Законодательный процесс и институт президентства в Российской Федерации

Законодательный процесс представляет собой установленный Конституцией РФ и регламентами палат строгий порядок разработки, обсуждения, принятия и обнародования федеральных законов. Его начальной стадией является законодательная инициатива — право внесения законопроекта в Государственную Думу, которым обладают строго определенные субъекты права законодательной инициативы, включая Президента, депутатов, Совет Федерации и Правительство. Внесенный проект проходит обязательную экспертизу, включая финансово-экономическое обоснование законопроекта и научную экспертизу законопроекта, после чего направляется в ответственный комитет для предварительного рассмотрения.

Основные стадии обсуждения в Государственной Думе называются чтениями законопроекта. Первое чтение предполагает обсуждение концепции и основных положений; по его результатам законопроект может быть принят за основу, отклонен или направлен на доработку. В первом чтении также может быть инициировано всенародное обсуждение законопроекта. Второе чтение законопроекта посвящено детальному рассмотрению поправок к законопроекту, которые сводятся в таблицу поправок. Третье чтение законопроекта — это окончательное голосование без права внесения изменений.

Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации для обязательного или факультативного рассмотрения. Если Совет Федерации отклоняет закон, палаты могут создать согласительную комиссию для выработки единого текста. Итог ее работы фиксируется в протоколе согласительной комиссии. После одобрения Советом Федерации или преодоления его вето закон направляется Президенту РФ для промульгации (утверждения) закона. Глава государства обладает правом вето Президента РФ, которое парламент может преодолеть квалифицированным большинством голосов. Официально закон вступает в силу после его официального опубликования и по истечении установленного срока.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование органов власти. Он избирается всенародным голосованием на шестилетний срок и вступает в должность после принесения присяги Президента. В рамках своих полномочий Президент издает указы Президента (нормативные и индивидуальные акты) и распоряжения Президента РФ (оперативные решения). Для реализации своих функций он формирует Администрацию Президента, назначает помощников Президента и полномочных представителей Президента РФ.

Важными консультативными органами при главе государства являются Общественная палата при Президенте РФ и Президентский совет. Ежегодно Президент обращается к Федеральному Собранию с посланием Президента, определяющим основные направления политики. В случаях разногласий между органами власти Президент вправе использовать согласительные процедуры и консультативные процедуры. Особый правовой статус главы государства включает неприкосновенность Президента РФ. Досрочное прекращение его полномочий возможно в случае отставки Президента, стойкой неспособности выполнять обязанности или отрешения Президента от должности в порядке импичмента за государственную измену или тяжкое преступление.

Таким образом, законодательный процесс и институт президентства в России представляют собой сложную систему сдержек и противовесов. Парламент, состоящий из двух палат, осуществляет законотворчество, а Президент, обладая правом вето и издавая указы, обеспечивает исполнение законов и определяет стратегические направления развития страны. Их взаимодействие, регламентированное Конституцией, является основой стабильного функционирования российского государства.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.