Внешнеполитические интересы и университеты: случай Польши

В амбициозного регионального игрока на современном этапе вы­росла Республика Польша, в различных вариантах исторических ре­инкарнаций (будь то Королевство Польское или Первая республика,

Польская Народная Республика) присутствовавшая в «балтийском» геополитическом пространстве. Основные геополитические интересы этой страны включали приобретение (либо сохранение — в зависимос­ти от исторического периода) контроля над торговыми путями (морс­кими, речными и сухопутными) и расширение своего присутствия на побережье Юго-Восточной Балтики.

Новообразованная по итогам Первой мировой войны Республика Польша (известная как «Вторая республика») лишилась значительной части балтийского побережья, в разные периоды входившего в состав Польского государства. Соответственно и «балтийская» политика межвоенного периода во многом сосредоточилась на реализации идей Юзефа Пилсудского о формировании сферы польского влияния на восточных рубежах страны путем создании федерации, включавшей в себя национальные осколки бывшей Российской империи — Финлян­дию, Прибалтийские государства и др.⁶.

После Второй мировой войны Польская Народная Республика, перешедшая в орбиту интересов СССР, в рамках исключительно обо­ронной концепции присутствия на Балтике готовилась к защите свое­го балтийского побережья и одновременно к высадке десанта в районе Датских проливов с целью обеспечить совместными усилиями стран ОВД выход основной группировки Объединенного Балтийского фло­та⁷ на оперативный простор⁸.

Это важно --------------------------------------------------------

Задачами польского ВМФ на современном этапе являются охрана и обес­печение морских коммуникаций государства и недопущение морской бло­кады страны во время войны. В мирное время ВМФ поддерживает режим охраны границы и режим соблюдения территориальных вод.

Поскольку определять степень самостоятельности польской вне­шней политики периода ПНР в целом, и в Балтийском регионе в час­тности, является занятием малоперспективным, необходимо лишь за­фиксировать активизировавшееся с конца 80-х годов прошлого века участие как официальных представителей Польской Народной Рес­публики, так и неофициальных делегатов от польской антикоммунис­тической оппозиции в работе многочисленных международных орга­низаций и объединений региона Балтийского моря, преимущественно экологического и социально-гуманитарного характера. Параллельно университеты и частные фонды Скандинавских стран предоставляли довольно широкие возможности получения образования и продолже­ния научной карьеры для граждан ПНР.

После событий рубежа 80-90-х годов прошлого века, связанных с крушением биполярной геополитической картины мира, Польская

Народная Республика прекратила свое существование, а Польское го­сударство пережило еще одну историческую реинкарнацию, появив­шись на политической карте мира в виде Республики Польша (извест­ной как «Третья республика»).

Новое Польское государство провозгласило стремление к макси­мальному включению в процесс евроатлантической интеграции, ко­нечной целью которого являлось членство Польши в структурах НАТО и Европейских сообществах (после 1993 г. — Европейском союзе). Со­ответственно и «балтийское» направление внешней политики было подчинено декларируемым целям в рамках всестороннего развития со­трудничества с балтийскими членами НАТО и ЕС.

Анализируя программные документы польского министерства ино­странных дел, экспозе министра иностранных дел перед сеймом, мож­но определить ключевые направления по расширению польского вне­шнеполитического присутствия и формированию пояса дружественно настроенных государств (или элит в целевых государствах)⁹. Перечень принципиальных для польской внешней политики регионов обуслов­лен географическими, политическими (союзнические обязательства в рамках НАТО — как Иран, Ирак) и экономическими (ресурсными) при­чинами: восточное пограничье — Украина, Беларусь, затем — Южный Кавказ и азиатские страны, которые могут стать источниками углеводо­родного сырья, страны севера Африки, Юго-Восточная Азия.

На начало 2012 г. в Польше действовали 11 лотов программы «Эраз- мус Мундус», представляющей собой финансовый инструмент для осу­ществления академического обмена между странами — членами ЕС и «третьими странами». По сути дела, это программа содействия форми­рованию международных университетских сетей путем как подготовки студентов и магистрантов, так и обмена управленцами, преподавателя­ми, научными работниками.

Для понимания масштабов программы — только польская часть бюджета программы (предназначенная для оплаты мобильности из Польши в целевые страны) составила: в 2007/2008 академическом году - 31 902 911 евро, в 2008/2009 - 35 413 000 евро, в 2009/2010 - 37 505 000 евро.

Об изменении количества участников программы в эти же годы можно судить по данным, представленным в табл. 2.

Таблица 2

Динамика изменения количества участников программы «Эразмус Мундус» в Республике Польша (РП)

Отдельным вопросом в программных документах МИД прописан вопрос переориентации миграционных потоков и привлечения в стра­ну мигрантов, имеющих польские корни.

С одной стороны, имеет место политика содействия возвращению польских мигрантов и их потомков (с этим, кстати, связана политика льготного предоставления польского гражданства потомкам польских мигрантов, обладающих паспортами ЕС).

Отмечаемем тенденцию------------------------------------

Доля трудовых мигрантов из Польши на скандинавском рынке труда сре­ди остальных мигрантов составляет около 50% — и это только с учетом легального трудоустройства. Среди польских трудовых мигрантов боль­шинство — это мужчины в возрасте от 18 до 34 лет, работающие в сфере неквалифицированного труда. Еще десять лет назад эта миграция сглажи­вала негативные эффекты (в том числе и социальные) от безработицы, со­ставлявшей от 15 до 19% трудоспособного населения. Но на сегодняшний день польская экономика стабильно растет: начинает ощущаться нехватка рабочих рук в секторе реального производства. Данная ситуация привела к тому, что одним из основополагающих лозунгов победившей на парламент­ских выборах 2007 г. партии «Гражданская платформа» стал лозунг возвра­щения трудовых мигрантов из Скандинаваии, Германии, Великобритании и Ирландии.

С 2008 г. начинается отсчет работы польской государственной про­граммы по привлечению рабочей силы из стран бывшего СССР, где основной упор делается на Украину, Беларусь и Россию. Была разра­ботана программа поддержки переселения граждан бывшего СССР, имеющих польское происхождение. Данная программа, получившая неофициальное название «Карта поляка», была разработана на основе подобных программ немецкого федерального правительства, подписа­на польским президентом Лехом Качиньским в марте 2008 г. Разработ­чики этой программы предполагают, что смогут «перенаправить» миг­рационные потоки из стран бывшего СССР в свою пользу.

Важнейшим инструментом привлечения мигрантов, имеющих польские корни, стали программы субсидирования получения высше­го образования и научных степеней.

