Административное право РФ: понятие, предмет, методы и источники

Административное право представляет собой самостоятельную отрасль российской правовой системы. Оно регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления государственного управления, то есть в связи с реализацией исполнительной власти. Нормы данной отрасли закрепляют правила поведения в сфере управления, придавая таким взаимодействиям статус административных правоотношений. Ключевым признаком этих отношений является наличие специальных субъектов – органов исполнительной власти или иных управленческих структур.

Предметом административного права выступают управленческие отношения, охватывающие хозяйственную, социально-культурную и административно-политическую сферы. Понятия «государственное управление» и «исполнительная власть» являются близкими и объединяют три элемента: управленческий аппарат, его деятельность и применяемые властные полномочия. Специфика регулирования заключается в юридическом неравенстве сторон, где властный субъект издаёт обязательные предписания. Это отражает императивный метод административно-правового регулирования, основанный на сочетании власти и подчинения.

Управленческие отношения, изучаемые административным правом, имеют сложную структуру. В юридической литературе их классифицируют по особенностям участников, как это представлено в работах авторов А.П. Алехина и Ю.М. Козлова*. Основные типы включают отношения между соподчиненными и не соподчиненными органами власти, между властью и государственными предприятиями, а также с органами местного самоуправления, негосударственными организациями и гражданами.
*См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. - М.: ТЕИС, 1995. С. 21*

По целям возникновения управленческие связи делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутренние отношения регулируют устройство аппарата исполнительной власти, взаимодействие между его подразделениями и распределение компетенции. Например, это деятельность аппарата Федерального Собрания РФ. Внешние отношения определяют взаимодействие властных субъектов с гражданами и различными организациями, не входящими в систему государственного управления.

Метод административного права характеризуется изданием юридически властных предписаний одним из участников правоотношения. Эти односторонние действия, такие как приказ, предписание или постановление о наложении штрафа, непосредственно порождают юридические последствия. Подобная правовая форма отражает иерархичность и подчинённость, присущие системе государственного управления, обеспечивая её эффективное функционирование.

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. Они образуют сложную иерархическую систему, во главе которой стоит Конституция Российской Федерации. Далее следуют федеральные законы, например, «Об органах федеральной службы безопасности» или «О пожарной безопасности», а также постановления палат Федерального Собрания. Важную роль играют подзаконные нормативные акты.

К подзаконным актам, содержащим нормы административного права, относятся указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации. Например, Правительство РФ утверждает различные уставы, положения и стандарты, такие как «Государственный образовательный стандарт». Нормативные акты издают также федеральные министерства, службы и агентства, а также органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Таблица: Основные источники административного права РФ

Таким образом, административное право формирует правовую основу деятельности публичной администрации. Оно определяет порядок взаимодействия между государством и обществом, устанавливает права и обязанности граждан в сфере управления и обеспечивает законность осуществления исполнительной власти. Понимание его предмета, метода и источников является фундаментальным для правоприменительной практики и развития российской правовой системы в целом.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.