Федеральное Собрание РФ: структура, организация деятельности и статус депутатов

Федеральное Собрание является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации, что определяет его центральную роль в системе разделения властей. Как воплощение законодательной власти, парламент наделен правом издания нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Принцип парламентаризма в России характеризуется взаимодействием независимых законодательной и исполнительной ветвей власти при ведущей роли парламента в правотворчестве. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру, состоящую из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата), что обеспечивает баланс общегосударственных и региональных интересов.

Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти каждого региона. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на всенародных выборах. Внутренняя организация палат определяется их Регламентом. Руководство деятельностью каждой палаты осуществляет Председатель палаты Федерального Собрания, избираемый из числа депутатов. Для оперативного решения организационных вопросов в Государственной Думе действует Совет Государственной Думы, включающий руководителей депутатских объединений.

Основной формой работы палат являются заседания, которые проходят в рамках установленных сессий. Для подготовки и рассмотрения вопросов создаются постоянные комитеты палаты Федерального Собрания и временные комиссии. Особо значимые вопросы, такие как концепции законов или международные договоры, выносятся на парламентские слушания. Важным инструментом взаимодействия палат и разрешения законодательных разногласий являются согласительные комиссии. Полномочия избранных депутатов проверяет мандатная комиссия палаты Федерального Собрания.

Депутатские объединения в Государственной Думе представлены фракциями (сформированными по партийному признаку) и депутатскими группами, создаваемыми не менее чем 35 депутатами. Одной из ключевых функций парламента является парламентский контроль, который реализуется через различные формы, включая парламентские расследования, «парламентский час» для вопросов членам Правительства и деятельность Счетной палаты Федерального Собрания. Этот независимый орган финансового контроля возглавляют Аудиторы Счетной палаты. Защиту прав граждан осуществляет Уполномоченный по правам человека, назначаемый парламентом.

Конституционно-правовой статус депутата основан на принципе свободного (общенационального) мандата, согласно которому депутат представляет весь народ и не связан императивными указаниями избирателей. Важнейшими элементами статуса являются неприкосновенность депутата (иммунитет от уголовного и административного преследования) и неответственность депутата за высказанное мнение и голосование. Прекращение этих гарантий возможно только через процедуру лишения депутатской неприкосновенности по решению палаты.

Депутаты обладают широким набором прав для эффективного осуществления полномочий. К ним относятся право депутата на информацию, депутатский запрос, обращение депутата к членам Правительства и безотлагательный прием депутата должностными лицами. Материальное обеспечение деятельности регулируется индемнитетом. В работе депутату помогают помощники депутата. Подтверждением полномочий служит удостоверение депутата, дающее право беспрепятственного доступа в государственные и общественные учреждения. Таким образом, правовой статус парламентария сочетает высокие гарантии независимости с инструментами активной законотворческой и контрольной деятельности.

Сведения об авторах и источниках:

Авторы: проф. Э.П. Гаврилов, проф. В.И. Гуреев, доц. И.Ф. Зайцев, проф. З.Г. Крылова, проф. Я.А. Куник, доц. Д.П. Ткаченко, доц. Е.И.Лебедева, канд. юрид. наук Н.В. Логвина.

Источник: Основы права

Данные публикации будут полезны студентам юридических специальностей, начинающим правоведам и государственным служащим, а также всем, кто интересуется фундаментальными основами права, государства и их ролью в современном обществе.