Студенты из стран бывшего СССР, обучавшиеся и обучающиеся в университетах Польши, по экспертным оценкам, составляют пример­но 50% общего числа иностранных студентов. Некоторые польские университеты предоставляют стипендии ректора, стипендии ученого совета либо фондов развития университетов иностранным гражданам за особые заслуги в науке, культуре, искусстве, спорте. Группа универ­ситетов получила от правительства Польши средства на организацию бесплатных (или условно бесплатных) курсов для тех иностранцев, ко­торые не знают польского языка, но собираются получать образование в польских университетах. Целевые стипендии долгое время (вплоть до 2010 г.) были доступны иностранным гражданам польского происхож­дения. Их обучение в государственных университетах Польши финан­сировалось в рамках правительственной программы по сотрудничеству с иностранцами польского происхождения и поляками, проживающи­ми за границей.

Summa sumarum, сравнивая региональные приоритеты, обозначен­ные в программных документах МИД, перечень лотов самой большой программы сетевого межуниверситетского сотрудничества, финанси­руемой из средств Европейского союза, и данные о целевом субсиди­ровании польским государством образовательных услуг иностранных граждан, можно обнаружить фактическое совпадение регионов дей­ствия упомянутых выше программ и регионов, «интересных» с точки зрения внешнеполитического присутствия. Иными словами, можно сделать вывод о высокой степени интегрированное™ и координации программ и проектов межуниверситетского сетевого сотрудничества и приоритетов внешней политики.

Чтобы определить наиболее оптимальную траекторию успешного вхождения России в сети международного научного и образовательно­го сотрудничества, необходимо изучить и переосмыслить опыт других стран, в том числе и стран бывшего социалистического лагеря, кото­рые, преодолевая схожие системные, инфраструктурные и кадровые проблемы, активно используют возможности европейских и глобаль­ных сетей для своего развития.

Возвращаясь к восточной притче, приведенной в эпиграфе, хочется верить, что и наша российская университетская корпорация, подобно профессору из восточной притчи, посетившему учителя мудрости Нан- ина, опустошит свою доверху полную чашу, содержащую традицион­ный консервативный образ мира, — чтобы превратиться в университет, работающий синхронно с глобальными интересами Российской Феде­рации; университет, отвечающий вызовам современного мира; уни­верситет, создающий глобальные стандарты научного превосходства и формирующий изменения мировой политики; университет, создаю­щий новые сети и потребляющий блага из уже существующих.

Вопросы

1. Какие современные инструменты «непрямого влияния» кажутся наибо­лее эффективными? Приведите несколько конкретных примеров из ре­альных событий и процессов.

2. В каком контексте университеты и национальные научно-образователь­ные системы являются инструментами реализации внешнеполитиче­ских задач?

3. Приведите аргументы и контраргументы по вопросу приглашения ино­странных специалистов на административные должности в современ­ные российские университеты.

4. Приведите примеры макрорегионов с высоким уровнем межуниверси­тетской кооперации. Какие сети и ассоциации существуют? Какие цели они ставят?

5. В чем сильные и слабые стороны университетов как акторов системы мировой политики?

6. Какие задачи в международном сотрудничестве должен ставить перед собой российский университет мирового класса?

Литература

Основная

Жуковский И. И., Баранова Ю. В. Международное научное и образовательное сотрудничество на Балтике // Высшее образование в России. 2011. № 5 (11).

Путин В. Россия и меняющийся мир // Российская газета. 2012. 27 фев­раля. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/02/27/ putin-politika.html.

ТоркуновА. В. Образование как инструмент «мягкой силы» во внешней по­литике России // Вестник МГИМО — Университета. 2012. № 4 (25).

WissemaJ. G. Towards the Third Generation University: Managingthe University in Transition. Cheltenham. UK; Northampton, MA: Edward ElgarPublishingp, 2009.

Priorytety polskiej polityki zagranicznej 2012-2016. Warszawa, 2012.

Дополнительная

Callan H. Higher Education Internationalization Strategies: Of Marginal Significance or All-Pervasive? The International Vision in Practice: A Decade of Evolution // Higher Education in Europe. 2000. Vol. 25. Issue 1.

Chan W. W. Y. International Cooperation in Higher Education: Theory and Practice//Journal of Studies in International Education. March 2004. Vol. 8.

Globalization and internationalization in higher education: theoretical, strategic and management perspectives. L.: Continuum, 2010.

Hypponen K. Redefining the Region Served by a University — The Baltic Sea Region Revisited // Higher Education in Europe. 2000. Vol. 25. Issue 1.

Marginson S., van der Wende M. To Rank or To Be Ranked:The Impact of Global Rankingsin Higher Education //Journal of Studies in International Education. Fall/ Winter 2007. Vol. 11. No 3/4.

Примечания

¹ Путин В. Россия и меняющийся мир// Российская газета. 2012. 27 фев­раля. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/02/27/ putin-politika.html.

² См.: выступление И. И. Федюкина, заместителя министра образования и науки РФ в рамках Балтийского образовательного форума. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.strf.ru/material.aspx?Catalogld=221&d по=49692.

³ См.: Торкунов А. В. Образование как инструмент «мягкой силы» во вне­шней политике России // Вестник МГИМО — Университета. 2012. № 4 (25). С. 85—93; Клемешев А. П. Комфорт дороже денег // Наука и техноло­гии в России. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.strf.ai/ material.aspx?Catalogld=221&d_no=49907; Иванец С. В. Образование не долж­но замыкаться в рамках одного вуза и одной страны // Аналитический пор­тал РСМД. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://russiancouncil.ru/ inner/?id_4=992#top.

⁴ Там же. С. 14.

⁵ Атлас. История Западной России Калининградской области / Авт.-сост. Г. М. Федоров; Под. ред. А. П. Клемешева. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2007. С. 14.

⁶ См. подробнее анализ политики создания «пропольской» федерации: Си­монова Т. М. «Прометеизм» во внешней политике Польши 1919—1924 гг. // Но­вая и новейшая история. 2002. № 4. С. 47-63.

⁷ В состав группировки Объединенного Балтийского флота, которая фор­мировалась в случае боевых действий, входили объединенные флоты ГДР, ПНР и СССР под оперативным руководством командующего Балтийским флотом СССР.

⁸ Отработке сценария высадки десанта Войска Польского в район Датских проливов были посвящены несколько оперативно-стратегических команд­но-штабных учений ОВД, в том числе и «Запад-77». О возможном характере боевых действий на Балтике см.: Галкин Ю. А. Возможный характер боевых действий ВМС НАТО в Северном и Балтийском морях // Зарубежное военное обозрение. 1990. № 3.

⁹ См.: Priorytety polskiej polityki zagranicznej 2012-2016. Warszawa, 2012.

Глава 10

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ В КОНТЕКСТЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Sapereaude! — имей мужество пользоваться собственным умом!¹

Иммануил Кант

Университеты сегодня представляют собой отражение сложной системы взаимоотношений академической корпорации и государс­тва, в котором этот университет находится. Европейский союз с его рыхлой все еще внутри- и внешнеполитической структурой и не до конца ясными приоритетами наднационального развития остается одним из нескольких модельных случаев организации международ­ной кооперации в сфере образования и науки как внутри ЕС, так и с внешним миром.

