МОЛОДЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СОВРЕМЕННЫЕ УЧАСТНИКИ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

В современных международных отношениях помимо государств, правительственных и неправительственных организаций, крупных транснациональных корпораций в качестве акторов мировой политики начинают выступать и иные субъекты, в частности средства массовой информации, представленные различными медиахолдингами, спор­тивные объединения, а также молодежные организации, являющиеся важной общественно-политической силой как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Политический потенциал молодеж­ной политики как неотъемлемого института современного механизма власти является очень существенным. Это объясняется не только объ­ективным усилением политической активности молодежи сегодня, но и заинтересованностью политических элит в привлечении данного со­циального пласта общества для продвижения и укрепления своих ин­тересов.

Определение правового статуса молодежи в современном госу­дарстве является одной из приоритетных задач, поскольку именно молодежь выступает в качестве ключевого социально-общественного индикатора и во многом определяет будущее прогрессивное и иннова­ционное развитие общества и государства.

Молодежная политика как элемент международного политичес­кого поля стала развиваться на рубеже XX-XXI вв. Это объясняется тем, что ранее не учитываемый политический потенциал данной обще­ственно-политической силы в мировой политике на фоне успешного опыта на национальном уровне является значимым, а главное, эффек­тивным политическим инструментом.

Основная особенность данной общественно-политической силы заключается в ее субъекте, т.е. молодежи. В настоящее время под тер­мином «молодежь» понимается группа населения не только в возрасте в среднем от 15 до 25 лет, но и обладающая важным интеллектуальным, инновационным и социальным потенциалом. В условиях современных мировых политических, экономических и социальных процессов мо­лодежь становится стратегическим ресурсом, определяющим развитие как государства, так и в целом международных отношений в долго­срочной перспективе.

Молодежная политика становится важным элементом в процессе реализации политического курса государства и в развитии механизмов функционирования международных институтов. Это утверждение объ­ясняется не только усилением внимания со стороны руководящих элит к развитию молодежной политики и привлечению молодых кадров в политические институты государства и международных организаций, но также появлением и активным развитием целого ряда молодежных общественно-политических организаций.

В свою очередь сложный и динамично развивающийся характер субъекта молодежной политики определяет и разнообразие форм и направлений деятельности международных молодежных организаций как основного инструмента ее реализации. В качестве основной задачи деятельности молодежных организаций, «...обладающих достаточны­ми ресурсами и эффективными механизмами реализации молодежной политики на внутристрановом и межстрановом уровнях, и выступает создание необходимых условий для самореализации молодежи в сов­ременном мире».

На сегодняшний день молодежные организации охватывают в сво­ей деятельности практически все сферы развития и функционирова­ния современных международных отношений. Более того, наблюдает­ся тенденция к универсализации характера современных молодежных организаций, превращающихся в акторов мировой политики со слож­ной и комплексной структурой.

Это интересно --------------------------------------------------

Так, например, по подобию международных форумов «Большой восьмер­ки», или «Группы восьми» и «Группы двадцати» была создана международ­ная молодежная организация «G20», которая объединяет 20 национальных молодежных отделений из разных стран. Основными целями данной орга­низации являются развитие молодежной дипломатии, а также вовлечение молодежи в обсуждение различных вопросов — как глобального, так и ре­гионального уровня. История этой организации насчитывает 7 лет.

Однако статус молодежных организаций как акторов мировой по­литики сформировался лишь во второй половине XX в. Тем не менее в историческом ракурсе молодежные организации имеют достаточно богатую историю. С середины XIX в. в странах Европы и США стали возникать молодежные конфессиональные организации или союзы. В качестве примера можно привести Всемирный альянс молодых хрис­тиан, созданный в Париже в 1894 г., Всемирную федерацию студентов- христиан (1895 г., Швеция).

Впоследствии, на рубеже веков, стали появляться трудовые моло­дежные союзы, например, «Молодая гвардия» (1886 г., Бельгия), Социа­листический интернационал молодежи (1907 г., Германия), Коммунис­тический интернационал молодежи (1919, Германия).

