Административная ответственность в Российской Федерации: основания, правонарушения и виды взысканий

Административная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности. Она заключается в праве уполномоченного органа управления или должностного лица применить меры административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Основанием для ее наступления является именно административное правонарушение (проступок), состав которого определен законом. Данный вид ответственности регулируется нормами административного права, содержащими исчерпывающие перечни нарушений и санкций.

Основным нормативным актом, долгое время устанавливавшим административную ответственность физических лиц, был Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) от 20 июня 1984 года. Этот документ включал как материальные нормы (составы правонарушений, виды взысканий), так и процессуальные, регулирующие производство по делам. К ответственности мог быть привлечен широкий круг органов и должностных лиц, перечисленных в КоАП и иных актах.

Ключевой особенностью является то, что административные взыскания применяются органами к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении, что отличает их от дисциплинарных взысканий. Отдельно следует отметить, что законодательство об административной ответственности организаций (юридических лиц) на тот момент не было кодифицировано и содержалось в разрозненных законах и постановлениях правительства.

Понятие и состав административного правонарушения. В соответствии со статьей 10 КоАП РСФСР, административным правонарушением признавалось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие. Оно посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Важным условием является то, что за это деяние не предусмотрена уголовная ответственность, что отделяет проступок от преступления.

Данное деяние характеризуется антиобщественным характером, так как причиняет вред интересам общества и государства. Оно всегда противоправно, то есть нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности. Ответственность наступает только за правонарушения, прямо предусмотренные законом. Кроме того, обязательным признаком является виновность — наличие умысла или неосторожности.

Для привлечения к ответственности необходимо наличие не только общих признаков, но и полного состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Отсутствие состава, даже при наличии признаков, исключает ответственность. Субъектом административного правонарушения, согласно статье 13 КоАП, является лицо, достигшее к моменту его совершения 16 лет.

См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С.227.

Понятие, цели и система административных взысканий. Административное взыскание — это мера ответственности, назначаемая за совершение административного правонарушения. Его целями являются защита правопорядка, воспитание правонарушителя, а также предупреждение новых нарушений как им самим, так и другими лицами. Таким образом, взыскания выполняют карательную, воспитательную и превентивную функции.

Согласно статье 24 КоАП РСФСР, существовало семь основных видов административных взысканий:
1. Предупреждение.
2. Штраф.
3. Возмездное изъятие предмета.
4. Конфискация предмета.
5. Лишение специального права (например, права управления транспортными средствами).
6. Исправительные работы.
7. Административный арест.

Данные взыскания подразделялись на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация могли применяться как в качестве основных, так и дополнительных мер. Все остальные виды взысканий назначались только как основные.

Предупреждение применяется за незначительные правонарушения и выносится в официальной письменной форме. Штраф — это денежное взыскание, размер которого мог определяться в зависимости от минимального месячного размера оплаты труда (МРОТ), стоимости причиненного ущерба или дохода правонарушителя. Для учета инфляции был установлен специальный порядок пересчета штрафов.

*Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3293-1 «О порядке пересчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» регламентировал механизм индексации.*

Возмездное изъятие — принудительная мера, применяемая только к предмету, связанному с правонарушением. Вырученная от его реализации сумма передавалась бывшему собственнику. Конфискация также касалась только предмета правонарушения, но представляла собой его принудительное безвозмездное изъятие в доход государства, не распространяясь на иное имущество виновного.

Лишение специального права (например, права охоты или управления ТС) применялось на срок от 15 дней до 3 лет. Закон устанавливал изъятия: эта мера не применялась к инвалидам, управляющим транспортными средствами, и к лицам, для которых охота — основной источник существования. Исправительные работы отбывались по месту основной работы правонарушителя на срок до 2 месяцев с удержанием до 20% его заработка.

Административный арест являлся исключительной мерой и мог назначаться на срок до 30 суток за отдельные виды правонарушений. Его нельзя было применять к беременным женщинам, женщинам с детьми до 12 лет, несовершеннолетним, а также инвалидам I и II групп. Срок давности для наложения взыскания составлял два месяца со дня совершения правонарушения, а для длящегося — со дня его обнаружения.

Административная ответственность юридических лиц в рассматриваемый период не была системно кодифицирована. Нормы содержались в отдельных законах, например, в Законе РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за нарушения в области строительства». Субъектами такой ответственности выступали юридические лица, а основной мерой являлся штраф.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.