Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 44 страница

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (беЗДеЙСТ“ вия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих орга- нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ответственность органов местного самоуправления может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в от­ношении муниципального имущества,

§ 4> Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перёд государством

Ответственность органов и должностных яиц местного самоуправле­ния перед государством наступает на основании решения соответствую^ щего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (уста­ва), законов субъекта Федерация, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность представительного органа муниципального образо­вания перед государством случае, если соответствующим судом установ­лено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации уставу муниципально­го образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмот­ренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответст­вующий нормативный правовой акт. При наличии этих обстоятельств высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта Федера­ции) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения» вносит в законо­дательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект закона субъекта Федерации о роспуске представи­тельного органа муниципального образования.

В случае принятия такого закона полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Федерации о его роспуске.

Закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном по­рядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмот­реть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством наступает в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправле­ния нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования, если такие противоречия установлены соответствую­щим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступ­ления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло п пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного само­управления действий, в томчисле издания им правового акта, не нося­щего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод че­ловека и гражданина* угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспо­собности, единству правового и экономического пространства Россий­ской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соот­ветствующим судом, а указанное должностное лицо но приняло в преде­лах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В указанных случаях высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта Федерации) издает правовой акт об отрешении от должно­сти главы муниципального образования или главы местной админист­рации.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Феде­рации (руководитель высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной ад­министрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу это­го решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной администра­ции, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Фе­дерации (руководителем высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Федерации) был издан правовой акт об отреше­нии от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования,

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Одной ш форм проявления ответственности перед государством явля­ется предусмотренное в ст. 75 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федер ации» временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления,

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Федерации, если;

во-первых, вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность му­ниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюд­жетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджет­ным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году* и (или) про- „ сроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассиг­нований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюд­жетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Фе­дерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образова­ний;

во-вторых, при осуществлении отдельных переданных государст­венных пол номочий з а счет предоставления субвенций местным бюдже­там органами местного самоуправления было допущено нецелевое рас­ходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, феде­рального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В нервом случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации (ру­ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительного органа муниципаль­ного образования, главы муниципального образования решением ар­битражного суда субъекта Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не можетвводитыж похода- тайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Фе­дерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия пред­ставительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального об­разования временная финансовая администрация в соответствии с фе­деральным законом принимает меры по реструктуризации просрочен­ной задолженности муниципального образования, разрабатывает изме­нения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на оче­редной финансовый год, представляет их в представительный орган му­ниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации для утверждения за­коном субъекта Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные пол­номочия в соответствии с Федеральным законом.

Во втором случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Федерации отдельных полномочий ор­ганов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Решения органов государственной власти субъектов Федерации, указанные в ст. 75 Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через

10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, от­дельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Статья 72 Федерального закона 2003 г. об общих принципах органи­зации местного самоуправления предусматривает также ответствен­ность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществ­ление отдельных государственных полномочий. Однако эта ответствен­ность наступает в той мере, в какой указанные полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством явля­ется не нарушение конституционных норм и норм законов (хотя следует учитывать, что данные полномочия передаются согласно ст. 132 Кон­ституции РФ соответствующими государственными органами зако­ном), а ненадлежащее исполнение или неисполнение ими делегирован­ных полномочий.

Федеральный закон 2003 г, об общих принципах организации мест­ного самоуправления достаточно подробно регулирует механизм пере­дачи отдельных государственных полномочий органам местного само­управления и контроля (гл. 4). Закон допускает возможность отмены муниципальных правовых актов или приостановления та в часта, регу­лирующей осуществление органами местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий, уполномоченными органами госу­дарственной власти (ст. 48).

В соответствии с Законом условия и порядок контроля за осуществ­лением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 77).

Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами ме­стного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Федера­ции и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного са- моуправления.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть чле­нами выборных и иных органов местного самоуправления.

Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые им ре­шения или воспрепятствования и какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» свои функции, органы прокуратуры осуществ­ляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами мест** ного самоуправления, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе:

ПО ПреДЪЯВЛеИИИ служебного удосговерения беспрепятственно ВХО“ дить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их до - кументам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту­пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц органов ме^ стного самоуправления представления необходимых документов, мате­риалов, статистических и иных сведений, а также выделения специали­стов для выяснения возникших вопросов;

требовать от должностных лиц местного самоуправления проведе­ния проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и об­ращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подве­домственных им организаций;

вызывать должностных лиц местного самоуправления для объясне­ния по поводу нарушения законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным зако­ном, возбуждает уголовное дело или производство об административ­ном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

В соответствии с законом прокурор опротестовывает противореча­щие закону правовые акты муниципального образаваш*я, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не­действительными.

Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муни­ципального образования приносится в орган или должностному лицу ме­стного самоуправления, которые издали этот акт. Протест подлежит обяза­тельному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительно­го органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближай­шем его заседании. При этом прокурор при исключительных обстоятель­ствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны не- замедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения в пись­менной форме. При этом прокурору сообщается о дне заседания колле- гиального органа* который рассматривает протест. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местно­го самоуправлений.

Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представле­ние об устранении нарушений закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкрет­ные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и ус­ловий, им способствующих.

О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представле­ния. При рассмотрении представления коллегиальным органом местно­го самоуправления прокурору сообщается о дне заседания.

Кроме того, в целях предупреждения правонарушений и при нали­чии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его за­меститель) объявляетвписьменной форме должностным лицам предос­тережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, кото­рому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

От эффективного государственного контроля за исполнением пра­вовых норм на местном уровне во многом зависят действенность госу­дарственных институтов, институтов муниципальной демократии, ре­альность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов насе­ления муниципальных образований*

^[1] СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

[2] Ратифицирована Федеральним законом от 11 апреля 199В г. и в соответствии со ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы России // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

^[3] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Данный Федеральный закон должен был всту­пить в силу в полном объеме с 1 января 2006 г, Однако переходный период был продлен до 1 января 2009 г. с учетом готовности вновь сформированных муници­пальных образований ряда субъектов Федерации осуществлять установленные За­коном полномочия и функции.

^[4] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

^[5] СЗ РФ. 1998. № 23. От. 3354.

^[6] СЗ РФ. 2000. .4 50. Ст. 4943.

^[7] Необходимо иметь в виду, что официальное, формально-юридическое отно­шение к судебной практике остается пока прежним: формально она не признается источником российского права. Однако можно говорить о радикальном измене­нии отношений ученых и практиков к этому дискуссионному вопросу; прецедент и в целом судебная практика в качестве источника права получают все более ши­рокое признание // Марченко М. N. Источники права. М., 2005. С. 382—3&3.

^[8] См.: Российская Федерация. 1594, № 15, С. 31.

^[9] СЗ РФ. 2002. N9 24. Ст. 2253.

^[10] СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608.

^[11] См.: Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. СПб., 1908-1909.

^[12] См.: ПокровскийЯ. А. История римского права. СПб., 1998.

^[13] См.: Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистиче­ского государства. М., 1971.

^[14] Токвиль Л, Демократия в Америке. М., 1992. С 65.

^[15] Коркунов Я М. Русское государственное право. СПб., 190?. Т. 2. С. 489.

^[16] См.: Лазаревский N. И. Лекции л о русскому государственному призу. СПб., 1910. Т, И. Ч. 1.С. 46-47.

^[17] См.: Местное самоуправление. М., 1995, С. 18.

^[18] Коммунальное управление н Финляндии. Хельсинки, 1985. С. 38,

^[19] См.: Баранчиков В. Л, Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

^[20] См.: Мамаков В. В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 26-27.

^[21] См.: Тимофеевы, С. Коммунальное право ФРГ. М., 1У82. С. 15.

^[22] См.: Органы местного у прошения й зарубежных странах. Сравнительное ис­следование. М., 1994. С 13.

^[23] См.; Мишин А. А. Эволюция системы правового регулирования органов ме­стного самоуправления в США на современном этапе // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 81—83.

^[24] См,: Постовой Я. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

^[25] См.: Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1907. С. 198—206; Кцзеветтер А. А. Местное самоуправление и России IX—XIX ст.: истори­ческий очерк. Пе, 1917. С. 47—91.

^[26] Лазаревский Я, И. Указ. соч. С. 51.

^[27] Коркунов II. М. Указ. соч. С. 537,

^[28] См.: Лазаревский Н. И. Указ. соч. С. 270—274.

^[29] Рейсиер М. Л, 1Ъсударстш буржуазии и РСФСР. М.; Л г., 1923. С. 405.

^[30] ВСНД СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

^[31] ВСИДи ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

^[32] СЗ РФ. 1999. №42. Ст, 5011.

^[33] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России. М., 1995. С. 31.

^[34] Определение и пределы принципа субсидиарности /Доклад Координацион­ного комитета по местным и региональным органам власти, Страсбург, 1994. С. 10.

[35] СЗ РФ. 2000, № 5. Ст. 4943.

^[36] Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Рос­сийской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие / под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова, М., 1998. С. 48.