После Второй мировой войны впервые стали активно развиваться международные молодежные организации. В 1945-1946 гт. были со­зданы Всемирная федерация демократической молодежи (Лондон) и Международный союз студентов (Прага). Однако следует подчеркнуть, что на ранних этапах своего становления международные молодежные организации были сильно подвержены влиянию как мировых, так и внутригосударственных политических процессов. Это объясняет тот факт, что в годы холодной войны наблюдалось явно выраженное про­тивоборство между молодежью Запада и Востока.

В период окончания холодной войны, на рубеже 1980-1990-х годов, под влиянием процессов демократизации и гласности, в особенности в странах социалистического лагеря, стало появляться множество обще­ственных молодежных организаций, динамичное сотрудничество ко­торых привело к оформлению данных организаций как существенной общественно-политической силы и как акторов мировой политики.

На современном этапе развития (XXI в.) отличительной чертой мно­гих молодежных организаций, выступающих в качестве акторов миро­вой политики, является их принадлежность, а во многом и зависимость от крупных международных организаций. Молодежные организации выступают либо под эгидой, либо в качестве составной части политичес­кого механизма международных организаций, являясь инструментом, защищающим интересы этих организаций на мировой арене.

Это важно --------------------------------------------------------

Молодежные организации превращаются в новых акторов международных отношений, с достаточным потенциалом для дальнейшего укрепления своих позиций на мировой арене, однако имеющих склонность к зависимости от иных крупных политических и экономических сил. Во многих государствах молодежная политика воспринимается как важный институт политического механизма, а молодежные организации в свою очередь выступают как клю­чевой инструмент реализации этой политики, отвечающей национальным интересам государства. Данная логика объясняет повышенное внимание политической элиты к молодежным организациям, а также наличие различ­ных подходов и стратегий развития взаимодействия между государством и молодежными объединениями.

В настоящее время существует различные подходы к разработке и реализации молодежной политики в Европейском союзе, США, Ки­тае, Турции, государствах Ближнего Востока, Латинской Америки. Ос­новным критерием, определяющим различие этих подходов, является степень вмешательства государства в молодежную политику. С одной стороны, это жесткое регламентирование государством деятельности молодежных организаций, с другой — ограничение роли государства в процессе развития молодежной политики как активной общественно- политической силы.

Так, основа взаимодействия североамериканских молодежных ор­ганизаций с государством построена на принципе минимизации вме­шательства органов власти в процесс реализации молодежной поли­тики. Ключевая роль здесь отводится коммерческим и общественным, благотворительным, частным организациям, чьи финансовые возмож­ности помогают в реализации программ и проектов в рамках развития молодежной политики. Внимание уделяется и развитию студенческого самоуправления, цель которого заключается в создании оптимальной среды для формирования как личностных, так и профессиональных качеств.

Европейский подход подразумевает четкую ответственность го­сударства за процесс интеграции молодежи в общество, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда, основанный на обеспече­нии правовой и социальной поддержки молодежных организаций как «платформ в жизнь» для молодых людей. Особое внимание уделяется обеспечению трудоустройства молодежи, борьбе с безработицей и раз­витию молодежных бизнес-проектов.

В качестве правовой поддержки выступает целый свод норматив­ных документов, принятых в Европейском союзе и Совете Европы. Например, в ЕС: Белая книга «новые стимулы для молодежи Европы», Европейское соглашение в сфере молодежной политики; в Совете Ев­ропы: Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и реги­ональной жизни, План действий Совета Европы в отношении будуще­го молодежной политики на период до 2020 г. и т.д.

Нормативно-правовая база регламентирует деятельность систе­мы институтов, определяющих функционирование европейской мо­лодежной политики. Так, в Совете Европы это Директорат по делам молодежи и спорта, Объединенный совет по вопросам молодежи, Ев­ропейский руководящий комитет по делам молодежи, Европейский молодежный фонд и т.д.

Особенностью китайского подхода во взаимодействии молодеж­ных организаций и государства является жесткая регламентация госу­дарством реализации молодежной политики на принципах и идеалах Коммунистической партии КНР. В основе деятельности молодежных организаций Китая лежат принципы трудовой этики, а главной зада­чей является вовлечение молодежи в активную экономико-трудовую деятельность.

