Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 42 страница

д) рассмотрение представлений органа управления образователь­ного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ «Об образовании*;

е) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовер­шеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнитель­ной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитатель­ных учреждений, содействие в определении форм: устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства., а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовер­шеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации;

ж) применение мер воздействия в отношении несовершеннолет­них, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации,

Порядок образования комиссийпо делам несовершеннолетних и за­щите их прав и осуществления ими полномочий определяется законода­тельством Российской Федерации и закох-юдательством субъектов Феде­рации.

В соответствии с Законом Калининградской области от 9 апреля 2004 с. № 382 (в ред. от 31 марта 2005 г.) «О комиссиях по делам несовер­шеннолетних и защите их прав» систему комиссий Калининградской области по делам несовершеннолетних в области составляют: а) комис­сия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Калининградской области (областная комиссия); б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Калининградской области (муниципальные комиссии).

Комиссии образуются главой администрации (губернатором Кали­нинградской области) на срок его полномочий с учетом числа органов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих, на соответствующей территории Калининградской облает#, объема и содержания выполняемой работы.

Полномочия по образованию муниципальных комиссий могут быть переданы органам местного самоуправления.

Комиссию возглавляет председатель. Б состав комиссии входят за­меститель председателя комиссии, ответственный секретарь, специали­сты, имеющие педагогическое или юридическое высшее образование и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними, иные члены комиссии. В заседаниях комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса представители иных органов и учреждений, ор­ганизаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также зарегистрированных различных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несо- вершеннолетних и их семей.

Муниципальные комиссии:

1) организуют работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном; положении, установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержа- нию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрица- тельно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обраща­ются с ними, и по применению в отношении несовершеннолетних мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, законодательством Калининградской области;

2) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их ро­дителей или иных законных представителей и других лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовер­шеннолетних;

3) обращаются в суд за защитой прав и законных интересов несо­вершеннолетних;

4) вносят предложения в органы опеки и попечительства о под­держке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

5) принимают меры по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершен­нолетних в совершение антиобщественных действий.

Муниципальные комиссии рассматривают материалы (дела) в отно­шении несовершеннолетних, а также родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц, отнесенные к их компетенции в соответствии с федеральным законодательством и зако­нодательством Калининградской области, и с учетом мотивов, характе­ра и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения могут применить, в частности, к несовершеннолетнему следующие меры воздействия:

а) назначить административное наказание, предусмотренное Ко­дексом Российской Федерации об административных правонарушени­ях, Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской об­ласти об административных правонарушениях»;

6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведе­ния в случаях и порядке, установленных федеральным законодательст­вом и законодательством Калининградской области;

в) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспита­тельное учреадение открытого типа или иное реабилитационное учреж­дение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них с согласия родителей или иных законных представителей несовер­шеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста 14 лет. Комиссия обладает и другими полномочиями в соответ­ствии с указанным Законом. Контроль за деятельностью муниципаль­ных комиссий осуществляется областной комиссией по делам несовер­шеннолетних и защите их прав в пределах ее компетенции и в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Калининградской области.

Финансовое обеспечение комиссий является расходным обязатель­ством Калининградской области. Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдель­ные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

Представительные органы местного самоуправления вправе форми­ровать постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общест­венного порядка, прав и свобод граждан, которые не наделены каки­ми-либо властными полномочиями: они осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органом проектов решений, предло­

жений по проблемам общественной безопасности на территории муни­ципального образования.

Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления мотут привлекать граждан, общественные организа­ции, предприятия, используя для этого различные организацион­но-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины _у получавшие в прежние годы широкое развитие в городах, поселках, се­лах. Используется эта форма участия граждан в охране общественного порядка и сегодня. Более того, в ряде случаев деятельность народных дружин стимулируется государством. Так, в 1995 г. Правительство РФ приняло постановление «О порядке привлечения граждан к охране Госу­дарственной границы Российской Федерации», которым был утвержден Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы^[88]. В соответствии с этим постановлением в районе, городе решениями со­ответствующих органов местного самоуправления могут создаваться штабы народных дружин из представителей органов местного само­управления, командиров народных дружин, структурных подразделе­ний Пограничных войск РФ,

В ряде субъектов Федерации приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка. Так, Закон Республики Карелия от 2 марта 2005 г «Об участии жителей Республики Карелия в охране обще­ственного порядка» устанавливает правовую основу добровольного уча­стия жителей в охране общественного порядка, определяет формы тако­го участия в целях укрепления взаимодействия населения с правоохра­нительными органами и органами местного самоуправления.

