Граждане и органы власти в системе административного права РФ

Гражданин как субъект административного права обладает особым правовым статусом. В юридической доктрине, как отмечает Д.Н. Бахрах, это лицо, не находящееся в устойчивых служебных отношениях с конкретным органом или организацией*. Правовое положение индивида определяется его административной правосубъектностью, которая включает два ключевых элемента: правоспособность и дееспособность.
*См.: Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК, 1993. С. 29.

Административная правоспособность – это признанная законом возможность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Она возникает частично с момента рождения (например, право на имя) и варьируется в зависимости от возраста, состояния здоровья и иных факторов. Её основой служат нормы Конституции РФ, а также федеральное и региональное законодательство. Административная дееспособность представляет собой способность своими действиями реализовывать эти права и обязанности. Полная дееспособность, по общему правилу, наступает с 18 лет, хотя отдельные элементы (например, административная ответственность) появляются с 16 лет.

На основе своей правосубъектности граждане вступают в административно-правовые отношения. В них они могут выступать как обязанная сторона, выполняющая законные требования органов власти, так и активная сторона, реализующая свои права. Классификация этих отношений по способу возникновения включает связи, возникающие при реализации прав, исполнении обязанностей, нарушении прав гражданина со стороны власти или при нарушении самим гражданином своих обязанностей. Конституция РФ гарантирует право на защиту всеми законными способами, включая обращения в официальные инстанции.

Важнейшим механизмом защиты является право на жалобу. Жалоба – это обращение в государственные или иные официальные органы в связи с нарушением прав и законных интересов. Различают общее и специальное право жалобы. Общее право, в свою очередь, включает административное обжалование и судебное обжалование. Административный порядок частично регулируется историческим Указом от 1968 г. (в не противоречащей части) и предусматривает рассмотрение обращения в месячный срок. Судебный порядок установлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

Гражданин может обратиться как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган. Срок для обращения в суд – три месяца с момента нарушения права или один месяц со дня получения отказа по административной жалобе. Для отдельных категорий лиц (военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов) может устанавливаться особый порядок обжалования. Важно, что решения, принятые по жалобе, обязательны для исполнения, а незаконные акты власти могут быть оспорены в судебном порядке.

Органы исполнительной власти являются ключевыми субъектами административного права, осуществляющими государственное управление. Они обладают юридической самостоятельностью и наделены властными полномочиями, включая право законодательной инициативы и издание правовых актов. Эти органы подразделяются на федеральные (действующие на всей территории РФ) и органы субъектов Российской Федерации.

Таблица: Виды органов исполнительной власти по характеру компетенции

По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные (решения принимаются большинством голосов, например, Правительство РФ) и единоначальные (решения принимает руководитель, например, министерства). В систему федеральных органов, согласно указам Президента, входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства. Некоторые органы (например, Министерство обороны, ФСБ России) находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но активно взаимодействуют с ними в административно-правовой сфере. Их правовая основа закреплена в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К органам местного самоуправления относятся выборные представительные органы, а также глава муниципального образования и иные органы, создаваемые согласно уставу муниципалитета.

Полномочия органов местного самоуправления охватывают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Их решения обязательны для исполнения на территории муниципального образования. Законом установлены гарантии местного самоуправления, включая судебную защиту от неправомерных актов государственной власти. Таким образом, административное право создаёт комплексные правовые рамки для взаимодействия граждан, органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.