Это интересно --------------------------------------------------

Вопросами образования в Европейском союзе занимается Исполнительное агентство по образованию, культуре и аудиовизуальным средствам (офи­циальный сайт — http://eacea.ec.europa.eu/index_en.php). Агентства не входят в институциональную структуру ЕС. Исполнительные агентства — структуры, создаваемые в соответствии с решением Совета Европейского союза N° 58 от 16.01.2003 для курирования конкретных задач, касающихся управления одной или несколькими программами сообщества. Агентства формируются на определенный период. Они всегда располагаются в штаб- квартире Европейской комиссии (Брюссель или Люксембург). На 2012 г. существовало 6 исполнительных агентств:

■ Исполнительное агентство по образованию, культуре и аудиовизуальным средствам;

■ Европейский исследовательский совет;

■ Исполнительное агентство по конкурентоспособности и инновациям;

■ Исполнительное агентство по здравоохранению и защите потребителей;

■ Исполнительное агентство по исследованиям;

■ Исполнительное агентство по европейской транспортной сети.

В России многие вопросы образования курируются Представи­тельством ЕС в Российской Федерации.

Рассматривая принципы и побудительные мотивы международно­го сотрудничества университетов в таких сложно организованных сис­темах, как Европейский союз, где внутренние институциональные ре­шения (не только в сфере высшего образования) государств — членов ЕС сохраняют свою специфику и базируются на различных традициях профессиональных корпораций, необходимо ответить на вопрос об об­щих и особенных целях и практиках международного сотрудничества как внутри ЕС, так и в кооперации с «внешними странами».

Широкомасштабное международное сотрудничество между стра­нами, которые относят к «ядру» Европейского союза, началось практи­чески одновременно с развитием интеграционных проектов на запад­ной части континента, направленных на координацию экономических политик ведущих игроков на принципиальных рынках (таких как «Ев­ропейское объединение угля и стали» и т.д.). Кроме экономических за­дач такие проекты имели и четкое политическое измерение: создание условий для преодоления недоверия между крупными европейскими государствами.

Подчиненными целям создания атмосферы добрососедства и вза­имопонимания стали проекты интеграционного характера в сферах молодежных, культурных и академических обменов — в которых уни­верситетские корпорации предстают как носители коллективной па­мяти, факторы консолидации национальной идеи, структуры с самым большим потенциалом интеллектуального влияния на самые широкие слои обществ.

В 1950 г. возобновила свою деятельность, прерванную Второй ми­ровой войной, Германская служба академических обменов (Deutscher Akademischer Austauschdienst, DAAD), представляющая собой самоуп­равляемый консорциум немецких университетов. DAAD, созданная по инициативе нескольких ректоров в 1925 г. как инструмент организации научных обменов, начинает понимать себя как инструмент научно-об- разовательного и культурного присутствия Новой Германии в новом (послевоенном) мире. Ориентируясь прежде всего на крупнейших игроков послевоенной европейской политики, с началом 60-х годов прошлого века DAAD начинает играть роль катализатора внешнеполи­тических контактов и со странами, оказавшимися по другую сторону геополитического разлома: с 1958 г. Германская служба академических обменов открыла программы научного и образовательного сотрудни­чества для Польской Народной Республики, Чехословакии, Венгрии. Можно утверждать, что, активно расширяя практику немецко-фран- цузской и немецко-польской академической кооперации, DAAD вне­сла значимый вклад в преодоление исторически обусловленного недо­верия к соседям. Необходимо сделать ремарку: за скобками настоящего обзора оставляем взаимоотношения в академической сфере между ФРГ и ГДР, которые во многом обуславливались интересами и теку­щими задачами глобальной политики, формулировавшимися в Москве и Вашингтоне.

Параллельно еще одним фактом развития международной коо­перации в границах западной части Европейского континента стало массовое появление с началом 70-х годов прошлого века в универси­тетах ФРГ специализированных центров страноведения по образцу и методологическому формату американских центров так называемых areastudies. Появление именно международной повестки дня в качес­тве исследовательского направления стало катализатором массовых обменов студентами, исследователями и администраторами, прежде всего — в границах Европейского континента. Сохранение базового немецкого языка сопровождается все более активным включением ан­глийского языка как lingua franca в немецких университетах, которые являются прекрасным образцом активного интегрирования нацио­нальной университетской системы в процессы международного акаде­мического сотрудничества.

На современном этапе эти тенденции отлично видны на примере двух университетских проектов, поддерживаемых МИД ФРГ: Универси­тет Андраши в Будапеште (Andrdssy University Budapest(AUB)) — междуна­родный немецкоязычный университет вне немецкоязычных территорий и современное издание Европейского университета Виадрина (Еигора- Universitat Viadrinain Frankfurt (Oder)) как университета трансграничного, ориентированного на польских студентов в контексте образовательном и на польскую проблематику в контексте исследовательском.

Это интересно --------------------------------------------------

Университет Гумбольдта — старейший из четырех университетов Берлина. Он был образован в 1809 г. Вильгельмом фон Гумбольдтом и стал универ­ситетом нового формата, где опирались на базовые принципы: академи­ческая свобода и единство исследования и преподавания — своего рода золотая середина между английской (приоритет в занятии наукой прина­длежал аристократии, под управлением церкви, монастырский образ жиз­ни (collegesystem)) и французской (наука централизована и под контролем государства) моделями образования.

Воспользовавшись немецким кейсом как примером, можно зафик­сировать важные причины международного сотрудничества универ-

idНИИ ш НИ ■ ■ В »А

ситетов: решение политических задач формирования добрососедских отношений и значение прикладное — подготовка кадров для междуна­родного сотрудничества и аналитических материалов для националь­ных и глобальных потребителей.

Интересным примером может служить и французская модель, со­храняющая безусловный приоритет национального языка в научно- образовательной системе, ориентацию на страны франкофонии (La Francophonie) и присутствие в качестве одного из наиболее желанных направлений академической мобильности.

Это интересно --------------------------------------------------

Франкофония (LaFrancophonie) — это организация сотрудничества фран­коязычных стран мира. Она объединяет 56 членов, представляющих раз­личные государства или части государств мира, а также 14 наблюдателей. Главным критерием для вступления в организацию считают не степень вла­дения французским языком населения того или иного государства (хотя это приветствуется), а скорее культурные связи с Францией, сложившиеся на протяжении десятилетий и даже веков. Так, например, Украина и страны Прибалтики являются наблюдателями Франкофонии, а Армения — ассо­циативным членом. В современном виде Франкофония существует с 1970 г. Девизом организации служит французское изречение «Равенство, взаимо­дополняемость, солидарность» («egalite, compklmentarite, solidarite »).