Участие граждан в охране общественного порядка может быть инди- видуальнымиколлективным. Формами индивидуального участия граж­дан в охране общественного порядка являются; а) пропаганда правовых знаний; б) содействие правоохранительным органам в профилактиче­ской работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

в) содействие органам и учреждениям системы профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних; г) иные не запре­щенные законодательством формы участия в охране общественного по­рядка.

Формами коллективного участия граждан в охране общественного порядка являются: а) членство или участие в общественных объедине­ниях, созданных и действующих в порядке, установленном Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединени­ях», и уставные цели которых предусматривают оказание содействия правоохранительным органам; б) участие в работе народной дружины муниципального образования.

Народная дружина муниципального образования — одно или несколь­ко добровольных формирований жителей муниципального образова­ния, созданных в целях оказания содействия органам местного само­управления и правоохранительным органам в охране общественного по­рядка.

Данные народные дружины не являются общественными объедине­ниями, создаваемыми и осуществляющими свою деятельность в соот- ветствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях». Они создаются и действуют в соответствии с указанным Законом₃ уста­вом муниципального образования, положением о народной дружине муниципального образования', другими нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления.

Городсме, лоселкоше₃ сельские формирования народной дружины создаются решением органа местного самоуправления или должностно­го лица, определяемого в соответствии с уставом муниципального обра­зования, в порядке, установленном положением о народной дружине.

Положение о народной дружине принимается представительным органом местного самоуправления.

В нем определяется: а) порядок создания народной дружины;

б) структура народной дружины; в) порядок назначения руководителей формирований народной дружины; г) порядок приема граждан в народ­ную дружину и отчисления из нее; д) права и обязанности руководите­лей формирований народной дружины; е) порядок взаимодействия на­родной дружины с правоохранительными органами; ж) порядок плани­рования деятельности и предоставления отчетности о деятельности народной дружины; з) образцы удостоверений, отличительных знаков и (или) форменной одежды граждан, принимающих участие в деятельно­сти народной дружины; и) порядок расформирования и ликвидации на­родной дружины.

Финансирование и материально-техническое обеспечение народ­ных дружин, включая меры поощрения и денежное вознаграждение от- дельных членов народных дружин, могут осуществляться за счет средств местного бюджета и иных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Народные дружины в пределах, установленных федеральным зако­нодательством, оказывают содействие правоохранительным органам в:

1) обеспечении личной безопасности граждан;

2) охране общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий;

3) обеспечении сохранности собственности физических и юриди­ческих лиц;

4) мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений;

5) обеспечении безопасности дорожного движения;

6) охране общественного порядка при проведении неотложных аварийно-спасательных и карантшных мероприятий в случаях стихий- ных бедствий, катастроф» эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;

7) пр офи ла ктич еско й работе с ли цам и, скл он н ы м и к со ве р ше ни га правонарушений;

8) предупреждении детской безнадзорности и правонарушений не­совершеннолетних;

9) иных мероприятиях, определяемых органами местного само­управления, проведение которых связано с необходимостью обеспече­ния, общественной безопасности.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содей­ствуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению закон- посты на территории муниципального образования. Правоохранительные органы осуществляют подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью ор­ганам местного самоуправления. Координацию деятельности правоох­ранительных органов на территории городов, районов осуществляют в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Фе­дерации» соответствующие прокуроры* Руководители органов местного самоуправления могут приглашаться на координационные совещания, которые созываются прокурорами городов, районов.

Охрана общественного порядка предполагает неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, пресечение любых действий, на­правленных на их нарушение.

Граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод. Органы местного самоуправления и должностные лица местного само­управления обязаны рассматривать индивидуальные и коллективные обращения граздаи и давать ответ по существу таких обращений в тече­ние одного месяца.