Турецкий подход был выбран потому, что является ярким приме­ром диверсифицированного подхода к развитию взаимодействия меж­ду молодежными организациями и государством. Суть данного подхо­да заключается в создании разветвленной системы государственных институтов, отвечающих за реализацию молодежной политики. Так, в Турции существует 14 отраслевых министерств и ведомств, в чью ком­петенцию входят вопросы молодежной политики. Помимо государс­твенных институтов помощь в организации деятельности молодежных организаций оказывают информационные центры, консультативные бюро и юридические агентства.

В арабских странах Ближнего Востока молодежная политика вы­ступает в качестве одной из ключевых общественно-политических сил. Это связано с демографической, политической, экономической, социальной обстановкой в регионе. Молодежные организации явля­ются важнейшим инструментом борьбы политической и религиозной элиты, которая зачастую разделена на несколько противоборствующих групп в вопросах продвижения своих интересов и идеалов как на наци­ональном, так и на региональном и международном уровнях.

Латинская модель развития отношений между молодежными орга­низациями и государственными институтами подразумевает комплек­сный подход к развитию взаимодействия между государством и моло­дежными объединениями. Особенностью данной модели является тот факт, что в странах Латинской Америки молодежь выступает в качестве главной силы, выступающей за развитие демократии и либерализацию принципов политической власти, часто идя на прямую конфронтацию с действующей властью. Это связано в первую очередь со спецификой существующих политических систем данных стран, особенностями го­сударственного устройства. Данная модель может породить серьезные противоречия между молодежными организациями и политическими элитами, выражающиеся в столкновениях и уличных демонстрациях.

Российский опыт взаимодействия власти и молодежных организа­ций предполагает, с одной стороны, политическую поддержку наибо­лее крупных и влиятельных молодежных организаций, с другой — не препятствует появлению молодежных организаций разного толка и на­правленности, не противоречащих моральным и культурным ценнос­тям нашего общества, что в свою очередь привело к возникновению комплекса молодежных организаций как на национальном, так и на региональном уровне, имеющих разнонаправленный и мультикультур­ный характер.

Это интересно --------------------------------------------------

Среди целого ряда российских молодежных организаций необходимо вы­делить следующие: Молодая гвардия Единой России, Молодежное демокра­тическое антифашистское движение «НАШИ», Российский союз молодежи, Народно-демократический союз молодежи, Российский спортивный союз молодежи, Союз коммунистической молодежи РФ, Национальный совет мо­лодежи и детских объединений России, Молодежная общественная палата.

Однако молодежные организации на современном этапе своего развития взаимодействуют не только с государственными института­ми. Рассмотренные государственные подходы к реализации молодеж­ной политики подразумевают наличие как минимум четырех основных групп негосударственных акторов, с которыми взаимодействуют моло­дежные организации.

Во-первых, это неправительственные международные организа­ции, которые содействуют развитию молодежной политики и защите интересов молодежи в различных аспектах, а также выступают в качес­тве спонсора ряда молодежных организаций. Более того, представи­тельство молодых людей в таких организациях, как правило, довольно значительно.

Во-вторых, это общественные организации, которые как на госу­дарственном, так и на международном уровне выступают в поддержку тех или иных молодежных организаций. Как правило, общественные организации выступают в поддержку молодежной политики с целью использования ее потенциала и ресурсов для достижения своих инте­ресов и целей, поскольку их финансовая база не всегда позволяет им напрямую лоббировать свои интересы в политической сфере.

Третью фуппу составляют крупные транснациональные корпора­ции, особенно те, чья продукция ориентирована на сферу высоких тех­нологий и инноваций, например Apple, Microsoft, Samsung, Nokia и т.д., которые на современном этапе развития международных экономичес­ких отношений используют молодежные организации в процессе про­движения своих товаров на рынке путем проведения пиар-кампаний и создания молодежных исследовательских групп.

В-четвертых, это образовательные центры и учреждения. В ус­ловиях развития международных интеграционных образовательных процессов, например Болонского процесса, вузы заинтересованы в помощи от молодежных организаций для повышения эффективности внедрения новых образовательных стандартов и профамм в молодеж­ную среду.

В качестве таких образовательных программ следует выделить Erasmus Mundus и Tempus. Так, например, в рамках профаммы Erasmus Mundus студенты, имеющие диплом о высшем образовании государс­твенного образца, могут подать заявку на дальнейшее обучение в Евро­пе и получение степени магистра европейских университетов.

