Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 38 страница

Разрешение на строительство — это основание для реализации архи­тектурного проекта. Оно выдается заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, а также органами исполнительной власти городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержден­ной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Определение перечня объектов, для строительства которых не тре­буется разрешение на строительство, относится к полномочиям органон государственной власти субъектов Федерации.

Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утвержда­ется соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 тыс. жителей (за исключени­ем городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо.

имеющее высшее или среднее архитектурное образование. Органы ме­стного самоуправления в порядке, установленном законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными Федеральным законом «Об архитектур­ной деятельности в Российской Федерации». Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют уполномоченный Правительст­вом РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответст­вующие органы субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование ин­формационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Ука­занные органы, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содер­жащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с Градостроитель­ным кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соотиетстиуго- щие копии б орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указан­ные документы. Орган местного самоуправления городского округа, ор­ган местного самоуправления муниципального района в течение 14 дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информаци­онных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления городских округов, муниципаль­ных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за пла­ту. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок его взимания устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Законом 2003 г. об общих принципах организации ме­стного самоуправления к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) с оде ржа ыие и строительство автомоб ил ьн ы х до ро г о бщег о пол ь- зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра­ницах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района — вне границ населенных пунктов в гра­ницах района), за исключением автомобильных дорог общего пользова­ния, мостои и иных транспортных инженерных сооружений федераль­ного и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организация транспортного обслуживания населения я грани­цах поселения, городского поселения (для муниципального района — между поселениями в границах муниципального района).

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организа­ции, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного зна­чения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, не­обходимые для осуществления органами местного самоуправления сво­их полномочий в этой сфере.

Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог мест­ного значения^ органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления на договорных началах привлека­ют также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для мас­совых пассажирских перевозок на подведомственной территории.

Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные ор­ганизации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ре­монту автомототранспортных средств. Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления.

§ 2. Полномочия местного самоуправления б области связи и информатизации

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», определяя перечень вопросов местного значения для муниципальных образований различ­ных видов, установил, что к ведению:

а) городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи;

б) муниципального района относится создание условий для обес­печения поселений, входящих в состав района, услугами связи.

Б соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 п «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства в условиях конкуренции и многообразия форм собствен­ности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собст­венности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собст­венности, а также в собственности граждан и юридических лиц,

Особенность полномочий органов местного самоуправления в об­ласти связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны, органы местного само­управления муниципальных районов и городских округов в соответст­вии с законодательством о связи содействуют организациям связи, ока­зывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строитель­стве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универеальных услуг сбязи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории,

К универсальным услугам связи относятся: услуги телефонной связи с использованием таксофонов; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интер­нет с использованием пунктов коллективного доступа.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи опреде­ляется Правительством РФ по представлению федерального органа ис­полнительной власти в области связи исходя из следующих принципов: время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно пре­вышать один час;

в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оператив­ным службам;

в поселениях с населением не менее чем 500 человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

При градостроительном планировании развития территорий и посе­лений, их застройке должны определяться состав и структура объектом связи — сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооруже­ний, отдельных помещений для размещения средств связи, а также не­обходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной ин­фраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, организаций, органов государственной вяасти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Деятельность в области связи осуществляется на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее ре­зультатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи и др.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники со­ставляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки^ на­копления и распространения информации.

Отношения, связанные с формированием и использованием инфор­мационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопле­ния, хранения, поиска, распространения и предоставления потребите­лю документированной информации, регулируются Федеральным зако­ном от 20 февраля 1995 г. N° 24-ФЗ *06 информации, информатизации и защите информации». Информатизация — ото организационный соци­ально-экономический и научно-технический процесс создания оптимиль- ных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализа­ции прав граждан, органов государственной власти, органов местного са­моуправления, организации, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (ст. 2 Закона).

Государственная политика в сфере формирования информацион­ных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают уча­стие и органы местного самоуправления, направлена на создание усло­вий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач социально-экономического развития наше­го общества.

Неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества является почтовая связь, которая содействует укреплению социально- по­литического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходи­мые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуги финансовых средств, свобо­де экономической деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления способствуют удовлетворению потребностей населения в услугах почто­вой связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почто­вой связи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почто­вой связи» органы местного самоуправления:

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежи­лых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контроли­

руют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собст­венниками жилых домов сохранности и поддержания и исправном состоя­нии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящжов;

оказывают содействие организациям почтовой связи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государ­ственной власти субъектов Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образован™.

При планировании развития городов и сельских поселений, проек­тировании, строительстве и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры, а также жилых домов орга­ны местного самоуправления в соответствии с государственными градо­строительными нормативами и правшами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для разме­щения субъектов почтовой связи,

Земельные участки под строительство зданий и сооружений дли прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при ав­то-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речных портах, пристанях должны отводиться в непосредственной близости от зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города, с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставляемых автомобилями, почтовыми ваго­нами, воздушными, морскими судамии судами внутреннего плавания.

Органы местного самоуправления предоставляют организациям фе­деральной почтовой связи соответствующие технологическим нормам нежилые помещения в существующих (или строящихся) жилых шш иных зданиях в порядке и на условиях,, определяемых органами государствен­ной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления контролируют, чтобы строитель­ные организации устанавливали абонентские почтовые шкафы на пер­вых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и ус­тановку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строитель­ства этих домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-экс­плуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жи­лых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Органы местного самоуправления или должностные лица этих орга­нов, операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления дея­тельности в области почтовой связи нарушения федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, не­сут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечению деятельности органов местного самоуправления и ор­ганизации их эффективного взаимодействия с органами государствен­ной власти, организациями служит информационная система, т. е. орга­низационно упорядоченная совокупность документов и информацион­ных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Правовые основы формировании и функционирования информационных систем муниципальных образований составляет Федеральный закон «Об ин­формации, информатизации и защите информации».

Важное значение для формирования муниципальных информаци­онных систем имеют учет, сбор и обработка информации в организаци­ях, расположенных на территории муниципального образования. Орга­ны местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с органами государственной статистики, которые ведут учет показателей финансо­вой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных организаций.

Качественное и эффективное информационное обеспечение граж­дан, органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, организаций и общественных объединений предполагает наличие информационных ресурсов_} в формировании которых участвуют органы местного самоуправления.

Информационные ресурсы могут быть муниципальными и как эле­мент состава муниципального имущества находиться в собственности муниципальных образований. Информационные ресурсы — этот от­дельные документы и отдельные массивы документов, документы и мас­сивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Органы местного самоуправления создают доступные для каждого информаци­онные ресурсы по вопросам своей деятельности и деятельности подве­домственных организаций, а также в пределах своей компетенции осу­ществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и дру­гим вопросам, представляющим общественный интерес.

Вместе с тем органы местного самоуправления обязаны представ­лять документированную информацию органам и организациям, ответ­ственным за формирование и использование государственных инфор­мационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, от­ветственных за сбор и обработку федеральных информационных ресур­сов , утверждает Правительство РФ.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Пользователи информационных ресурсов — граждане, органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновы ­вать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запра­шиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ог­раниченным доступом, к которой, однако, запрещено относить:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного са­моуправления, организаций, общественных объединений, г также пра­ва, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую* демографическую, санитарно- эпидемиологическую и другую информацию, необходимую дня обеспе­чения безопасного функционирования населенных пунктов» производ­ственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, об использова­нии бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением све­дений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи­вов, информационных системах органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, общественных объединений, организа­ций, представляющие общественный интерес или необходимые для реа­лизации прав, свобод и обязанностей граждан.

Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» вправе определять с учетом сноих потребностей тщы документов, вхо­дящих в состав обязательного бесплатного экземпляра муниципального образовашл. Обязательный бесплатный экземпляр муниципального обра­зования — это экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Законом. Одной из целей формирования системы обяза­тельного документа является, в частности, формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ, В СФЕРЕ КОММУНАЛЬНОГО, БЫТОВОГО И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства

В ведении муниципальных образований находятся вопросы по ока­занию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельное™ населения, К ним, в частности, относятся вопросы жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, торговли и бытового обслуживания:

а) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топли­вом (в муниципальном районе — только организация электро- и газо­снабжения поселений);

б) организация строительства к содержания муниципального жи­лищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обес­печение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми по­мещениями в соответствии с жилищным законодательством;

в) создание условий для обеспечения жителей поселения (городско­го округа) услугами общественного питания, торговли и бытового обслу­живания (в муниципальном районе это вопрос о создании условий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в состав района).