Экспорт образовательных услуг, привлечение студентов из целевых регионов (не только франкоязычных стран) — это одно из успешных на­правлений французской политики. Несмотря на то что лишь немногие французские университеты представлены в престижных международных рейтингах (в рейтинг QS в 2012 г. впервые вошли только 4 французских университета), эффективность модели экспорта образовательных услуг Франции — одна из самых высоких среди стран Европейского союза. По результатам проведенного в 2011 г. анкетирования международные сту­денты выделили следующие причины своего выбора в пользу образова­ния во Франции: качество образования, знание французского языка.

Принципы организации и функционирования системы высшего образования во Франции регулируются законом «Савари» от 26 января 1984 г., который с течением времени был дополнен несколькими акта­ми (одним из последних стал акт об инновациях и исследованиях) и на­правлен на сохранение основных принципов — автономии и участия. Государственное влияние сохраняется и на кадровую политику высших заведений: это сказывается на возможности, например, приглашать ве­дущих иностранных специалистов, самостоятельно формировать ре­гиональные и страновые приоритеты в отборе иностранных студентов (отбор иностранных студентов происходит через государственные цен­тры образования Campusfrance).

Французскую систему высшего образования очень часто назы­вают закрытой. Прежде всего из-за наличия, помимо классических университетов, знаменитых «больших школ» (grandes ecoles), которые являются «настоящим французским культурным исключением» и по­зиционируются как конкурентное преимущество на стремительно гло­бализирующемся мировом рынке высшего образования. Высокое ка­чество образования и бесспорный авторитет диплома внутри страны и за рубежом сделали из этих школ место формирования элит не только самой Франции (почти все президенты страны получали образование как минимум водной «большой школе», а иногда и в двух — как Валери Жискар д'Эстен), но и ее внешнеполитических партнеров (например, выпускница Сьянс По — Ингрид Бетанкур, президент Камеруна Поль Бейя, американский дипломат Поль Бремер и многие другие).

Это интересно --------------------------------------------------

Так называемые «большие школы» (или grandes ecoles) были образованы во Франции в XVIII в. и существуют до сих пор параллельно с университет­ской системой. В отличие от университетов в школы нужно сдать вступитель­ные экзамены, которые очень часто сопровождаются подготовкой (Classes preparatoires aux grandes ecoles, CPGE)). Эти школы окончила большая часть элиты не только Франции, но и дружественных ей государств. Напри­мер, Парижский институт политических наук Сьянс По, который был осно­ван в 1872 г., стал местом обучения половины французских президентов, премьер-министров, дипломатов.

Французский опыт дает нам иллюстрацию еще нескольких задач международного сотрудничества университетов: подготовка кадров для внешнеполитических партнеров и популяризация национальной моде­ли образования и национального языка в глобальном контексте.

Повышение интенсивности интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ в 90-х годах XX в. — а позднее и в рамках ЕС — привело к необходимости выработки общих принципов организации международного научно-академического сотрудничества как внутри Европейского союза, так и в сотрудничестве с «третьими странами».

Надо отметить, что последнее десятилетие прошлого века, сопро­вождавшееся кардинальным геополитическим переустройством, ста­ло периодом обострения конкуренции за лучших исследователей, лучших преподавателей и лучших студентов из стран бывшего СССР и так называемого восточного блока между крупнейшими игроками на рынке научно-академического рекрутинга, включая азиатские университеты и научно-исследовательские центры. Большинство стран — членов ЕЭС и позднее ЕС запустили программы привлече­ния наиболее подготовленных научных и преподавательских кадров

из «третьих стран», прежде всего имея в виду страны бывшего социа­листического лагеря.

Понимание на национальном уровне необходимости привлечения кадров с внешних рынков послужило катализатором формирования и специализированных программ обмена и привлечения для работы в университеты всего ЕС студентов, преподавателей и исследователей. Обострение конкуренции за кадровые ресурсы привело к необходи­мости проведения более открытой и активной политики рекрутинга, направленной на внешние рынки, что удачно охарактеризовал анали­тик ОЭСР (OECD) Андреас Шлейхер через семь лет после подписания Болонской конвенции: «Если Европа хочет удержать свое преимущес­тво в конкурентной борьбе (в первую очередь относительно азиатских университетов. — А.Б.), то ее образовательная система должна быть более гибкой, более эффективной и более доступной широкому кругу заинтересованных людей».

Примером активного сотрудничества университетов в контексте решения кадровой проблемы является академическое сотрудничество российских университетов и университетов Европейского союза, кото­рое начиналось в 1990-х годах как сотрудничество партнеров неравных: российские университеты выступали преимущественно как получате­ли финансовой и методической помощи, внедряя практики общеев­ропейского характера в образовательные и исследовательские компо­ненты университетской жизни. Для значительной части российских студентов и исследователей участие в европейских программах стало инструментом содействия эмиграции и способом личной интеграции в научно-образовательный контекст ЕС — вплоть до эмиграции из Рос­сии в страны Европейского союза на постоянное место работы.

Изначально базовой программой сотрудничества, ориентирован­ной на органы местной власти и крупные региональные университе­ты, была программа ТАСIS (Technical Assistance for the Common wealth of Independent States), направленная на техническое содействие рефор­мам в странах СНГ. Эта программа была запущена в 1991 г. и стоила ЕС 4,2 млрд евро в первый восьмилетний цикл, в 2000-2006 гг. — еще 3,1 млрд евро. В 2006 г. эта программа была закрыта, и в 2007 г. была запущена новая в рамках «Инструмента европейского соседства и парт­нерства». Поменялись способы финансирования (предполагается сов­местное финансирование) и отбора проектов в соответствии с общими стратегическими интересами. Приоритетными регионами для сотруд­ничества являются северо-запад России и Калининградская область и лидирующие университеты в сфере международных исследований, об­ладающих высоким потенциалом популяризации идеи сотрудничества по линии Россия — ЕС. Направления и задачи совместной проектной работы в этих регионах не ограничиваются четырьмя общими про­странствами и охватывают также здравоохранение, социальную сферу, вопросы экологии и приграничного сотрудничества.

В 1990 г. на постсоветском пространстве также начал действовать и другой инструмент европейского финансирования, активно осваи­ваемый российскими университетами, — программа TEMPUS, которая пришла в Россию в 1994 г. Надо отметить значение этой программы для российских региональных университетов: благодаря возможностям и ресурсам программы начали формироваться первые работоспособные сетевые сообщества российских и европейских университетов, боль­шинство из которых оказались довольно устойчивыми.

Это интересно --------------------------------------------------

В настоящее время в России действует 11 проектов (в том числе в один из них вовлечен БФУ им. И. Канта — Формирование компетенции и практичес­ких навыков оценки языковых знаний преподавателей английского языка».

