Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 35 страница

Муниципальный заказ формируется и размещается прежде всего в целях рационального использования бюджетных средств, направляе­мых на закупку товаров, работ и услуг, совершенствования системы управления экономикой муниципального образования, оказания под­держки производителям товаров и услуг, максимального привлечения местного производственного потенциала к решению вопросов местного значения. Вместе с тем Закон не исключает использование муниципаль­ного заказа и для решения вопросов, связанных с осуществлением от­дельных государственных полномочий.

Проект муниципального заказа формируется местной администраци­ей (отраслевыми и территориальными органами администрации), распо­рядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями.

Способом размещения на конкурсной основе муниципального за­каза для определения поставщика продукции (подрядчика) являются муниципальные торги (конкурс).

Органы местного самоуправления содействуют созданию на своей тер­ритории организаций различных форм собственности, занятых обслужива­нием населения, стимулируют их деятельность, используя, в частности ₁ такой финансовый инструмент, как налоговые льготы, а также предос­тавляя иные льготы и преимущества.

К ведению органов местного самоуправления относятся решение вопросов о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключение договоров с зарубежными партнерами на реа­лизацию и приобретение продукции для нужд развития территории му­ниципального образования, его жителей за счет имеющихся валютных средств и яа иной основе.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, которые в ряде случаев конкретизируют основы правового взаимодействия муниципальных образований, их органов с организа­циями, расположенными на ил территории, оказывают содействие раз­витию тех или иных форм хозяйственной деятельности, поддержку оп­ределенным категориям хозяйствующих субъектов.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 8мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах* органы местного самоуправления со­действуют развитию кооперативов₇ в частности путем установления на­логовых и иных льгот для кооперативов, прежде всего в сферах произ­водства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения коопера­тивов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению необходимой для их деятельности ин­формации. Вместе с тем Закон возлагает на кооперативы обязанность предоставлять органам местного самоуправления информацию об их деятельности.

Федеральный закон от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих ор­ганизациях»- определяет, в частности, возможные формы их поддержки ор­ганами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую под­держку в различных формах, в том числе:

предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате на­логов и иных сборов и платежей некоммерческим организа циям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в це­лях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение отплаты за пользование му­ниципальным имуществом;

размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной ос­нове муниципальных социальных заказов;

предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим ор­ганизациям материальную подцержку.

Закон не допускает предоставления льгот по уплате налогов в инди­видуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а так­же отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ *0 садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» обязанностью органов местного самоуправления является обес­печение граждан садовыми, огородными и данными земельными участками.

Содействие органов местного самоуправления садоводческим, ого­родническим или дачным некоммерческим объединениям осуществля­ется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводче­ских, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать садово­дам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в;

осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строения и сооружения, расположенные на них;

изготовлении планов (чертежей границ) садовых, огородных и дач­ных земельных участков;

осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий элек­тропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации; организации машинно-техни­ческих станций, фондов проката, магазинов посредством принятия ре­шений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями;

обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых* огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы приго­родного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутовз организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пасса­жирского транспорта;

обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окру­жающей природной среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации посредством создания ко­миссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Закон предусматрм нает, что участие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в принятии органами местного са­моуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляется посредством делегирования предста­вителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания орга­нов местного самоуправления, принимающих указанные решения,

В системе взаимоотношений муниципального образования с орга- низациями^ расположенными на его территории, важное место занима­ет взаимодействие органов местного самоуправления с градообразующи­ми организациями. Это нашло отражение в Федеральном законе от 26 ок­тября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который признает градообразующими организациями юридические лица, где численность работников составляет не менее 25% численности населе­ния соответствующего населенного пункта.

При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организа­ции лицом, участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления.

Муниципальным образованием в лице его уполномоченного органа может быть дано поручительство по обязательствам должника. Орган местного самоуправления, представивший поручительство по обязатель­ствам должника, определяет требования к кандидатуре внешнего управ­ляющего и направляет их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

Финансовое оздоровление или внешнее управление в отношении гра­дообразующей организации может быть продлено арбитражным судом не более чем на год при наличии ходатайства органа местного самоуправления при условии представления поручительства по обязательствам должника. В ходе внешнего управления или конкурсного производства может быть осуществлена продажа предприятия градообразующей организации.

