Право как универсальный социальный регулятор: преимущества и пределы

Исторически многие народы обходились без писаных законов, используя иные социальные нормы. В Древнем Китае первостепенную роль играли нормы ритуала (ли), в арабских странах — религиозные нормы (шариат). Широко применялись также обычаи, деловые обыкновения, нормы морали и нормы общественных организаций. Однако с развитием государственно-организованного общества право стало доминирующим регулятором. Его возвышение обусловлено объективными потребностями в универсальном и стабильном инструменте управления сложными социальными системами.

Каждый доправовой регулятор обладает ограниченной сферой действия. Обычаи эффективны в рамках рода или племени, религиозные нормы — среди единоверцев, корпоративные нормы — только для членов организации. Мораль часто варьируется у разных классов и групп, а деловые обыкновения имеют узкий, специализированный характер. Право, в отличие от них, вбирает в себя наиболее значимые социальные требования и придает им общеобязательный характер, подкрепленный авторитетом государства.

Ключевое преимущество правовых норм — их способность объединять общество, состоящее из людей разных верований, культур и убеждений. Государство как политическая организация разнородного населения нуждается в едином нормативном масштабе поведения. Нормативность и общеобязательность, обеспеченные государственной защитой, делают право универсальным инструментом поддержания порядка, предсказуемости и стабильности общественных отношений.

Однако, подчеркивая преимущества права, важно понимать его ограниченность. Пределы правового регулирования — это объективные границы возможного и целесообразного воздействия закона на поведение людей. Право не может регулировать всё: например, изменить образ мышления или решить сугубо технические задачи. Методологически важно связывать эту категорию с сферой правового регулирования.

Сфера и пределы правового регулирования. Сфера правового регулирования определяется как совокупность общественных отношений, которые объективно могут и, с точки зрения задач общества, должны быть урегулированы правом. Все социальные отношения условно делятся на шесть групп по критериям возможности, необходимости и наличия правовой регламентации. В сферу правового регулирования входят только те отношения, которые могут, должны и уже урегулированы правом, а также те, которые могут и должны, но пока не урегулированы.

Пределы правового регулирования выступают границами этой сферы. Они обусловлены не только волей законодателя, но и объективными факторами: природой регулируемых отношений, уровнем социально-экономического развития, культурными традициями. Государственная деятельность, включая законодательный процесс, является лишь одним из факторов, определяющих эти границы.

Правотворческий процесс: стадии и виды. Процесс формирования позитивного права (правотворчество) можно рассматривать с момента начала государственной деятельности по выработке нормативных правовых актов. Он представляет собой формализованную процедуру, состоящую из последовательных стадий, обеспечивающих легитимность и качество принимаемых норм.

Стадии правотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива. Это право уполномоченного субъекта (например, Президента, Правительства, группы депутатов) внести в правотворческий орган официальный проект нормативного акта или предложение о его издании. Такая инициатива обязывает орган рассмотреть поступившие материалы.

2. Решение о необходимости издания акта. Компетентный орган принимает решение о разработке проекта, его включении в план законопроектных работ и т.д.

3. Разработка проекта и предварительное обсуждение. Проект подготавливается, часто с привлечением экспертов. Наиболее важные законопроекты могут выноситься на всенародное обсуждение.

4. Рассмотрение проекта в правотворческом органе. Проходит в установленном порядке, часто с несколькими чтениями.

5. Принятие (утверждение) нормативного акта. Официальное голосование и придание документу юридической силы.

6. Опубликование и вступление в силу. Официальное обнародование текста акта и начало действия его норм.

Правотворчество проявляется в двух основных формах. Кодификационное правотворчество направлено на создание систематизированных актов (кодексов, основ законодательства), закладывающих основы правового регулирования отрасли. Текущее правотворчество осуществляется путем издания отдельных актов, вносящих изменения, устраняющих пробелы и противоречия в существующем законодательстве.

Действие нормативных правовых актов. Для эффективного применения права необходимо четко понимать сферу действия каждого нормативного акта. Она определяется четырьмя параметрами: предметом, временем, пространством и кругом лиц.

1. Действие по предмету (предметное действие). Каждый акт регулирует определенный круг общественных отношений (например, имущественных, управленческих). Нормы одной отрасли права, как правило, не применяются к отношениям, регулируемым другой отраслью, за исключением случаев субсидиарного применения.

2.Действие во времени. Связано с моментом вступления акта в силу и утраты им юридической силы. Акты вступают в силу либо с даты опубликования, либо с указанного в них срока, либо по истечении установленного законом периода после официального опубликования. Прекращение действия может быть связано с истечением срока, прямой отменой или принятием нового акта.

3. Действие в пространстве. Нормативные акты распространяются на территорию юрисдикции принявшего их органа. Территорию государства составляют суша, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, а также территории посольств, военных кораблей и воздушных судов за рубежом. В федеративных государствах акты субъектов федерации действуют на их территории, а разрешение коллизий между актами регулируется коллизионными нормами.

4. Действие по кругу лиц. По общему правилу, акты обязательны для всех лиц на территории их действия. Из этого правила есть исключения:
- Дипломатический иммунитет: главы иностранных государств, дипломаты обладают экстерриториальностью и иммунитетом от юрисдикции принимающего государства.
- Специальный статус иностранцев: лица без гражданства и иностранные граждане не обладают некоторыми политическими правами (например, избирательным) и не несут отдельных обязанностей (например, военной службы).
- Экстерриториальное действие: некоторые законы (например, уголовные) могут распространяться на граждан страны независимо от их местанахождения.

Таким образом, право, сочетая нормативность, общеобязательность и государственную гарантированность, стало ключевым социальным регулятором в сложноорганизованных обществах. Однако его эффективность напрямую зависит от учета как его мощного потенциала, так и объективных пределов правового регулирования.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.