Программа «Эразмус Мундус. Внешнее окно сотрудничества» (Eras­mus Mundus. External Cooperation Window), которая является основным инструментом обеспечения мобильности в рамках консорциумов уни­верситетов, была запущена в 2004 г. Эта программа сотрудничества и мобильности в области высшего образования ставит перед собой за­дачи улучшения качества европейского образования и продвижения диалога и понимания между людьми и культурами через сотрудниче­ство с «третьими странами». Она вносит вклад в развитие человеческих ресурсов и объема международного сотрудничества в области высшего образования в «третьих странах» путем роста мобильности между Евро­пейским союзом и его членами. Программа направлена на получение индивидуальных фантов студентов, аспирантов, недавно защитив­шихся кандидатов наук, сотрудников университетов консорциума про­граммы. «Эразмус Мундус» 2009-2013 продолжает и расширяет сферу деятельности консорциумов, уже запушенных с 2004 г., и включает в себя схему мобильности студентов, исследователей и сотрудников уни­верситетов.

Это интересно --------------------------------------------------

В России признанные успешными два консорциума программы академи­ческой мобильности «Эразмус Мундус»: Тройное И: интеграция, интерак­ция, институты (www.utu.fi/iii) и Аврора: по направлению к современному и инновационному высшему образованию (http://www.utu.fi/em-aurora/ project). Каждый из консорциумов объединяет 20 европейских и российс­ких вузов и предлагает индивидуальные гранты мобильности.

Одним из приоритетных глобальных проектов стимулирования межуниверситетского сотрудничества стала инициатива создания спе­циализированных Центров ЕС в лидирующих университетах, наибо­лее интересных с точки зрения текущей политики стран и регионов. Итогом программы стало наличие 37 центров по всему миру. Вслед за Австралией, Новой Зеландией, Японией, Южной Кореей, Сингапуром и Тайванем шесть центров были открыты в России. В июне 2012 г. поя­вились еще два центра — в Гонконге и Макао.

В России центры начали создаваться в рамках программы «Поддержка создания Центров Европейского союза в Российской Федера­ции». В 2010 г. были открыты 3 центра: в Санкт-Петербурге, Калинин­граде и Томске, в 2011 г. — еще три: в Казани, Ростове и Петрозаводске.

Таким образом, опыт ЕС показывает нам дополнительные при­чины международного сотрудничества университетов: мобилизация своих внутренних ресурсов в условиях конкурентного окружения, по­вышение качества образования и научных исследований, привлечение лучших кадров, лучших студентов.

Суммируя опыт наших европейских партнеров и ЕС в целом, мож­но зафиксировать целый ряд причин, которые побуждают университе­ты сотрудничать с внешними партнерами. Это:

■ решение политических задач формирования добрососедских от­ношений;

■ подготовка кадров для международного сотрудничества и ана­литических материалов для национальных и глобальных потре­бителей;

■ подготовка кадров для внешнеполитических партнеров;

■ популяризация национальной модели образования и нацио­нального языка в глобальном контексте;

■ мобилизация своих внутренних ресурсов в условиях конкурент­ного окружения;

■ повышение качества образования и научных исследований;

■ привлечение лучших кадров, лучших студентов.

Современный успешный университет — международный универ­ситет с активным присутствием на глобальном рынке не только в ка­честве ведомого национальными интересами игрока, но и в качестве силы, способной формировать глобальную повестку дня — в интересах развития того самого «духа академического сотрудничества и соперни­чества».

Литература

Основная

Международный проект «Еврофакультет» в Калининграде: опыт и пер­спективы совершенствования университетского образования в условиях ин­тернационализации: Материалы конференции / Под ред. В. Н. Русиновой, А. В. Барсуковой. Калининград, 2011.

Жуковский И. И., Баранова Ю. В. Международное научное и образователь­ное сотрудничество на Балтике // Высшее образование в России. 2011. № 5 (11).

Путин В. Россия и меняющийся мир // Российская газета. 2012. 27 фев­раля. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/02/27/ putin-politika.html.

Дополнительная

Лебедева М. М. Политикообразующая функция высшего образования в современном мире // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 10.

Anderson L. Pursuing Truth, Exercising Power. Social Science and Public Policy in the Twenty-first Century. N.Y.: Columbia University Press, 2003.

Duderstadt J. A University for the 21st Century. Michigan: Ann Arbor: The University of Michigan Press, 2003.

Lebedeva M. M. Political Consequences of the Bologna Process // The Bologna Process on the Ground / Ed. by J. Laine a.o. Lund: Lunds Universitet, 2007.

Musselin Ch. The Transformation of Academic Work: Facts and Analysis. 2007. February. Research & Occasional Paper Series: CSHE.4.07. UNIVERSITY OF CALIFORNIA, BERKELEY.

Примечание

¹ Ответ на вопрос: Что такое просвещение? 1784 г. // Кант И. Избранные сочинения: В 2 т. / Под ред. А. П. Клемешева, В. Н. Брюшинкина. Калинин­град: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. Т. 2. С. 11.

Глава 11

РОЛЬ СМИ КАК СУБЪЕКТА МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

В настоящее время на мировой арене активно действуют не толь­ко государства, но также негосударственные акторы, среди которых можно назвать институты высшего профессионального образования, экологические, спортивные и религиозные организации, интернет-со­общества и т.д. Каждый из этих субъектов занимает собственную нишу и выполняет свои функции в мировой политике. Массмедиа располагают возможностью мгновенной передачи информации на большие расстояния рассредоточенной в глобальном пространстве массовой аудитории. При этом нередко СМИ принадлежит роль не только передатчика информации, но и ее создателя. Это может возвести массмедиа в ранг ведущих мировых сил, так как современное общество — это «информационное общество» и основным товаром здесь является именно информация.

Как отмечает российский исследователь М. М. Лебедева, «Важной особенностью образовательного ресурса является то, что в отличие от естественных ресурсов, таких как нефть, газ, минералы и т.д., он явля­ется неисчерпаемым. Более того, повышение образовательного уровня в обществе влечет за собой его дальнейший прирост и умножение»¹. Данное положение применимо также для СМИ как канала, формиру­ющего ценностные позиции и ориентации граждан.

Отмечаем тенденцию ---------------------------------------

Современные СМИ не ограничиваются локальным или национальным пространством и аудиториями, выступая в качестве глобальных субъектов ми­ровой политики. CNN, ВВС, Al-Jazeera, Russia Today, Euronews не только являются инструментами влияния ведущих стран мира, но и оказывают существенное влияние на мировое общественное мнение, национальную и мировую политику.

При этом степень влияния глобальных массмедиа зависит от ряда факторов. Во-первых, от масштаба события (международные кризисы, гуманитарные катастрофы, крупные теракты выходят на первый план и требуют принятия необходимых мер). Во-вторых, от скорости разверты­вания событий (особенно если это сопровождается политическим ваку­умом, т.е. неспособностью лидеров держать ситуацию под полным кон­тролем, определить четкую политическую линию в отношении той или иной проблемы). В-третьих, от доступа журналистов ко всей необходи­мой информации при отсутствии ограничений и цензуры. В-четвертых, от новизны, актуальности и значимости события (освещаемое событие должно привлечь внимание широкой зрительской аудитории)².

