Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 37 страница

проверять соблюдение нормативов* государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуата­цию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и дру­гих объектов;

проверять выполнение требований указанных в заключении госу­дарственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в об­ласти охраны окружающей среды и нарушений природоохранных тре­бований, выявленных при осуществлении муниципального экологиче­ского контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридиче­ских и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Закон обязывает муниципальных инспекторов в области охраны окру­жающей среды:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окру­жающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства.

Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружаю­щей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федераций.

Муниципальные инспекторы в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представительные органы муниципальных об­разований утверждают положения о муниципальном экологическом контроле.

Муниципальный экологический контроль должен осуществляться в тесном взаимодействии как с государственным, так и с общественным контролем в области охраны окружающей среды. Общественный эколо­гический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения зако­нодательства в этой области общественными и иными некоммерчески­ми объединениями, гражданами. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Россий­ской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотре­нию в порядке, установленном законодательством.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйствен­ной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии ок­ружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В целях реализации своего права граждане создают общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществ­ляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направля-* ют обращения в органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достовер­ной информации о состоянии окружающей среды в местах своего про­живания, мерах по ее охране; принимают участие в собраниях, митин­гах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации ак­циях; выдвигают предложения о проведении общественной экологи­ческой экспертизы и участвуют в ее проведении в установленном по­рядке.

Граждане и их объединения могут оказывать содействие органам ме­стного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей сре­ды. Органы местного самоуправления обязаны: предоставлять по обра­щениям граждан и их объединений полную и достоверную информацию

о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельств

вах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу ок­ружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; рассматривать предложения о проведении местного референдума по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны ок­ружающей среды; организовывать и проводить публичные слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. При размещении объек­тов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мления населения или результатов референдума.

Общественные организации вправе организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу, а также рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.

Органы местного самоуправления могут взаимодействовать с обще­ственными экологическими организациями. В целях формирован™ экологической культуры б обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осущест­вляется экологическое просвещение посредством распространения эко­логических знаний об экологической безопасности, информации о со­стоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта

Деятельность органов местного самоуправления в области строи­тельства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедея­тельности человека_Т эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застрой­ки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципаль­ных образований, развития производственной и социальной инфраструк­тур.

Правовое регулирование деятельности органов местного само­управления в данной сфере регулируется Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, Федеральным за­коном от 17 ноября 1995 г, № 169-ФЗ «Об архитектурном деятельности в Российской Федерации^, другими федеральными законами и закона­ми субъектов Федерации* По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органов местного са­моуправления.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

Градостроительная деятельность муниципальных образований — это деятельность по развитию их территорий, осуществляемая в виде: территориального планирования; градостроительного зонирования; планировки территории; архитекту рно- строительного пр о ектиро в ания; строительства; капитального ремонта;

реконструкции объектов капитального строительства.

Она призвана обеспечить: устойчивость развития территорий на ос­нове территориального планирования и градостроительного зонирова­ния; сбалансированный учет экологических, экономических, социаль- ных и иных факторов; учасгие граждан и их объединений в осуществле­нии градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспе­чение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вопросы градостроительной деятельности, находящиеся в ведении муниципальных образований, их основные полномочия в этой сфере

установлены -в Федеральном законе 2003 г. об общих принципах орга­низации местного самоуправления с учетом особенностей состава их территории и правового статуса. От имени муниципальных образова­ний в градостроительных отношениях выступают органы местного са­моуправления в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления в процессе осуществления своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношения с гражданами, организациями, юридическими лицами и иными субъек­тами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти обеспечивают согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности.

Общественные интересы в области градостроительной деятельно­сти — интересы населения городских и сельских поселений, других му­ниципальных образований в обеспечении благоприятных условий про­живания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транс­портной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае если градо­строительная деятельность противоречит общественным интересам, она можег быть прекращена.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учи­тываться особенности поселений^ б том числе численность их населе­ния, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения и админи­стративно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области градострои­тельства определяет и Градостроительный кодекс, Эти полномочия диф­ференцированы в зависимости от статуса муниципального образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования; .

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито- риального планирования поселений документации по планировке терри­тории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях поселений.

2, К полномочиям органов местного самоуправления муниципале- ных районов в области градостроительной деятельности относятся:

а) подготовка и утверждение документов территориального плани­рования муниципальных районов;

б) у тв е раде н и е местн ы х н орм ати вов град о строи тел ьн ого про е кти- рования межселенных территорий;

в) утверждение правил землепользования и застройки соответст­вующих межселенных территорий;

г) утверждение подготовленной на основании документов террито­риального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением; случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на соответствующих межселенных территориях;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских ок­ругов в области градостроительной деятельности относятся;

а) подготовка к утверждение документов территориального плани­рования;

б) утверждение местных нормативов градостроительного проекти­рования;

в) утверждение правил землепользования и застройки;

г) утверждение подготовленной на основе документов территори­ального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

д) выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в экс­плуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, расположен­ных на территориях городских округов;

е) ведение информационных систем обеспечения градостроитель­ной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Градостроительная деятельность муниципальных образований ос­новывается на территориальном планировании, осуществляемом для ус­тановления функциональных зон, зон планируемого размещения объ­ектов капитального строительства для муниципальных нужд, зон с осо­быми условиями использования территорий.

Согласна Градостроительному кодексу документами территориаль­ного планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планированиямунииипальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального плани­рования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом, законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов Федерации, нормативными правовыми акта­ми органов местного самоуправления.

Порядок согласования документов территориального планирова­ния муниципальных образований, состав и порядок работы согласи­тельной комиссии устанавливаются Правительством РФ.

Схема территориального планирования муниципального района вклю­чает в себя карты (схемы) тонируемого размещения объектов капиталь­ного строительства местного значения₉ в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3) иных объектов _а размещение которых необходимо ддя осуществ­ления полномочий органов местного самоуправления: муниципального района.

В целях утверждения схемы территориального планирования муни­ципального района осуществляется подготовка соответствующих мате­риалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и ь виде карт (схем), на которых отображаются:

а) информация о состоянии соответствующей территории, о воз­можных направлениях ее развития и об ограничениях использования;

б) предложения по территориальному планированию.

Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для офици­ального опубликования муниципальных правовых актов, иной офици­альной информации, не менее чем затри месяца до ее утверждения и мо­жет размещаться: на официальном сайте муниципального района в сети Интернет. Заинтересованные лица вправе представить свои предложе­ния по проекту схемы территориального планирования муниципально­го района.

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в нее, утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Эта схема в течение грех дней со дня утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выс­ший исполнительный орган государственной власти субъекта Федера­ции, в границах которого находится муниципальный район, в органы местного самоуправления поселений, которые входят в состав муници­пального района и применительно к территориям которых подготовлена схема территориального планирования муниципального района, в орга­ны местного самоуправления муниципальных районов и органы мест­ного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы го­сударственной власти субъектов Федерации, органы местного само­управления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального рай­она предложения о внесении изменений в схему территориального пла­нирования муниципального района.

Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании клана ее реализации, утверждае­мого главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения схемы.

В плане реализации схемы территориального планирования муни­ципального района содержатся:

1) решение о подготовке проекта правил землепользования и за­стройки межселенных территорий в случае планирования застройки та­ких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земель­ных участков для размещения таких объектов;

3) сроки подготовки проектной документации и сроки строитель­ства объектов капитального строительства местного значения;

4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы тер­риториального планирования муниципального района.

В целом аналогично осуществляется и подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Согласно Градострои­тельному кодексу она осуществляется применительно ко всем террито­риям поселений, городских округов.

Генеральные планы поселения, городского округа включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строи­тельства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунк­тов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществ­ления полномочий органов местного самоуправления поселения, орга­нов местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы содержат также положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). В указанных доку­ментах определяются: цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения, а также отображаются сущест­вующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в со^ став поселения, городского округа и т. д. В целях утверждения генераль- . ных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и б виде карт (схем).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планъ^ утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, предста­вительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселе­ния, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит обязатель­ному согласованию в порядке, установленном Правительством РФ.

Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке* уста­новленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и может размещаться на официальном сайте поселения, офи­циальном сайте городского округа в сети Интернет. Заинтересованные ли­ца вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Цроецт генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обяза­тельным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной админист­рации городского округа соответственно в представительный орган ме­стного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального пла­на и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении его проектам о направлении его соответственно главе местной администра­ции поселения, главе местной администрации городского округа на до­работку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установлен­ном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте поселения, официальном сайте городского округа в сети Интер­нет. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или мо­гут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, впра­ве оспорить последний в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы го­сударственной власти субъектов Федерации, органы местного само­управления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изме­нений в генеральный план.

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересо­ванными органами местного самоуправления муниципальных образо­ваний, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект, в целях соблюдения интересов населения му­ниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муни­ципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования района положений о территориальном планировании, Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в слу­чаях, установленных Правительством РФ, направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспер­тизу Срок согласования проекта плана составляет три месяца со дня на­

правления главой поселения или главой городского округа на согласо­вание проекта плана в уполномоченный федеральный орган исполни­тельной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в органы местного самоуправления муниципаль­ных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселенка (в случае подготовки проекта генерального плана поселения).

Реализация генерального плана поселения осуществляется на основа­нии плана его реализации, утверждаемого главой местной администра­ции поселения; реализация генерального плана городского округа — на основании плана реализации плана городского округа, утверждаемого главой местной администрации городского округа, в течение трех меся­цев со дня утверждения соответствующего генерального плащ.

В плане реализации генерального плана содержатся:

а) решение о подготовке проекта правил землепользования и за­стройки или о внесении изменений в действующие правила;

б) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земель­ных участков для размещения таких, объектов;

в) сроки подготовки проектной документаций и сроки строитель­ства объектов капитального строительства местного значения;

г) финансово-экономическое обоснование реализации генераль­ного плана.

В предусмотренных Градостроительным кодексом случаях осущест­вляется совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной масти, орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления относится утвер­ждение правил землепользования и застройки, которые разрабатываются в целях:

а) создания условий для устойчивого развития территорий муници­пальных образований, сохранения окружающей среды и объектов куль­турного наследия;

« ■ &) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

в) обеспечения прав и законных интересов физических и юридиче­ских лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

д) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе пу- тем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капиталь­ного строительства.

Пробила землепользования и застройки включают в себя;

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3} градостроительные регламенты.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительноковсем территориям поселений, город­ских округов, а также к частям территорий поселений, городских окру­гов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, го­родских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застрой­ки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко вегм территориям поселения, городского округа или межееленной территории либо к раз­личным частям территорий поселения или городского округа. Одновре­менно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользо­вания и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил земле­пользования и застройки.

По проекту указанных правил проводятся публичные слушания-

правила землепользования и застройки утверждаются представи­тельным органом местного самоуправления. Обязательными приложе­ниями к проекту правил землепользования и застройки являются про­токолы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила подлежат опублико­ванию в порядке, установленном для официального опубликования му­ниципальных правовых акгов_? иной официальной информации, и могут размещаться на официальном сайте поселения, официальном сайте го­родского округа в сети Интернет.

При подтотовке правил землепользования и застройки устанавлива­ются границы территориальных зон с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых измене­ний границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке тер­ритории и т. д.

1раницы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспорт­ные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных обра­зований и т. д.

В результате градостроительного зонирования могут определяться зоны; жилые, общественно-деловые, производственные; инженерной и транспортной инфраструктур; сельскохозяйственного использования; рекреационного назначения; особо охраняемых территорий; специаль­ного назначения; размещения военных объектов и иные виды террито­риальных зон.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находит­ся над и под поверхностью земельных участков и используется б процес­се их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, Исполь­зование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными феде­ральными органами исполнительной власти, уполномоченными орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации или уполномочен­ными органами местного самоуправления в соответствии с федеральны­ми законами.

Градостроительный кодекс устанавливает виды разрешенного ис­пользования земельных участков и объектов капитального строительст­ва и порядок их предоставления. В случаях, предусмотренных Градо­строительным кодексом, разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахожде­ния такого земельного участка.