В настоящее время существует три консорциума российских и европейских вузов в рамках Erasmus Mundus Partnership. Первый воз­главляет Университет Гогенгейма (Германия) и включает в себя около 15 российских вузов из разных регионов страны. Второй консорциум также возглавляет немецкий вуз — Университет Дрездена. В данный консорциум входят также примерно 15 российских вузов. В третий консорциум входят около 10 российских вузов, возглавляет его Уни­верситет Турку (Финляндия).

Еще одной успешной европейской образовательной программой является программа Tempus, которая также направлена на налаживание более тесного сотрудничества не только на межгосударственном уров­не, но и на уровне молодежных студенческих структур. Главной целью данной программы является стимулирование так называемой акаде­мической мобильности студентов, что подразумевает модернизацию и гармонизацию программ университетов-партнеров, для того чтобы студенты могли мобильно и с меньшими трудностями принимать учас­тие в той или иной образовательной программе.

Рассмотренные связи молодежных организаций как с государ­ственными, так и с негосударственными акторами международных отношений формируют ряд преимуществ развития молодежной по­литики в современных условиях. К ним мы можем отнести разносто­ронний характер деятельности молодежных организаций, способность защищать интересы молодежи на государственном и международном уровнях, возможность последующего карьерного роста молодых лю­дей. Как современные акторы мировой политики молодежные орга­низации занимают удобную позицию в международных отношениях, поскольку, имея достаточно разносторонний и либеральный характер деятельности, могут сотрудничать с различными акторами, продвигать свои интересы и позиции.

Однако, несмотря на ряд вышеперечисленных преимуществ, мо­лодежные организации сталкиваются в своей деятельности и с рядом проблем и противоречий, вызванных как объективными, так и субъек­тивными причинами. Укрепление позиций молодежных организаций как современных акторов мировой политики ведет к смене стратегии развития, трансформации их институциональной структуры, эволю­ции нормативно-правовой базы, появлению новых перспективных на­правлений деятельности.

Отмечаем тенденцию ---------------------------------------

Молодежные организации превращаются в сложные структуры, с несколь­кими уровнями управления, с наличием региональных или национальных

представительств или отделений, с четко определенными целями и задача­ми развития, с серьезной поддержкой иных акторов мировой политики, т.е. суверенных государств, международных организаций, транснациональных корпораций и т.д. Молодежная политика становится неотъемлемой частью политического механизма современного государства или интеграционного объединения, поскольку обладает достаточным ресурсами для того, чтобы отстаивать интересы молодежи, важнейшего элемента современного обще­ства, как на национальном, так и на международном уровне.

В этих условиях молодежные организации испытывают всестороннее и постоянное влияние со стороны правящей элиты, различных прави­тельственных и неправительственных организаций, бизнес-сообществ, общества в целом. Многие молодежные организации оказываются не готовы к такому воздействию и входят в стадию кризиса и стагнации.

Помимо внешнего влияния молодежные организации испытывают и ряд внутренних противоречий. Изменения характера деятельности молодежных организаций, превращение их в акторов мировой поли­тики повышает ответственность их руководителей за принимаемые ре­шения, требует от них психологической устойчивости в процессе при­нятия политических решений, опыта в управленческой деятельности. Поскольку в большинстве случаев руководителями таких организаций являются молодые люди, они зачастую не всегда справляются со свои­ми обязанностями, что в свою очередь нарушает целостность структу­ры молодежных объединений. Амбициозность молодых руководителей часто мешает им в полной мере объективно оценивать политическую обстановку, чем умело пользуются иные акторы мировой политики, используя молодежные организации как инструмент в продвижении своих целей и интересов. Проблема, связанная с характером кадрового состава молодежных организаций, является одной из актуальных про­блем их развития на современном этапе.

Не менее важной проблемой функционирования деятельности молодежных организаций является вопрос финансирования. Нельзя сказать, что молодежные организации имеют слабую экономическую основу, проблема заключается в усилении их зависимости от источни­ков финансирования. С помощью капитала крупные акторы лоббиру­ют свои интересы в молодежных организациях, тем самым говорить о независимом и объективном характере молодежной политики иногда просто невозможно.

