Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 36 страница

Объектом землеустройства являются, в частности, территории му­ниципальных образований и других административно-территориаль­ных образований, территориальные зоны* земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Указанный Закон предусматривает обязательное проведение земле­устройства в случаях: изменения границ объектов землеустройства; пре­доставления и изъятия земельных участков; перераспределения исполь­зуемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и др. Координа­ция деятельности органов исполнительной власти, органон местного са­моуправления при проведении землеустройства осуществляется соот­ветствующими федеральными органами государственной власти,

К видам землеустроительной документации относятся: схемы землеустройства муниципальных образований и других адми­нистративно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства.

Для уточнения или установления местоположения объектов земле­устройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неис­пользуемых, нерационально используемых или используемых не по це­левому назначению и не в соответстви к с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель на территориях муни­ципальных образований проводится инвентаризация земель.

В целях установления на местности границ муниципальных образо­ваний, границ земельных участков с закреплением таких границ меже­выми знаками и определения их координат проводится межевание объ­ектов землеустройства, которое включает в себя следующие работы:

определение границ объекта землеустройства на местности и их со­гласование;

закрепление на местности местоположения границ объекта земле­устройства межевыми знаками и определение их координат или со­ставление иного описания местоположения границ объекта землеуст­ройства;

изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Утвержденные и пере­несенные в натуре на местность проекты землеустройства служат осно­вой для выдачи собственнику земли, землепользователю документа, удостоверяющего право на земельный участок.

При установлении границ землепользований в городах и других по­селениях органы местного самоуправления должны руководствоваться Градостроительным кодексом РФ, а также Положением о порядке уста­новления границ землепользований в застройке городов и других посе­лений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. Положение разработано в целях закрепления и передачи земель­ных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как еди­ных объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в собственность, владение, пользование, аренду физических и юридиче­ских лиц, а также для их регистрации, налогообложения и осуществле­ния сделок, связанных с недвижимостью.

До начала земельной реформы в Российской Федерации не возни­кал вопрос о регистрации землепользований, ибо они рассматривались исключительно как пространственный базис для решения градострои­тельных задач. Новый тип земельных отношений, основанный на мно­гообразии форм собственности на землю, формировании рынка земл и, породил необходимость создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и недвижимость. На решение этой задачи и направлено назван­ное выше постановление Правительства РФ.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Фор­мами плат за использование земли являются земельный налог (до введе­ния в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается зако­нодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, пе­реданные в аренду взимается арендная плата. Земельный налог устанав^ ливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Он вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым ко­дексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. В городах федерального значения Москве к Санкт-Петербурге налог устанавливается Налоговым кодексом и зако­нами указанных субъектов Федерации. Устанавливая налог, представи­тельные органы муниципальных образований (законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти городов федерального значения) определяют налоговые ставки в пределах, установлегшых На­логовым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога нормативными правовыми актами пред­ставительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также уста­навливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для от­дельных категорий налогоплательщиков. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объек­том налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом. Кадастро­вая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земель­ным законодательством Российской Федерации.

Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми ак­тами представительных органов муниципальных образований (закона­ми городов федерального значения) и не могут превышать ставок, уста­новленных Налоговым кодексом для отдельных категорий земель. Ко- деке допускает установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Порвдок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполь­зованием земель на территории муниципального образования. Задачей кон­троля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должно­стными и юридическими лицами требований земельного законодатель­ства в целях эффективного использования и охраны земель.

Земельный кодекс различает:

а) г осудар ств енный земельный контроль;

б) муниципальный земельный контроль;

в) общественный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляется специя ль ко уполномоченными государственными органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами ме­стного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот контроль осуществляется в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляют органы территори­ального общественного самоуправления, другие общественные структу­ры, граждане.

Органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере и с государственными, и с общественными структурами, осуществляющи­ми земельный контроль. В тесном взаимодействии с последними они;

принимают меры к устранению нарушений земельного законода­тельства;

информируют население о состоянии земельного фонда, эффектив­ности его использования и принимаемых мерах по охране земель;

не допускают самовольного занятия земельных участков;

следят за соблюдением установленного режима использования зе­мельных участков в соответствии с их целевым назначением;

обеспечивают выполнение природоохранных требований при отво­де земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдение эколо­гических норм при размещении, проектировании, строительстве и экс­плуатации предприятий и других объектов.

Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связан­ные с использованием и охраной других природных ресурсов,

Закон РФ «О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недро­пользования:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социаль­но-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной про мышленно сти;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком раз­решений на разработку месторождений общераспространенных полез­ных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений ме­стного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче обще­распространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образо­вания являются участниками водных и лесных отношений. От имени го­родских, сельских поселений и других муниципальных образований в указанных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус эгих органов,

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные водные объекты, которые являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных ин­тересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водные объекты определяет­ся гражданским законодательством и Водным кодексом.