В настоящее время к функциям СМИ как субъекта мировой поли­тики можно отнести:

■ информирование внутренней и внешней общественности;

■ манипулирование и убеждение граждан (формирование стерео­типов, распространение идеологии, в некоторых случаях изме­нение сознания и формирование образа «врага» в лице пред­ставителей другого государства или этноса, психологическое воздействие на граждан других стран);

■ социализация и воспитание населения (внедрение этнокультур­ных образцов поведения, формирование социальной, нацио­нальной и классовой идентичности);

■ развлечение аудитории, отвлечение населения от проблем и кризогенных явлений во внутренней и во внешней политике. До сих пор не теряет своей актуальности формула «хлеба и зре­лищ», чтобы снизить уровень социальной напряженности в ус­ловиях политической нестабильности;

■ поддержание и регулирование отношений между институтами власти и обществом (в частности, апеллирование к обществен­ному мнению);

■ контроль за правительством, его решениями и действиями;

■ критика в адрес иностранных государств и правительств;

■ мобилизация населения для решения общественно значимых проблем (не случайно именно диктора Ю. Б. Левитана А. Гитлер считал одним из главных врагов рейха);

■ прогнозирование и предсказание политических действий влас­тей, в том числе их инициирование и коррекция.

В свою очередь мы можем выделить как минимум три основных на­правления деятельности СМИ в мировой политике.

1. СМИ как инструмент политической власти, с помощью которого осуществляется пропаганда государственной идеологии, навязывание собственных культурных ценностей, образцов поведения, схем мыш­ления и деморализация противника, формирование общественного мнения относительно внешней политики государства и т.п. Изучение пропаганды во время Второй мировой войны Г. Лассуэллом заложи­ло основы теории политической коммуникации и повысило значение СМИ как инструмента политического влияния.

В данной связи следует отметить такие направления государствен­ной информационной политики, как: единичные информационные акции, информационные кампании, действия в режиме постфактум (представляющие собой реакцию государственных институтов на уже произошедшие события).

2.СМИ как социальный институт, главной задачей которого явля­ется выражение общественного мнения по поводу важнейших внешне­политических решений и действий. Причем мнение, высказываемое в СМИ, может существенным образом отличаться от правительственной точки зрения. Например, общественное мнение американцев против войны во Вьетнаме расходилось с официальной точкой зрения и оказа­лось в конечном счете более важным при принятии политических ре­шений в процессе развития конфликта.

Данный феномен назван «Эффект CNN», с его помощью описыва­ется влияние СМИ на процесс принятия правительственных решений, когда организация прямых трансляций в период кризиса влияет на его течение и исход.

3.СМИ как корпорация или «институт влияния». В настоящее вре­мя граждане предпочитают получать политическую информацию от СМИ, руководствуясь системой отбора новостей, а также интерпрета­цией и оценками, предлагаемыми СМИ исходя из интересов и полити­ческих предпочтений медиакратови спиндокторов.

При этом перед государством в его отношениях с медиаструкту- рами возникают следующие задачи: формирование рынка массовой информации и выстраивание отношений с медиасистемой, форми­рование имиджа государства, создание кадровых и организационных структур информационной политики, правовое обеспечение развития информационной сферы, поддержание взаимовыгодных отношений с международными информационными структурами, обеспечение ин­формационной безопасности государства и т.д.

В данной связи можно выделить следующие основные направле­ния государственной политики по отношению к СМИ:

1) полный контроль власти над информационной сферой и при­оритет идеологических и пропагандистских технологий фор­мирования массовых коммуникаций. СМИ лишены полити­ческого влияния и представляют собой «даже не инструмент идеологического контроля над населением, а скорее форму имитации присутствия общественности в информационном пространстве»';

2) манипулирование медиаструктурами. Государство проводит тща­тельный анализ и отбор информационных сообщений, созда­ваемых СМИ, использует механизм политико-идеологической цензуры и даже частичных репрессий по отношению к журна­листам. В этих условиях самым распространенным приемом государственной политики становится ограничение доступа политической оппозиции к СМИ и установление контроля над журналистами, критикующими правительство. Однако, несмот­ря на подчиненный статус, СМИ имеют определенные возмож­ности политического влияния и даже некоторую независимость;

3) поддержание симметричных отношений со СМИ как самостоя­тельным и влиятельным субъектом политики. Законодательно закреплены различные виды и формы собственности на СМИ, правовые гарантии независимости массмедиа. При этом боль­шое разнообразие государственных и частных СМИ создает перспективы для их свободной конкуренции.

Вместе с тем проблемы, связанные с неограниченной свободой слова, несут дополнительные социальные риски. В данной связи в сов­ременных демократических государствах сложились три модели отно­шений государства со СМИ.

Первую модель можно назвать «свободный рынок идей». Согласно ей главной задачей государства является обеспечение гарантий досту­па граждан к получению информации, предполагается ненаказуемость критики властей со стороны СМИ, отсутствие цензуры и ограничений на сбор журналистами материалов законными средствами, отсутствие ограничений на распространение медиаматериалов через государс­твенные границы, установление гарантий свободы журналистов в вы­боре тем и выражении авторской позиции.

Вторая модель, «социальная ответственность», предусматривает, что СМИ в процессе взаимодействия с государством должны выпол­нять определенные обязательства перед обществом, соответствующие стандартам объективной подачи информации, ее достоверности и точ­ности, а также сбалансированности. Государство обязано обеспечивать плюрализм СМИ, но при наличии угрозы общественной безопасности сохраняет возможность вмешательства в их деятельность. СМИ в свою очередь не должны продуцировать массовые страхи среди населения и способствовать популяризации насилия и других негативных тенденций.

В третьей модели, «демократическое представительство», основной акцент делается на содержании материалов СМИ, свободе от бюрокра­тического контроля властей, а также предназначении СМИ как соци­ально направленного, культурно-просветительского, а не коммерчес­кого института⁴.

Вместе с тем государства используют разные методы работы с мас­смедиа и журналистами, а именно публичные, полутеневые и теневые.

Публичные действия направлены на формирование прозрачности, интерактивности и информационной открытости деятельности прави­тельств и формулирование информационной политики исходя из ре­альных потребностей своих граждан и мирового сообщества.

Сюда можно отнести:

■ аккредитацию журналистов в горячих точках, их приглаше­ние на брифинги, включение в состав делегаций, отбывающих в официальные поездки в зарубежные страны, и т.д.;

■ встречи государственных чиновников с редакторами изданий;

■ отслеживание органами власти общественной реакции на госу­дарственные решения;

■ санкционирующие методики (арест фильмов, газет, запрет на живые интервью с террористами и т.д.).