Вопрос финансирования логично связан с общей проблемой за­висимости. Как уже отмечалось ранее, помимо экономической зави­симости молодежные организации часто попадают под влияние по­литических сил — как правящей элиты, так и оппозиционных групп. Несмотря на то что молодежные организации на современном этапе стали полноправными акторами мировой политики, говорить об объ­ективности принимаемых ими решений преждевременно. Тем не ме­нее существующие проблемы и противоречия не являются ключевыми аспектами, влияющими на развитие молодежных организаций как ак­торов мировой политики.

Это интересно --------------------------------------------------

Существующая зависимость молодежных организаций от иных акторов ми­ровой политики как в политическом, так и в экономическом плане позволяет им в полной мере оформляться в качестве современных игроков на мировой арене. Это объясняется тем, что, используя ресурсы иных акторов, междуна­родные организации получают возможность на современном этапе развивать свой собственный потенциал, что в долгосрочной перспективе может привести к оформлению молодежных организаций уже в полноценных и независимых акторов мировой политики.

На сегодняшний день существует ряд крупных международных молодежных организаций, которые уже сформировались как новый современный политический институт, имеющий наряду с серьезной политической и экономической внешней поддержкой собственный потенциал и стратегию для становления в качестве полноправного ак­тора мировой политики. Среди них следует выделить следующие:

1. AIESEC — международная молодежная организация, объединя­ющая активную молодежь из 107 стран мира.

2. SIFE — международная молодежная организация, которая объ­единяет студентов 1500 университетов более чем из 40 стран мира.

3. Youth For Understanding — крупнейшая международная обще­ственная организация по обмену школьниками и студентами.

4. Junior Chamber International — Международная молодежная палата. Это социально ответственная организация, деятельность которой на­правлена на формирование лидерских взглядов у молодых людей. Меж­дународная молодежная палата объединяет 132 страны мира и предста­вительствует от имени более чем 8 тыс. молодежных организаций.

5. Европейская ассоциация студентов права (ELSA), объединяю­щая студентов-правников и молодых юристов.

6. Международное молодежное правозащитное движение.

7. Международный молодежный ядерный конгресс.

8. Всемирная федерация демократической молодежи — междуна­родная молодежная организация, выступающая в защиту политичес­ких, социальных и экономических прав и интересов молодежи.

Вышеперечисленные организации представляютлишь малую часть существующих на сегодняшний день молодежных организаций, имею­щих международный характер. В современных условиях молодежные организации становятся полноправными, а главное, активными акто­рами мироввой политики. Они осуществляют свою деятельность как на глобальном, региональном, так и на национальном уровне и охваты­вают многие сферы развития международных отношений.

Существующая зависимость молодежных организаций от иных акторов современных международных отношений, государств, меж­дународных правительственных и неправительственных организаций, транснациональных корпораций не препятствует, а иногда и способс­твует их развитию в перспективе в качестве одной из ключевых сил в мировой политике.

Вопросы

1. В чем заключается специфика молодежных организаций как акторов современной мировой политики?

2. Каковы характерные черты молодежных организаций?

3. Как влияют молодежные организации на развитие современных поли­тических процессов на международном и на национальном уровнях?

4. Как взаимодействуют молодежные организации с государством?

5. Каковы особенности взаимодействия молодежных организаций с дру­гими негосударственными акторами?

6. Какие проблемы и противоречия возникают в деятельности молодеж­ных организаций?

7. Каковы перспективы развития молодежных организаций как современ­ных акторов мировой политики?

Литература

Основная

Международное молодежное сотрудничество / Национальный совет моло­дежных и детских объединений России; Федеральное агентство по образова­нию. М„ 2007.

Молодежная политика: зарубежный и отечественный опыт // Аналитичес­кий вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. № 4 (321).

Перфильева О. В. Программа Европейского сообщества: «Молодежь» как инструмент реализации политики социальной сплоченности регионов // Вест­ник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2007. №5(13).

Соколов А. В. Современные институты молодежной политики в Европе: ис­тория становления и развития // Вестник международных организаций: обра­зование, наука, новая экономика. 2009. № 1 (23).

Дополнительная

Жизненные стратегии молодых людей: массовые стереотипы и потребнос­ти их коррекции // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. №4(321).

Становая Т. Молодежные организации в современной России // ПОЛИ- ТКОМ.РУ. 2005. 5 декабря. Информационный сайт политических коммента­риев. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.politcom.ru/2005/ analit275.php.

Глава 13