Органы местного самоуправления наделяются всеми полномочия­ми в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной соб­ственности. В соответствии с Водным кодексом органы местного само­управления устанавливают места, где запрещены забор воды для питье­вою и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определя­ют иные условия общего водопользования на водных объектах, располо- жеиныхна территориях городских, сельских поседений и других муници­пальных образований.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находя­щихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, уста­новленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить и установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, на­ходящемся в муниципальной собственности.

Все леса согласно Лесному кодексу, за исключением лесов, располо­женных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лес­ного фовда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Лесной фонд и расположенные на землях обо­роны леса находятся в федеральной собственности. Формы собственно­сти на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавли­ваются федеральным законом.

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесг-гого фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основа­нии договоров, актов государственных органон и актов органов местно­го самоуправления, а также судебных решений (частный лесной серви­тут),

§ 2, Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Окружающая природная среда — это естественная основа жизнедея­тельности люден, необходимое условие и средство социально-экономи­ческого развития общества и государства.

В соответствии с Конституцией РФ кавдый имеет право на благо­приятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и ок­ружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, кото­рые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности на­родов, проживающих на территории Российской Федерации.

Государственная политика в области охраны окружающей среды должна быть направлена на обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружаю­щей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений* укреп­ления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности.

Согласно Федеральному закону 2002 г, «Об охране окружающей сре­ды» охрана окружающей среды — это деятельность органов государствен­ной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, обществен­ных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

ТЪким образом, деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды — это часть общегосударственной деятельности, объединяющей усилия органов публичной власти всех уровней, а также юридических лиц, граждан и их объединений в этой сфере.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности в соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя:

1) организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе — межпоселенческого характера) по ох­ране окружающей среды;

2) организацию и осуществление экологического контроля объек­тов производственного и социального назначения на территории муни­ципального района, городского округа, за исключением объектов, эко­логический контроль которых осуществляют федеральные органы госу­дарственной власти;

3) организацию благоустройства и озеленения территории поселе­ния, городского округа, охрану городских лесов;

4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселе­нии (в муниципальном районе — организация утилизации и переработ­ки бытовых и промышленных отходов, а в городском округе — организа­ция сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышлен­ных отходов).

Эти вопросы органы местного самоуправления решают, реализуя пол­номочия, связанные с:

а) планированием и финансированием мероприятий в области ох­раны окружающей среды;

б) осуществлением нормотворческой деятельности в области охра­ны окружающей среды (в пределах своих полномочий);

в) формированием органов {структурных подразделений) местной администрации, осуществляющих природоохранные функции;

г) осуществлением муниципального экологического контроля.

д) взаимодействием в этой сфере с государственными органами, другими муниципальными образованиями (межмуниципальное сотруд­ничество), объединениями граждан.

Полномочия органов в области охраны окружающей природной среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей сре­ды», других федеральных законах, законах субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответст­вующими государственными органами обеспечивают учет и оценку со­стояния окружающей природной среды и природных ресурсов в грани­цах муниципального образования. При этом осуществляются также учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собст­венности и подчинения.

На основе анализа полученных данных органы местного самоуправ­ления осуществляют планирование, финансирование и материально-тех­ническое обеспечение природоохранных мероприятий.

Принимая планы и программы развития территории муниципаль­ного образования, разрабатывая и утверждая местный бюджет, органы местного самоуправления учитывают и необходимость решения вопро­сов охраны окружающей природной среды, экологической безопасно- сти, а именно:

экологически обоснованное размещение объектов производствен­ной и социальной инфраструктуры;

экологически безопасное развитие местной промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.

Представительные органы утверждают муниципальные экологические программы (например, программа охраны окружающей среды и обеспе­чения экологической безопасности и х п,), которые определяют основ­ные задачи и цели муниципальной деятельности л области охраны окру­жающей среды:

проведение мероприятий капитального характера по предотвраще­нию загрязнения окружающей среды;

проведение мероприятий по восстановлению потерь в окружающей природной среде;

реализация мероприятий по экологическому воспитанию и образо­ванию и т. д.

В целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды представительные органы принимают решение о создании целе­вого бюджетного экологического фонда и утверждают положения о нем. Экологический фонд муниципального образования находится в составе местного бюджета. Он предназначен для решения неотложных приро­доохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного окружающей среде вреда, других природоохранных задач на территории муниципального образования. Основными задачами экологического фонда являются:

обеспечение экологической безопасности населения на территории муниципального образования;

мобилизация средств на природоохранные мероприятия; экономическое стимулирование бережного и эффективного ис­пользования природных ресурсов, внедрение экологически чистых тех­нологий;

содействие в развитии экологического воспитания и образования населения;

разработка и реализация местных (муниципальных) программ и мер по охране окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

проведение научных исследований и проектных работ в области ох­раны окружающей среды, оценки природных ресурсов, совершенство­вания экономического механизма природопользования, а также иные задачи природоохранного характера. Экологический фонд формируется за счет средств, предусмотренных бюджетным законодательством, бла­готворительных пожертвований физических и юридических яиц на ох­рану окружающей среды.

Кроме того, представительные орг аны муниципальных образований утверждают' положения о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле), прави­ла благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах, входя­щих в состав муниципального образования, положения об особо охра­няемой природной территории местного значения и др.