К полутеневым технологиям можно отнести «серые методики», в частности организацию контактов органов власти с журналистами при помощи заранее заданных и подготовленных вопросов и ответов, а также различные действия в дипломатической сфере.

Это интересно --------------------------------------------------

Перед началом военных действий в Ираке (2003) в страну приезжал Е. При­маков в качестве личного посланника президента РФ с целью убедить С. Ху­сейна уйти в отставку. Длительное время этот факт был неизвестен мировой

общественности.

К теневым технологиям могут быть отнесены такие приемы, как кос­венные административные или экономические санкции, незаконные судебные преследования журналистов, шантаж, неформальные встречи, анонимное информирование общественности со стороны власти⁵.

При этом возникает вопрос — какую роль выполняет цензура СМИ.

Можно выделить два основных блока задач, решаемых государ­ством при введении цензуры на распространяемую информацию.

Первый блок характеризует политику ограничения информации в манипулятивных целях, сюда можно отнести:

■ введение запрета или ограничений на освещение тем, «проиг­рышных» для власти;

■ монополизация информационного пространства, т.е. представ­ление только одной, государственной точки зрения, отсутствие плюрализма информационных сообщений и/или интерпрета­ций (данная ситуация рассмотрена в модели «спираль молча­ния» Э. Ноэль-Нойман);

■ предоставление гражданам неполной информации, что затруд­няет их выбор и формирование собственной точки зрения и т.п.

В качестве примера можно привести запрет на «пораженческие» сюжеты из Ирака, чтобы избежать деморализации американской ар­мии и протестных настроений со стороны американской обществен­ности.

И. М. Дзялошинский выделяет следующие манипулятивные мето­ды влияния на общество:

ш управление информационными потоками (создание информа­ционного шума, подбор информации, организация «случайных утечек» информации и использование дезинформации);

■ мифологическое манипулирование, психологические техноло­гии (использование пугающих тем и материалов, упрощение проблемы и т.д.);

■ ценностно-эмоциональное манипулирование; применение ме­ханизмов социального контроля (вовлечение групп влияния, мотивирование человека поступать так, как все);

■ манипулирование рациональными, убеждающими аргументами (соцопросами, комментариями экспертов, прогнозами)⁶.

Во втором блоке делается акцент на позитивной составляющей по­литической цензуры в отношениях «власть — СМИ — социум», в том числе:

■ сохранение приоритета общественных интересов над частными;

■ создание условий для поддержания общественного консенсуса и недопущения раскола общества;

■ предотвращение использования СМИ как средства манипули­рования общественным мнением;

■ сохранение политической стабильности, недопущение пани­ческих настроений и несанкционированных действий протест- ного характера и т.п.

Негативным примером отсутствия цензуры можно считать незави­симость СМИ Дании, публикацию карикатур на пророка Мухаммеда, которая привела к межцивилизационному конфликту.

Это важно --------------------------------------------------------

В свою очередь предоставление всей разнонаправленной информации за­трудняет выбор гражданами наиболее значимых тем и достоверной интерпре­тации политических событий, препятствует формированию четких образов и собственной политической позиции. При этом происходит насыщение поли­тического пространства информацией и, как возможное следствие, политико- информационная апатия.

В данной связи роль СМИ в мировой политике может заключаться в следующем:

■ популяризация политической власти;

■ продвижение или критика правительственных инициатив в об­ласти внешней политики;

■ формирование имиджа/бренда государства в мире;

■ выявление международных проблем и способов их преодоле­ния;

■ сглаживание внешнеполитических противоречий;

■ повышение/снижение стабильности государства (политическо­го режима);

■ разжигание межнациональной вражды и конфликтов.

Существует несколько основных способов подачи информации, посредством применения которых СМИ достигают своей цели:

■ искажение реальности;

■ отображение фрагмента действительности, вырванного из кон­текста;

■ интерпретация реальных событий с точки зрения определенных политических сил или групп интересов;

■ предсказание развития событий, предвидение угроз;

■ замалчивание фактов.

При этом нельзя не признать, что все многообразие фактов отобра­зить в рамках новостного репортажа весьма затруднительно, да в этом и не всегда заинтересованы массмедиа, соответственно политические события будут отбираться под определенную задачу, в частности, вы­полнение политического заказа ведущих мировых игроков, распро­странение своих мировоззренческих стандартов и т.п. При этом отбор событий будет осуществляться: под влиянием институтов власти, в ин­тересах оппозиции, в интересах медиакратов (владельцев СМИ), в кон­тексте общественного мнения.

Это важно --------------------------------------------------------

В современных условиях информационного вакуума не может быть. Если

информационное пространство не заполняется официальной информаци­ей, отсюда следует появление неинституционализированных слухов или

обострение деятельности СМИ других государств.

В настоящее время ожесточенные войны разворачиваются не толь­ко в зоне боевых действий, но и в глобальном информационном про­странстве. Информационные войны стали атрибутом современных международных отношений, «мягкой силой», определяющей победи­теля в конфликтах XXI в. Следует отметить, что эффективность СМИ развивающихся стран в мировой политике крайне невысокая, о чем свидетельствуют неудачные информационные кампании в конфликтах с Западом, а также желание создать собственные СМИ с альтернатив­ной повесткой дня.

Вместе с тем следует отметить, что это скорее эффект вещания на зарубежные страны, относительно российских аудиторий СМИ ситуация складывается более благоприятная. Так, освещение между­народных конфликтов в СМИ России и стран Запада создает разные картины мира и разные идентификации «своих» и «чужих». При этом российское общество в целом отдает преимущество российской ин­формационной картине мира. Например, негативное отношение рос­сийского общества к «вторжению войск коалиции в Ирак или войск НАТО в Югославию».

В контексте мировой политики сохраняется важность и актуаль­ность использования разнообразных технологий для воздействия на международное общественное мнение. В данной связи можно выде­лить интегрированные маркетинговые и немаркетинговые способы ор­ганизации информационных потоков и политической коммуникации.

К интегрированным маркетинговым коммуникациям относятся приемы информационного обмена между политическими субъектами и общественностью, при которых учитываются потребности и интере­сы последней. К основным видам передачи информации такого рода можно отнести политическую рекламу, политический PR, информаци­онный лоббизм.

Немаркетинговыми технологиями политической коммуникации являются главным образом пропаганда и агитация. Они характеризу­ются независимостью выбора политических тем от информационных потребностей реципиента, а также от пространственно-временных параметров сферы политики в целом. Ведущая роль здесь принадле­жит политическим акторам или медийным структурам. Такие способы коммуникации используются для подавления политических против­ников, от которых могут исходить иные по содержанию идеи, цели и ценности.

Характерными чертами пропагандистской коммуникации является целенаправленное распространение политической информации, игно­рирование интересов общественности и недопущение информации из альтернативных источников.

При этом можно отметить, что с помощью пропаганды появляется возможность как задавать ориентиры развития, выгодные лишь огра­ниченной привилегированной группе, так и способствовать осущест­влению позитивных для общества изменений при условии, что госу­дарство проводит социально ориентированную политику.

В современной теории политической коммуникации выделяют многочисленные типы пропаганды. Попытаемся упорядочить много­образие видов пропаганды.

1. Классификация по характеру работы с целевой аудиторией:

■ пропаганда действием (предполагающая использование различ­ных видов устрашения реципиента, а также болезненно воспри­нимаемой аудиторией тематики, например, воспоминаний о поражениях в войнах или политических баталиях);

■ идейная пропаганда (распространение определенных систем ценностей, целей, «национальных идей» и иных представлений, направленных на интеграцию социума в целом или же отде­льных политических групп или сообществ).

2. Классификация по источнику пропаганды:

■ официальная пропаганда (технологии, сопровождающие офи­циально заявленные государством или партией цели);

■ неофициальная пропаганда (использование информационных технологий, обеспечивающих продвижение на политическом рынке негласно сформулированных партийным или государс­твенным руководством задач и целей и характеризующихся по этой причине более конфиденциальным характером).

3. Классификация на основании этичности пропаганды:

■ «белая» пропаганда, которая ведется от имени действующего актора при раскрытии источников и форм распространения ин­формации;

■ «серая» пропаганда, основанная на сокрытии источника инфор­мации и использовании информационных технологий, функ­ционирующих на грани общественных приличий и расценива­ющихся обществом как малодостойные;

■ «черная» пропаганда, предполагающая использование техноло­гий и методик фальсификации и дезинформации, нарушающих морально-этические, а временами и правовые нормы данного общества.

4. Классификация по широте охвата аудитории:

■ ретиальная (массовая) пропаганда (рассчитанная на взаимо­действие с массовым объектом, широкой социальной аудитори­ей и предполагающая использование особых структур, инсти­тутов и механизмов распространения информации, в том числе СМИ, специальных ведомств и т.д.);

■ аксиальная пропаганда (работа с узкой, специально отобранной частью населения).

5. Классификация по направленности пропаганды:

■ прямая (явная) пропаганда (использование публичных заявле­ний, призывов, открыто звучащая критика в адрес оппонентов, самореклама и т.д.);

■ неявная пропаганда (косвенное воздействие на аудиторию, тех­нология использования различных подтекстов, иносказаний, скрытых намеков и др.).

6. Классификация в соответствии с инструментами пропаганды:

■ социологическая пропаганда (использование элементов пов­седневной предметной среды для создания в ряде случаев не­осознаваемых идеологических или политических предпочтений людей);

■ пропаганда средствами искусства (пытающаяся создать систе­му субъективных привязанностей, внутренней приверженнос­ти, идейной приобщенности людей к тем или иным доктринам, концепциям или целям при помощи средств монументальной архитектуры, живописи, графики, плаката и даже музыки).

7. Классификация по характеру пропаганды:

■ положительная пропаганда, несущая и распространяющая по­зитивные и конструктивные идеи для всего общества;

■ негативная пропаганда, распространяющая пристрастные идеи и заведомо причиняющие ущерб (психологический и иной) тем или иным слоям населения.

При этом пропаганда выполняет следующие функции:

■ управление интерпретациями событий на основе убеждения ре­ципиента в правомерности взглядов и позиций коммуникатора. В публичной политике пропаганда пытается задавать массовой аудитории совершенно определенные образцы мышления, оце­нивания или диагностики событий с целью обеспечить идеоло­гический контроль и унификацию политического мышления граждан;

■ контроль за сознанием, превращающий пропаганду в инстру­мент привлечения сторонников тех или иных политических идей и целей;

■ практическая активизация сознания, перевод знаний и пред­ставлений политического субъекта в сферу поведенческой мо­тивации;

■ борьба с идейными противниками, нейтрализация враждебных действий, когда структура и содержание пропагандистского воздействия сознательно выстраиваются таким образом, чтобы

подавить политические позиции оппонентов, снизить мобили­зующее воздействие их программ, целей, ценностей; ■ обязательный ответ на выпады политического противника, ней­трализация его усилий, что закрепляет в структуре пропаган­дистского действия технологии и процедуры контрпропаганды⁷.

Например, власти США для инициирования вторжения в Ирак использовали несколько способов информационного давления, в том числе:

1. Поиск доказательств существования на территории Ирака хими­ческого оружия и, как следствие, угрозы для цивилизованных стран.

2. Оказание информационного давления, используя частные аргу­менты для убеждения потенциальных союзников.

3. Использование стереотипов и страхов. Ряд стран использует в це­лях оказания давления на зарубежные страны инициированное властя­ми «общественное мнение». В частности, как отмечает третий секретарь Первого департамента Азии МИД РФ Е. В. Евдокимов, «в современ­ном Китае во внешнеполитических целях все активнее используются методы массовых выступлений и соответствующего освещения «народ­ных настроений» в Интернете, СМИ, печатной продукции»⁸.

Отмечаем тенденцию ---------------------------------------

В настоящее время присутствие СМИ в мировой политике дополняется интер- нет-сообществами и социальными сетями, что позволяет массированно воз­действовать на мировое сообщество, не только используя линейные каналы подачи информации, но и вовлекая широкую общественность разных стран в процесс обсуждения актуальных мировых проблем. Данного рода комплекс­ное воздействие, несомненно, способно оказывать существенное влияние на процесс принятия политических решений в рамках мировой политики.

При этом влияние СМИ в мировой политике связано со все возрас­тающей ролью информации, распоряжаясь которой массмедиа могут влиять на мировое общественное мнение.

Вопросы и задания

1. Расскажите о СМИ в условиях перехода к информационному обществу.

2. Какова роль информации в мировой политике?

3. Как решаются проблемы регулирования деятельности СМИ в междуна­родном праве?

4. Перечислите функции СМИ как субъекта мировой политики.

5. Каковы принципы и формы взаимодействия массмедиа с институтами власти?

6. Расскажите о проблеме доступа общественности к информации.

7. В чем заключается роль СМИ как «института влияния» в мировой поли­тике?

8. Что мы пониманием под информационными войнами в современном мире?

9. Какова роль государственной цензуры в отношениях со СМИ?

10. В чем заключается социальная ответственность СМИ перед гражданами?

11. Какова роль массмедиа в глобализационных процессах современного мира?

12. Назовите функции пропаганды политических ценностей в современ­ном мире.

Литература

Основная

Березкина О. П. Социально-психологическое воздействие СМИ. М.: Ака­демия, 2009.

Лебедева М. М. Мировая политика. М.: КНОРУС, 2013.

Политические коммуникации/[Петрунин Ю. Ю. и др.]; под ред. А. И.Со­ловьева. М.: Аспект Пресс, 2004.

Ситников В. П. Техника и технология СМИ. Печать, радио, телевидение. М.: Филологическое общество «Слово», ACT,