В соответствии с Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 1998 г: № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос­сийской Федерации«- органы местного самоуправления обладают пол­номочиями в области защиты прав ребенка. Б частности, они содейст­вуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка, разрабатывают и реализовывают местные целевые программы защиты прав и законных интересов детей, под­держки детства.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, не имеющих органов внутренних дел, ведут регистрацию граждан, которые реализуют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В ведении органов местного самоуправления находятся также организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведе­нием собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

Трудовые арбитражи, рассматривающие в соответствии с законом коллективные трудовые споры, информируют в случае необходимости органы местного самоуправления о возможных социальных последстви­ях коллективного спора, ибо работники в целях защиты своих трудовых прав вправе организовывать собрания, митинги, демонстрации, пике­тирование, а также забастовки. Органы местного самоуправления обязаны принять зависящие от нихмеры для обеспечения в период забастовки обще­ственного порядка. В тех случаях, когда прекращение работы в организа­циях связано с безопасностью людей, при проведении забастовки дол­жен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). Он определя­ется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления, В случае недостижения соглаше­ния ми и шум необходимых работ (услуг) устанавливается органом мест­ного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают в пределах своей компе­тенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения, само­стоятельно решая в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» эти вопросы. Они принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ве­дении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности до­рожного движения; осуществляютмероприятия по организации дорож­ного движения в целях повышения его безопасности и пропускной спо­собности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В целях реализации государственной политики в области обеспече- ния безопасности дорожного движения разрабатываются не только фе­деральные, региональные, но и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и сни­жение ущерба от этих происшествий. Местные программы обеспечения безопасности: дорожного движения финансируются за счет средств ме­стных бюджетов,

В соответствии с Законом органы местного самоуправления обеспечи­вают противопожарную безопасность в муниципальном образовании, К их ведению относится организация муниципальной пожарной службы. В настоящее время согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» действуют государственная про­тивопожарная служба, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана. Муниципальную пожарную службу еще предстоит сформировать.

Закон относит к полномочиям органов местного самоупрашения в области пожарной безопасности;

организацию выполнения и осуществления мер пожарной безопас­ности;

участие в выполнении федеральных и региональных целевых про­грамм;

выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность;

создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местного бюджета (муниципальной пожарной службы);

установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Органы местного самоуправления предоставляют добровольным пожарным социальные гарантии, определяют предельную численность добровольных пожарных и график дежурств населения службы в под­разделениях пожарной охраны.

Закон возлагает на органы местного самоуправления обязанность организовывать обучение населения мерам пожарной безопасности.

Органы местного самоуправления могут входить в состав учредите­лей Фонда пожарной безопасности — не имеющей членства некоммер­ческой организации, создаваемой в целях реализации мер пожарной безопасности. Типовой устав Фонда пожарной безопасности утвержден постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г.^[89]

В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор­ганы местного самоуправления осуществляют предусмотренные зако­нодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»^[90] определяет задачи и полномочия органов местного самоуправле­ния в области гражданской обороны.

Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к за­щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории государства от опасностей, возникающих при ведении воен- пь(х действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К основным задачам органов местного самоуправления в области гражданской обороны относятся:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безо-* пасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной за­щиты;

проведение мероприятий по светожш маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследст­вие этих действий;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицин­ское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

Гражданская оборона организуется по территориально-производст- втному принципу.

Руководство гражданской обороной на территории муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправ­ления (местной администрации).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований':

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследст­вие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использова­нию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий э защитные со­оружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, мате­риальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчи­вого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продо­вольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами местного самоуправления, возмещают­ся в порядке, определяемом Правительством РФ.

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариа­тами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу\ уча­ствуя таким образом, как и в случае с организацией гражданской оборо­ны, в осуществлении государственной функции^[91].

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.

Первоначальная постановка гражданина мужского пола на воин­ский учет осуществляется комиссией по постановке граждан на воин­ский учет в год достижения гражданином 17-летнего возраста. Состав комиссии утверждается главой органа местною самоуправления (мест­ной администрации).