В структуре местной администрации, которая утверждается пред­ставительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, как правило, предусматривается образо­вание органа местной администрации (структурного подразделения), осуществляющего функции в указанной сфере (например, комитет или управление (отдел) природных ресурсов и охраны окружающей среды; на­именование может быть иным), Данное подразделение действует на ос­нове положения, которое утверждается представительным органом (ес­ли оно имеет статус юридического лица) или главой местной админист­рации (если оно является структурным подразделением администрации без статуса юридического лица)* Представительный орган муниципаль­ного образования может формировать также постоянную (депутатскую) комиссию по вопросам окружающей среды и утверждать положение о ней. Основными задачами постоянной комиссии являются:

осуществление контроля за соблюдением действующего законода­тельства в области охраны окружающей среды;

подготовка проектов решений по вопросам, находящимся в ведении комитета, для рассмотрения их на заседании представительного органа;

осуществление контроля за реализацией программ* принятых пред­ставительным органом;

рассмотрение иных вопросов, отнесенных к его ведению положени­ем о нем.

Основными задачами органа (структурного подразделения) местной администрации по вопросам охраны окружающей среды являются:

осуществление в пределах своей компетенции нормирования при­родопользования, функций управления и контроля в области охраны окружающей среды, использования, воспроизводства и охраны природ­ных ресурсов на территории муниципального образования;

осуществление мониторинга природных ресурсов, а также источ7*и- ков антропогенного воздействия на окружающую среду, объектов разме­щения отходов производства и потребления, участие в ведении кадаст­ров природных ресурсов;

осуществление контроля в установленном порядке за соблюдением законодательства об экологической экспертизе;

обеспечение населения и органов местного самоуправления эколо­гической информацией;

участие в экологическом просвещении и образовании населения на территории муниципального образования и др.

При осуществлении хозяйственной, управленческой к иной деятельно­сти, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы местного самоуправления должны руководство­ваться следующими основными положениями, закрепленными в Федераль­ном законе я Об охране окружающей среды*:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использозание природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окру­жающей среды и экологической безопасности;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством и др. (сг* 3).

Органы местного самоуправления, муниципальные предприятия я учреждения должны соблюдать в своей деятельности законодательно установленные требования в области охраны окружающей среды: при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов; при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объек­тов;

при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов;

при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;

при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, со­оружений и иных объектов и др.

Органы местного самоуправления, подведомственные им организа­ции должны соблюдать меры охраны природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Дл5[ охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Они также должны обеспечивать охрану зеленого фонда городских и сель­ских поселений: нг территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негатив- ное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществ­лению имя функций экологического, санитарно-гигиенического и рек­реационного назначения.

Органы местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, ус­тановленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N5 52-ФЗ «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии» к планировке и застройке городских и сельских поселений, в частности при разработке норм про­ектирования, схем градостроительного планирования развития терри­торий, генера/[ьнь(х планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей горо­дов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промыш­ленного и сельскохозяйственного назначения и установления их сани­тарно-защитны х зон, выборе земельных участков под строительство и Т. д.

Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительст­ве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, кон­сервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, з также ввод в эксплуатацию построенных и рекон­струированных объектов допускается при наличии санитарно-эпиде­миологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Санитарно-эпцдемиологические требования должны соблюдаться муниципальными образованиями, их органами, предприятиями к ор­ганизации питания населения, к питьевой воде и питьевому водоснаб­жению населения, к почвам, к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок, к эксплуатации про­изводственных, общественных помещений, зданий, сооружений, обо­рудования и транспорта и в других установленных указанным Законом случаях.

В Российской Федерации в соответствии с Законом «Об охране ок­ружающей среды» осуществляется государственный_} производственный_Л муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Одним из видов государственного экологического контроля явля­ется государственная экологическая экспертиза, которая организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном данным Феде­ральным законом и нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, Государственная экологическая экспертиза проводится на фе­деральном и региональном уровнях.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закрепляет следующие полномочия органов местного само­управления городских округов и муниципальных районов в области экологи­ческой экспертизы;

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в за­седаниях экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этил объектов на соответствующей территории и в случае возможного воз­действия на окружающую природную среду хозяйственно# и иной дея­тельности, намечаемой другой административно-территориальной еди­ницей;

принятие и реализация в пределах своих полномочий: решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общест- венных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, ре­ферендумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологиче­ских экспертиз;

информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

информирование органов прокуратуры, федеральных органов ис­полнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Федерации о начале реали­зации объекта экологической экспертизы без положительного заключе­ния государственной экологической экспертизы и др.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов согласно указанному Закону имеют право:

получать от соответствующих государственных органов необходи­мую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную сре­ду в пределах территории соответствующего муниципального образова­ния, и о результатах проведения государственной экологической экс­пертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять в письменной форме федеральным органам; исполни­тельной власти в области экологической экспертизы ар1ументирован- ные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муни­ципальный экологический контроль) на территории муниципального об­разования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанный Закон устанавливает права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. Они при исполне­нии своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право н установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муници­пального экологического контроля материалами;