При наличии ходатайства органа местного самоуправления сущест­венным условием договора купли-продажи предприятия градообразую­щей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента всту­пления договора я силу. Иные условия могут быть установлены по пред­ложению органа местного самоуправления исключительно с согласия собрания кредиторов. В случае неисполнения покупателем предприятия градообразующей организации предусмотренных условий договор куп­ли-продажи подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления органа местного самоуправления, по ходатайству которых проводился конкурс. При расторжении договора купли-продажи поку­пателю такого предприятия за счет средств соответствующего бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку предприятия, и осуще­ствленные в период действия договора инвестиции, а предприятие под­лежит передаче муниципальному образованию.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства. В Российской Федера­ции после принятия Федерального закона от 14 июня 1995 г № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в России* ской Федерации» начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства.

Важную роль в поддержке малого предпринимательства призваны играть органы местного самоуправления. Они вправе принимать муни­ципальные программы развития и поддержки малого предприниматель­ства, которые включают следующие основные положения:

меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки ма­лого предпринимательства на местном уровне;

перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

меры, принимаемые для реализации основных направлений и раз­вития форм поддержки малого предпринимательства;

меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность соци­ально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, жен­щин, молодежи и др.

Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки ма­лого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств ме­стных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных указанным Законом. Объем финансирования указанных программ за счет средств местных бюджетов указывается в расходной части бюджета отдельной строкой.

Организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоя­тельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предприни­мательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных про­ектов и мероприятий в муниципальные программы поддержки малого пр ед при ни м ател ьств а.

Субъекты Федерации и органы местного самоуправления не вправе уста наиливать дополнительные условия для регистрации субъектов ма­лого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации.

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Земля и другие природные ресурсы “ основа жизни к деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения и целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны пряп на. зам л то физических и тпридичестсих лиц.

Важную роль в достижении этих целей играют органы местного са­моуправления, которые обладают широким кругом полномочий в об­ласти использования земли и других природных ресурсов.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъекта Федерации разграничива­ется между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об­щего пользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории муниципального района в со­ответствии с законом входят земли межселенных территорий.

К полномочиям местного самоуправления в области использования зем­ли и других природных ресурсов относятся:

а) правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общест­венных отношений, связанных с использованием земли;

б) планирование использования земель;

в) формирование б структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоря­жение земельными участками, находящимися в муниципальной собст­венности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройств о;

е) решение вопросов, связанных с установлением платы за згмлю;

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муници­пальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципаль­ной собственности.

Б соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собст“ венности находятся земельные участки:

признанные таковыми федеральными законами и принятыми в со­ответствии с ними законами субъектов Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при раз­граничении государственной собственности на землю;

приобретенные по основаниям, установленным гражданским зако­нодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предостав­ленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государст­венной собственности на землю». Б собственность муниципальных об­разований для обеспечения их развития могут безвозмездно передавать­ся земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления₁ решая вопросы своего ведения в области земельных отношений в пределах своих полномочий могут со­гласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы зе­мельного права (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления ут­верждают генеральные планы поселений схемы территориального пла­нирования муниципального района, правила землепользования и за­стройки и т. д .

Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные програМ’ мы использования и охраны земель. При этом органы местного само­управления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общест­венных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формам установленных законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений относится планирование использования земель муни­ципального образования,

Планирование использования земель осуществляется органами мест- ного самоуправления прежде всего посредством утверждения генераль­ных планов поселения, городского округа, схем территориального пла­нирования муниципального района, подготовленной на основе указан­ных документов документации по планировке территории, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной

деятельности, осуществляемой на территории муниципального образо­вания, резервирования земельных участков для муниципальных нужд и т. д.

Кроме того, местные целевые программы и программы социаль­но-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение ме­тод планирования использования муниципальных земель*

На территории городских и сельских поселений могут устанавли­ваться территориальные зоны различных видов; жилые, производствен­ные, рекреационные, сельскохозяйственногоиспользованияидр* Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель б соответ­ствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использо­вания земель в муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель; определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

определение земель, отнесенных к категориям и видам₇ установлен­ным законодательством Российской Федерации,

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответст­вии с градостроительной документацией.

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земель­ных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федераль­ными законами не могут находиться в частной собственности. Земель­ные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду.

Земельный кодеке закрепляет соответствующие полномочия орга­нов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанав­ливая: а) порядок предоставления земельных участков для строительст­ва из земель, находящихся в муниципальной собственности; б) особен­ности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся

в муниципальной собственности; п) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, -находящихся в му­ниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, доя жилищного строительства и т. д.