Призыв на военную службу призывников организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром муници­пального (административно-территориального) образования. Призыв на военную службу осуществл яет призывная комиссия, которая создает­ся решением главы органа местного самоуправления. Однако этот во­прос не отнесен к ведению муниципальных образований; начиная с ян­варя 2006 г. и соответствии с Федеральным законом 2003 г. эти полномо­чия следует рассматривать как отдельные государственные полномочия.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» отнес к ведению му­ниципальных образований ряд новых вопросов, связанных с обеспече­нием безопасности населения. Их реализация приведет к усилению взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов и служб, занимающихся ликвидацией последствий чрезвычай­ных ситуаций. К этим вопросам, как уже отмечалось, относятся:

а) организация и осуществление мероприятий по защите населе­ния и территории поселения, муниципального района, городского окру­га от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на террито­рии муниципального района;

в) создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не отно­сится к ведению муниципального района);

г) осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья и др.

К вопросам местного значения указанный Федеральный закон от­нес опеку и попечительство.

Органы местного самоуправления, осуществляя функцию опеки и попе­чительства, обеспечивают:

а) оптимальные условия для жизни и воспитания детей-сирот, де­тей, оставшихся без попечения родителей; и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

6} защиту прав и интересов несовершеннолетних;

в) защиту личных и имущественныхправ и интересов совершенно­летних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспо­собными и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоя­нию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и вы­полнять свои обязанности,

В соответствии с возложенными на них задачами органы местного са­моуправления как органы опеки и попечительства:

1) организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попе­чения родителей, и несовершеннолетних лиц, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

2) устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетни­ми лицами, оставшимися без попечения родителей;

3) назначают опекунов и попечителей;

4) выплачивают опекунское пособие;

5) назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;

б) освобождают опекунов и попечителей от выполнения возложен­ных на них обязанностей;

7) заключаю^’ с приемными родителями договоры о передаче ре­бенка (детей) на воспитание в приемную семью;

8) принимают решение о помещении ребенка в воспитательное уч­реждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты насе­ления, приемную семью;

9) принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несо­вершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, и по обеспече­нию их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

10) выдают письменное разрешение на совершение сделок по отчу­ждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное поль­зование или б залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подо­печным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих умень­шение имущества подопечных или несовершеннолетних;

13) предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и закон­ных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц;

12) решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетним лицам в случаях, предусмотренных законодатель­ством;

13) решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их ле­чения, защиты их интересов и прав;

14) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

15) выявляют лиц, страдающих психическим расстройством, нуж­дающихся в установлении над ними опеки;

16) выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые нуж­даются в попечительстве в форме патронажа;

17) осуществляют иные полномочия по опеке и п оп ечите л ьст и у.

Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, поря^

док осуществления контроля за их деятельностью определяются муни­ципальными правовыми актами на основании устава муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъекта Федерации,

Полномочия, связанные с осуществлением функций опеки к попе­чительства, могут осуществляться главой муниципального образования (главой администрации муниципального образования), муниципаль­ными органами управления образованием, муниципальными органами здравоохранения, иными муниципальными органами в соотоетстмш с уставом муниципального образования, иными муниципальными пра­вовыми актами.

В целях координации деятельности в сфере опеки и попечительства, эффективного решения вопросов по опеке и попечительству в структуре местной администрации (например, при управлении (отделе) образова­ния) муниципального образования может быть сформирован совет по опеке и попечительству — коллегиальный орган с рекомендательными функциями. Возможно также формирование специального структурно­го подразделения местной администрации, объединяющего в своей дея­тельности все функции по осуществлению опеки и попечительства.

Органы местного самоуправления, осуществляя функцию опеки и попечительства в своей деятельности, руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, федеральны­ми законами: «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социаль­ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» „ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственном банке данных о детях, ос­тавшихся без попечения родителей», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Федерации, а также уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми ак­тами.

Раздел V

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 28

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1- Понятие гарантий местного самоуправления

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осу­ществления задач и функций местного самоуправления является гаран­тированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления^ закрепляемая му­ниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализации) п правовую защиту. Она включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духов­ные и специальные (собственно юридические) гарантии.

Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляются в определенных социально-экономических, по­литических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. П оэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления мож­но рассматривать те экономические^, политические отношения, духов­ные устои и ценности общества, которые: