенной в основу Соглашения концепцией валютной интеграции и объективными интересами стран-участниц, а также низкий уровень хозяйственной и финансовой стабильности национальных экономик, привели к тому, что Платежный союз СНГ не функционирует.

С 1995г. руководство России все более четко определяет свою позицию относительно формирования в СНГ так называемого “интеграционного ядра”, разделяя государства Содружества на две группы - сторонников идеи ускоренной интеграции под руководством России (эта позиция в свое время пропагандировалась президентом Казахстана Назарбаевым и предусматривала создание общих органов управления с наднациональными полномочиями, Союз с единым гражданством, единым бюджетом и едиными финансовыми органами, единый государственный язык - русский и т.д.) - и остальных, по отношению к которым будет осуществляться более жесткая экономическая политика. В подписанном Президентом России в сентябре 1995г. “Стратегическом курсе России с государствами-участниками СНГ” прямо сформулирована идея “разноскоростной интеграции” и подчеркивается, что отношение к этому процессу партнеров по Содружеству “будет важным фактором, который определяет масштабы экономической, политической и военной поддержки со стороны России”. В этом же документе подчеркивается необходимость укрепления “ведущей силы России на территории постсоюзного пространства”.

Реальным воплощением в жизнь российской модели ускоренной интеграции стало соглашение о Таможенном союзе Российской Федерации и Беларуси от 6 января 1995 г., к которому через две недели присоединился Казахстан, в марте 1996 г. - Киргизстан, а в 1998 г. - Таджикистан. Это соглашение предусматривает унификацию законодательства членов союза не только во внешнеэкономической сфере, но и относительно “экономических условий хозяйствования” в целом. Фактически это означало необходимость перестройки национальных хозяйственных механизмов по образцу наиболее мощного члена союза - России. При этом предусматривалось осуществить это мероприятие на протяжении всего 4 месяцев, тогда как, например, ЕЭС только для первого этапа подобной унификации понадобилось 15 лет. На практике за первых пять лет существования Таможенного союза серьезных шагов относительно сближения условий хозяйствования его члены не сделали, а существенные различия в национальных экономических механизмах не обеспечили возможностей создать однородное таможенное пространство. Одновременно возможности Таможенного союза все в большей мере используются Россией как средство давления на другие страны СНГ.

За время своего существования в СНГ принято более 800 документов, из которых Украина подписала около 560, в том числе более 80 с определенными замечаниями. Несмотря на большое количество принятых документов результативность деятельности этой организации по сравнению с другими интеграционными объединениями остается невысокой, особенно в экономической области. Не были реализованы или же только частично воплощены в жизнь решения о создании Платежного союза, о развитии межгосударственной кооперации в машиностроении, о деятельности Евразийского объединения угля и металла, Межгосударственного совета по нефти и газу и т.п. Из-за отсутствия конкретных результатов работы были ликвидированы такие органы СНГ, как Межправительственный совет по промышленности, Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, Совет по антимонопольной политике, Межгосударственный валютный комитет, Межгосударственный банк и др.

В целом в решениях главных органов СНГ особенно в последние годы преобладают вопросы политического характера, а эффективной модели экономических связей пока не найдено

Ключевые термины:

международная экономическая интеграция; зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; экономический и валютный союз; политический союз; наднациональные органы управления; Европейское экономическое сообщество; Европейский Союз; ЕАСТ; СЕФТА; ЧЭС; НАФТА; МЕРКОСУР; АСЕАН; АТЭС

Обзорные вопросы:

Каковы предпосылки и цели региональной экономической интеграции?

Какие этапы проходит экономическая интеграция в своем развитии?

Какое влияние МЭИ оказывает на экономику стран-участниц?

Приведите примеры зон свободной торговли, таможенных союзов, общих рынков, экономических и валютных союзов в различных регионах мира?

Назовите основные этапы развития ЕС?

Охарактеризуйте функции наднациональных органов управления ЕС?

Дайте определение понятию “единое европейское пространство”?

Каковы перспективы развития интеграции в Центральной и Восточной Европе?

В каких интеграционных объединениях принимает участие Украина?

Каковы причины североамериканской экономической интеграции?

Какими особенностями обладают интеграционные процессы в развивающихся странах?

Каковы особенности развития интеграционных процессов в АТЭС по сравнению с ЕС и НАФТА?

Каковы перспективы развития интеграционных процессов в СНГ?

Задание:

Заполните пропуски в нижеприведенном тексте:

Римский Договор о создании Европейского Экономического Сообщества был подписан в _________ году. В состав созданной в соответствии с ним интеграционной группировки вошло _________ государств. Это были____________

Приложение:

Таблица 11.2: Доля региональных группировок в мировых экономических показателях

(конец 90-х, в%)

* без членов НАФТА