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обес­печение в ршках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в це­лом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным об­разом изменялась. Это связано с тем, что наряду с государственной и му­ниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Значительная часть квартир государственного и муниципального жи­лищного фонда приватизирована. Появились частные организации, за­нимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане мо­гут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобре­тения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муници­пального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья.

Коренные изменения произошли в структуре источников финанси­рования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во иноде жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80%, в настоя­щее дрем я зи&чительно сократилась. Основным источником финанси­рования жилищного строительства стали внебюджетные средства в со­четании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строи­тельства жилья, Повысился удельный вес малоэтажного строительства. Проводится демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. В городских поселениях создаются тонармщества собственников жилья.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снизилась.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйст­ва составляют Жилищный кодекс РФ и законы РФ: «Об основах феде­ральной жилищной политики* 1992 г и «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации* 1991 г., другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты* касающие­ся жилищной сферы, коммунальных услуг*

Жилищный фонд в качестве составной части включает в себя муни­ципальный жилищный фонд {совокупность жилых помещений, при­надлежащих на праве собственности муниципальным образованиям).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразде­ляется на:

а) жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

б) специализированный жилищный фонд — совокупность пред­назначенных для проживания отдельных категорий граждан и предос­тавляемых в соответствии с Жилищным кодексом жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Кроме того, существуют индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд ком­мерческого назначения.

Формирование муниципального жилищного фонда_у который находится л ведении органов местного самоуправления, осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. <Ю разграни­чении государственной собственности в Российской Федерации на фе­деральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници­пальную собственность».

В муниципальную собственность передавался жилищный и нежи­лой фонд, находившийся в управлении органов местного самоуправле­ния, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-лристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5—7%-ных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Муниципальный жилишный фонд составляют жилые дома, специа­лизированные дома (общежития, гостиницы), дома социального ис­пользования, служебные и иные жилые помещения.

Кроме того, в ведение муниципальных образований перешли объек­ты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты со­циальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры го­родов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов, и др.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства _ъ которое ведут органы местного са­моуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищ­ную сферу внебюджетных источников финансирования.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых по­мещении по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде,

К компетенции органов местного самоуправления относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фовда;

3) ведение я установленном порядке учета граждан в качестве нуж­дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соци­ального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муни­ципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражда­нам по договорам социального найма жилых помещений муниципаль­ного жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по­мещения;

7) со гласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муни­ципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью му­ниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также зако­нами соответствующих субъектов Федерации.

В субъектах Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных Жилищным кодексом к ком­петенции органов местного самоуправления вопросов, которые реша­ют органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Федерации, Иные вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции органов местного само­управления и не включенные в указанные перечни, решают органы го­сударственной власти данных субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муни­ципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инже­нерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу, Они обеспечиваютбесперебойное коммунальное об­служивание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их по­требителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, явля­ются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанност и которых входит оказание такого рода услуг,

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляют­ся преобразования в соответствии с новым Жилищным кодексом.

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищ­но-коммунальной сфере, должны стимулировать демонополизацию и раз­витие конкурентной среды б системе управления: и обслуживания жи­лищной сферы. В этих целях муниципальные образования вправе ис­пользовать следующие рычаги:

формирование органами местного самоуправления муниципально­го заказана обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунально­го назначения;

организацию системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также примене­ние экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

В качестве основных направлений совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда можно вы­делить следующие: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоот­ношения заказчиков и подрядчиков.

Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно- коммунального хозяйства является совершенствование системы дого­

ворных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйст­вующих субъектов различных организационно'-правовых форм.

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищ ~ но-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом «заказчик — подрядчик (предпри­ятие жилишцо-коммунального хозяйства)* формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собствергносш, осуществляющие финансирование, строительство ₃ содержание объектов жилищно-коммунального ХОЗЯЙ“ ства и управление ими;