Основы административного права и государственного управления

Административное право представляет собой отрасль публичного права, регулирующую отношения, возникающие в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Предметом её регулирования являются административно-правовые отношения — отношения власти-подчинения, где одной из сторон всегда выступает орган или должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями. Ключевым нормативным актом этой отрасли выступает Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), систематизирующий нормы об ответственности за административные проступки. Субъектами административного права являются как органы исполнительной власти и их должностные лица, так и граждане с организациями, на которых направлено управленческое воздействие.

Государственное управление — это основанная на законе организующая деятельность органов исполнительной власти по непосредственному руководству социально-экономической и иными сферами жизни общества. Непосредственное осуществление управленческих функций возложено на государственную администрацию — систему органов исполнительной власти. Центральными органами федеральной исполнительной власти являются министерства (руководят отраслью), государственные комитеты (осуществляют межотраслевое регулирование), федеральные службы (выполняют контрольно-надзорные функции) и агентства. Профессиональная деятельность по обеспечению их работы составляет государственную службу, осуществляемую государственными служащими и должностными лицами.

Административно-правовые формы и методы управления включают правовые акты управления — односторонние властные предписания нормативного или индивидуального характера. Наряду с письменными актами, существуют конклюдентные акты управления (например, дорожные знаки). К ключевым методам относится административно-правовой метод управления, основанный на прямых обязательных предписаниях. Важными управленческими процедурами являются лицензирование (предоставление специальных прав) и регистрация. Контроль за соблюдением правил обеспечивается через административный надзор. В случае нарушений правовой акт управления может быть признан недействительным, отменен или его действие может быть приостановлено.

Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, применяемым уполномоченными субъектами для обеспечения правопорядка. Его целью выступает обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка. Специализированная полицейская деятельность по обеспечению охраны порядка регулируется нормами полицейского права как подотрасли административного права. Меры принуждения подразделяются на административно-предупредительные и меры пресечения.

Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и применяются для предотвращения правонарушений или вредных последствий. Основаниями их применения служит реальное предположение о намерении совершить противоправное действие или возникновение угрозы безопасности. К таким мерам относятся: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, личный досмотр пассажиров и багажа, технический надзор за автотранспортными средствами, а также изъятие огнестрельного оружия у определенных категорий лиц.

Меры административного пресечения представляют собой оперативные действия по прекращению уже начавшегося административного правонарушения. К ним относятся: задержание транспортного средства, отстранение от управления транспортными средствами, помещение в медицинский вытрезвитель и приостановление работы объектов разрешительной системы (например, оружейных магазинов). Для пресечения правонарушений закон также разрешает применение специальных средств административного пресечения, таких как физическая сила, наручники, средства для принудительной остановки транспорта, а в исключительных случаях — огнестрельное оружие.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.