[37] К. Ф. Шеремет выделяет следующие группы общих принципов: 1) определяющие особые обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления; 2) согласно которым создаются муниципальные образования — главные структуры в системе местного самоуправления; 3) определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функции органов местного самоуправления; 4) определяющие формирование необходимой финансовой экономической основы местного самоуправления; 5) обеспечивающие самостоятельность органов местного само-управления при осуществлении ими своих функций и полномочий; 6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и федеральными законами прав местного самоуправлении; 7) согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями; 8) гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; 9) обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельности; 10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. См.: Шеремет К; Ф. Указ. соч. С. 50—53.

^[38] См.: Преамбула Европейской хартии местного самоуправления.

^[39] СЗРФ. 1996. № 26. Ст. 2965.

^[40]СЗРФ. 1999. № 18. Ст. 2208,

^[41]СЗРФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

^[42]СЗРФ. 2999. № 42. Ст. 5011.

^[43] СЗ РФ. 1999. МЬ 51. Ст. 6359.

^[44] См.: Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С, 108-109.

^[45] СЗРФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

^[46]СЗ РФ. 2000. N9 23. Ст. 2386.

^[47] См.: Международные избирательные стандарты; сб. документов / отв. ред. А, А. Вешняков; науч. ред. В. И. Лысенко. М., 2004.

^[48] ВВС РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

^[49] См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Феде­рации;. 1995—1998. С. 29.

^[50] См.: Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 7. Ст. 277.

^[51] См.: Вестник Московской областной думы. 1999- № 2.

^[52] Ведомости Московской городской думы. 1997, № 7. С. 47.

^[53] СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

^[54] ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 45, Ст. 1491.

^[55] ВСНД и ВС РФ. 1993. Кй 18. Ст. 635.

^[56] ВСНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

^[57] ВСНД и ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.

^[58] САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597,

^[59] САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

^[60] САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4188.

^[61] САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4197.

^[62] САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3944.

[63] САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

^[64] Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных поло­жений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъ­ектах Российской Федерации. С. 17.

^[65]СЗРФ. 1996. N9 17, Ст. 1917.

^[66] СЗ РФ, 1999. № 42. Єх 5013; 2000. № 25. Ст. 2678.

^[67] См.; Указ Президента РФ от 19 сентября 1993 г. «О проведении в раде муни­ципальных образований эксперимента по организации охраны общественного по­рядка органами местного самоуправления»//СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

^[68] См.; Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. *0 поэтапном формировании му­ниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

^[69]СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 708.

^[70] СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

^[71] Края и области в Российской Федерации получили статус субъектов Федера­ции в 1992 г. после подписания Федеративного договора.

^[72] См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Феде­рации. 1995—1998. М., 1999. С. 9.

^[73] Подробнее об этом ш. \ Дементьев А. Я. Установление границ и преобразо- пание муниципальных образований. М., 2004.

^[74] См : Закон РСФСР «О выборах на родных депутатов местных Советов народ­ных депутатов РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР 1989. № 44. Ст. 1306.

П - 2Э04

^[75] ВСНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

^[76] САПП РФ, 1993. N° 52. Ст. 5071.

^[77] См.: Народная газета Московскою региона, 1994, 9 февр.

^[78] Заседания представительного органа местною самоуправления могли созы­ваться и по требованию половины избранных представителей (например, в Москов­ской области). Периодичность созьша заседаний, как правило, закреплялась а регла­менте данного представительного органа. В Московской области заседания предста­вительных органов местного самоуправления должны были проходить не реже одного раза в квартал (п. 2.7 Положения о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.).

^[79] СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

ской Федерации» допускает в определенных случаях занятие иностранным граж­данином выборной муниципальной должности (но не должности муниципальной службы), предоставляя иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, в соответствии с международными до­говорами Российской Федерации и федеральными эаконами₅ законами субъекта Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния на тех же условиях, что и гражданам Российской Федерации,

[81] Следует отметить, что проект Закона СССР «Об общих началах местного са­моуправления и местного хозяйства в СССР», одобренный Верховным Советом СССР 18 октября 1989 г. в первом чтении, использовал для характеристики эконо­мической основы местного самоуправления понятие «коллективная собствен­ность населения территории (собственность территориального коллектива)».

^[82] См._? например: Георгиева Т. Я Управлеггие муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ ортанизационно-правовых ас­пектов): автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 15.

^[83] См., например: СЗ РФ. 1998. № 42. Ст, 5209,

^[84] См.: Мокрый В. С’. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003. С. 287.

^[85] См.: Ожегов С. И., Шведова И. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 571.

^[86] См.: Конституционное право: слопарь / отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2001. С. 213.

^[87] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. № 22. Ст. 2282.

[88] СЗ РФ. 1995* № 17, Ст. 1545.

^[89] СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3653.

^[90] СЗРФ, 1998. Ке 7. Ст. 799.

[91] См. Положений о воинском учете. Утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 25 декабря 1998 г. //СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.