Земельный кодекс обязывает органы местного самоуправления го­родских или сельских поседений информировать население о возмож­ном или предстоящем предоставлении земельных участков для строи­тельства. Граждане, общественные организации (объединения), религи­озные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затраги­вающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для муници­пальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строи­тельства. Органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

В соответствии с Земельным кодексом предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых граж­данам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры зе­мельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бес­платно для указанных целей, устанавливаются: нормативными право­выми актами органов местного самоуправления (из земель, находящих­ся в собственности муницилалышх образований).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участ­ков осуществляется на основании решения органа местного самоуправ­ления, обладающего правом предоставления соответствующих земель­ных участков (в соответствии с уставом муниципального образования), в пределах своей компетенции и в соответствии с Земельным кодексом.

Земельный кодекс упростил порядок приватизации земельных уча­стков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицо пожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то орган местного самоуправ­ления обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставле­нии земельного участка в собственность гражданина или юридическо- го лица.

Земельный кодекс определяет порядок предоставления земельных уча­стков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства.

Во-первых, органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки в собственность без предварительного согласования места размещения объекта. Это осуществляется исключительно на тор­гах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов может быть земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка. Орган местного самоуправление определяет целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведения торгов (конкурсов, аукционов) и сумм у задатка. За­прещается передача земельных участков в собственность без проведения торгов,

Во-вторых, предоставление земельных участков для строительства может быть осуществлено с предварительным согласованием места раз­мещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает опре­деление вариантов размещения объекта и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Ре­зультаты выбора участка и предварительное согласование места разме­щения объекта оформляется актом о выборе участка. Этот акт является основанием для последующего принятия органом местного самоуправ­ления решения о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс определяет также порядок предоставления граж­данам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством, Органы местного са­моуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земель­ными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справед­ливости., публичности, открытости прозрачности процедур предостав­ления таких участков. Для этого органы местного самоуправления обя­заны: а) установить процедуры и критерии предоставления таких участ­ков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в) обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию та­кой информации.

Земельный кодекс допускает предоставление в постоянное (бессроч­ное) пользование земельных участков муниципальным учреждениям, ор­ганам местного самоуправления и др. Вместе с тем гражданам участки не могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в муни­ципальной собственности земельными участками, которое возникло у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного ко­декса 1991 п , сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кодекс разрешает граж­данам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бес­срочного) пользования, приобретать их в собственность.

Права на земельные участки удостоверяются документом в соответ­ствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав па земельный участок лиц, не являющихся его собствен­никами, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет пра­ва органов местного самоуправления как участников данного процесса. Так, орган местного самоуправления после получения соответствующих материалов от исполнительного органа государственной власти по осу­ществлению государственного земельного контроля направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок, а по истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок направляет заявление; о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним.

Гражданский и Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муници­пальных нужд. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, например, с раз­мещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О га­рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера­ции» органы местного самоуправления осуществляют контроль за отво­дом, использованием и охраной лицами, о'гносящимися к малочислен­ным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов. Лица, относвдиеся к малочисленным народам» безвозмездно владеют и пользуются в местах традиционного проживания и хозяйственной дея­тельности малочисленных народов землями различных категорий, не­обходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятая традиционными промыслами, и общераспространенными по­лезными ископаемыми.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает раз­личные виды правовой ответственности за его нарушение: дисципли­нарную, материальную, административную, уголовную.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой системати­зированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с нами иных объектах недвижимого имущества_г о пра­вовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении^ разме* рах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация о субъ­ектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях ин­формационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ре­сурсами;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимосш земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением зе­мельными участками деятельности.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного ис­пользования земельных участков.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться законом отдельными государственными полномо­чиями в области осуществления деятельности по ведению Государствен­ного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществле­ния материальных и финансовых средств.

Включение в Государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных Российской Федерацией и ее субъектами, является расходным обязательством муниципальных образований.

Функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимо­сти, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности государственной кадастровой оцетгки земель и государст­венного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов не­движимости во взаимодействии с другими федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Фе­дерации, органами местного самоуправления, обще ответы ми объеди­нениями и иными организациями.

В соответствии с Федеральным законом 2001 г. «О землеустройстве» решение органов местного самоуправления является основанием для проведения землеустройства.

Землеустройство проводится в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружаю­щей среды и улучшения ландшафтов и представляет собой мероприя­тия до:

изучению состояния земель, планированию и организации рацио­нального использования земель и их охраны;

образованию новых и упорядочению существующих объектен зем­леустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

организации рационального использования гражданами и юридиче­скими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйст­венного производства;

организации территорий, используемых общинами коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным на­родам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).