Государственная служба в РФ: понятие, категории и правовой статус служащих

Прежде чем рассматривать вопрос о государственной службе, необходимо определить общее понятие «служба». В юридической литературе служба понимается как вид платной общественно полезной деятельности. Она заключается в осуществлении управленческих функций, их обеспечении (например, делопроизводством) или в социально-культурном обслуживании населения. Данный подход отражен в трудах отечественных правоведов, таких как Д.Н. Бахрах.

См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1996. С. 102.

В российском законодательстве отсутствует единый нормативный акт, дающий общее определение служащего. Это обусловлено многообразием социальных функций и правовых актов, регулирующих различные виды службы. Под служащим предлагается понимать гражданина, занимающего должность в конкретной организации и выполняющего управленческую или социально-культурную работу за вознаграждение, например, преподавателя или врача.

В зависимости от формы собственности организации, все служащие подразделяются на работников частных, международных, иностранных и государственных организаций. Таким образом, государственные служащие представляют собой одну из ключевых категорий. В широком смысле это лицо, занимающее должность в любой государственной организации, а в узком — должность непосредственно в органе государственной власти.

Должность устанавливает круг прав, обязанностей и ответственности служащего, а также требования к его квалификации. Эти параметры фиксируются в должностных инструкциях. Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года.

См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2290.

Согласно статье 1 данного закона, государственная должность — это должность в федеральных или региональных органах власти с установленными обязанностями по исполнению их полномочий, денежным содержанием и ответственностью.

См.: там же.

Государственные должности, в соответствии с законодательством, классифицируются на три категории. К категории «А» относятся должности, устанавливаемые Конституцией РФ и уставами субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, депутаты, министры, судьи). Категория «Б» включает должности, созданные для обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории «А». Должности категории «В» учреждаются самими государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все государственные должности подлежат включению в Реестр государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента.

См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.

Закон вводит понятие федерального государственного служащего — гражданина РФ, занимающего оплачиваемую должность в федеральных государственных органах. По характеру полномочий служащих государственных организаций принято делить на несколько групп: должностные лица, оперативный состав, а также технический и вспомогательно-обслуживающий состав.

См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. С. 143.

Должностные лица — это государственные служащие, наделенные правом совершать властные действия с юридическими последствиями, например, издавать правовые акты. К ним также относятся руководители, которые руководят деятельностью подчиненных. Особую подгруппу составляют представители административной власти (например, главные санитарные врачи, сотрудники полиции), которые вправе предъявлять властные требования к неподчиненным лицам и организациям.

Оперативный состав составляют специалисты государственных органов (юристы, экономисты), которые участвуют в подготовке решений, но не издают властные акты в отношении граждан. Технический и вспомогательно-обслуживающий состав включает служащих, чья деятельность не влияет на содержание принимаемых органом решений (например, технические секретари).

Отдельно законодательством регулируется муниципальная служба. Согласно статье 21 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальными служащими признаются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. Их правовой статус, условия и порядок прохождения службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.