Методика преподавания конституционного права России: ключевые аспекты и сложные темы

Изучение основ конституционного права требует сочетания аудиторной работы и самостоятельной подготовки учащихся с привлечением дополнительной литературы. Особое внимание преподавателя необходимо при освещении места и роли конституционного права в правовой системе России, поскольку эта отрасль является ведущей. Ее приоритет обусловлен, прежде всего, предметом регулирования — общественными отношениями, составляющими основы положения личности, организации общества и государства.

Конституционное право определяет принципы экономической организации (формы собственности, свобода предпринимательства) и социальной политики государства (труд, здравоохранение, образование). Оно решает ключевой вопрос о способах организации власти и ее подконтрольности народу, а также через закрепление прав и свобод человека фиксирует место личности в обществе. Таким образом, эта отрасль дает целостное представление об устройстве страны.

Ведущая роль проявляется и в методе правового регулирования, который носит учредительный (конституирующий) характер. Именно конституционно-правовые нормы вводят фундаментальные правовые институты (например, институт частной собственности), детализированные затем другими отраслями. Главным, но не единственным источником отрасли является Конституция РФ. В систему источников входят также федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты субъектов Федерации, указы Президента и постановления Правительства.

Конституция РФ как основа правовой системы. Конституция Российской Федерации — Основной Закон, обладающий высшей юридической силой. Ее роль определяется не только юридическими, но и социально-политическими свойствами: реальность, научность, программность. Реальность Конституции означает действенность и реализуемость ее норм, что является результатом усилий всех субъектов правоотношений: граждан, органов государства, должностных лиц.

Структурно Конституция состоит из Преамбулы, девяти глав и переходных положений. Преамбула определяет цели и задачи. Глава 1 закрепляет основы конституционного строя. Глава 2 посвящена правам и свободам человека и гражданина. Глава 3 определяет федеративное устройство. Главы 4–7 регулируют статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебной системы. Глава 8 — местное самоуправление. Глава 9 устанавливает порядок пересмотра Конституции и внесения поправок.

Основы конституционного строя: понятие и содержание. Конституционный строй — это система закрепленных Конституцией общественных отношений, определяющих тип устройства общества и государства, положение личности. Основы конституционного строя (глава 1 Конституции) — совокупность ключевых принципов, характеризующих качественную специфику этого строя.

Эти основы образуют целостную систему, охватывающую:
- Экономическую сферу (многообразие форм собственности, единое экономическое пространство).
- Политическую сферу (народовластие, республиканская форма правления, разделение властей, идеологическое многообразие).
- Социальную сферу (принцип социального государства).
- Взаимоотношения личности, общества и государства (человек, его права и свободы — высшая ценность).

Важно показывать учащимся разрыв между юридическим закреплением этих принципов и их практической реализацией, анализируя возникающие трудности (например, в реализации народовластия или построения социального государства).

Конституционный статус личности в РФ. Конституционный статус личности — широкое понятие, объединяющее правовое положение человека и гражданина. Конституция различает:
1. Права человека — естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие всем (иностранцам, лицам без гражданства).
2. Права гражданина — права, связанные с состоянием гражданства РФ (политические права, некоторые социально-экономические).

Структура конституционного статуса гражданина РФ включает:
- Гражданство — устойчивая правовая связь с государством.
- Конституционную правосубъектность — способность иметь права и обязанности и осуществлять их.
- Основные права, свободы и обязанности — ядро статуса, определяющее реальное положение личности.

Конституция 1993 года закрепила наиболее полный каталог прав и свобод в отечественной истории, основанный на общепризнанных принципах международного права.

Федеративное устройство России. Российская Федерация — уникальная федерация, построенная на сочетании национального (республики, автономии) и территориального (края, области, города федерального значения) принципов. Ее основы закреплены в главе 3 Конституции и являются частью конституционного строя, что делает федеративную форму неизменной в рамках обычного пересмотра Конституции.

Принципы российского федерализма:
- Государственная целостность и единство системы государственной власти.
- Равноправие субъектов РФ.
- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов.
- Единство экономического пространства.

Договоры между Федерацией и субъектами (например, о разграничении полномочий) не превращают Россию в договорную федерацию, поскольку она была образована как конституционная.

Избирательная система Российской Федерации. Избирательная система — совокупность правовых норм, общественных отношений и практических процедур, связанных с выборами. Ее основы:
- Принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.
- Смешанная избирательная система на выборах в Государственную Думу: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе (одномандатные округа), 225 — по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Ключевым источником является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Система органов государственной власти и местное самоуправление. Конституция закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако место Президента РФ в этой системе вызывает дискуссии. Обладая широкими полномочиями по координации и контролю, он формально не входит ни в одну из ветвей власти, что позволяет некоторым исследователям говорить об особой «президентской власти». Эта модель отражает специфику переходного периода и потребности укрепления государственности.

Местное самоуправление — форма публичной, но не государственной власти, через которую народ осуществляет свое право на самоуправление (ст. 3, 12 Конституции). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Гарантии местного самоуправления включают право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов и запрет на ограничение его прав.

Таким образом, преподавание конституционного права должно сочетать освоение догматического материала (норм, институтов) с пониманием их динамики, противоречий реализации и места в общей системе права. Акцент на ведущей роли отрасли, непосредственном действии Конституции и практических механизмах защиты прав является методическим ключом к успешному усвоению курса.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.