Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 32 страница

Местная администрация наделяется уставом муниципального обра­зования полномочиями по решению вопросов местного значения и осу­ществлению отдельных государственных полномочий, переданных ор­ганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федер ации.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Это может быть глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми­нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус­тавом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или б) главы муниципального образования —* в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения. Дан­ный контракт может быть также расторгнут по заявлению; главы мест­ной администрации — в связи с нарушениями условий контракта орга­нами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации либо по заявлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта Федерации) — в связи с наруше­нием условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного само­управления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы адми­нистрации. В структуру местной администрации могут входить отрасле­вые (функциональные) и территориальные органы местной админист­рации.

Закон 2003 г об общих принципах организации местного само­управления, определяя: роль местной администрации в управлении и распоряжении материальными и финансовыми ресурсами муници­пального образования, устанавливает, что нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматри­вающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть вне­сены на рассмотрение представительного органа муниципального обра­зования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения последнего.

Глава местной администрации (а также другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом) могут от имени му­ниципального образования приобретать и осуществлять имуществен­ные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности,

.Местная администрация обладает правами юридического лица (см, гл. 9 и 13 учебника).

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации мест­ного самоуправления предусматривает возможность формирования в муниципальном образовании контрольного органа муниципального об­разования и определяет основы его правового статуса. Данный орган об­разуется в целях контроля за использованием бюджетных средств и му- ницилального имущества. Он проводит проверки, результаты которых подлежат опубликованию (обнародованию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в названный контрольный орган по его требованию необходимую информацию идокументы по вопросам, относящимся к их компетенции. Контроль­ный орган формируется либо на муниципальных выборах, либо пред­ставительным органом.

Таким образом, правовой статус представительного органа, его пол­номочия, устанавливаемые Федеральным законом, предопределяют до­минирование представительного органа в системе органов местного са­моуправления, Важно, чтобы представительный орган осуществлял полномочия эффективно. Это во многом зависит от качественного со­става представительного органа, оптимального порядка его функциони­рования.

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования

Планирование — одна из основных функций управления.

В системе местного самоуправления планирование служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологически­ми процессами па местном уровне, обеспечению комплексного развития му­ниципальных образований.

Для системы управления, сложившейся в советский период разви­тия российской государственности, была характерна жесткая централи­зация б сфере планирования. Экономика составляла единый народно- хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на всей территории страны.

Планирование, осуществляемое местными Советами, являлось од­ним из звеньев единой централизованной системы государственного планирования.

Местные Советы разрабатывали текущие (на год) и перспективные (на пять лет) планы экономического и социального развития.

Конституционной обязанностью местных Советов являлось обеспе­чение в пределах своих полномочий комплексного экономического и социального развития на их территории (ст. 139 Конституции РСФСР 1978 г.). Эффективное осуществление этой задачи затруднялось слабо­стью материально-финансовой базы местных Советов₃ а также тем, что на территории местных Советов находились предприятия, учреждения, организации вышестоящего подчинения: их развитие было прежде все­го связано с отраслевым планированием, осуществляемым министерст­вами и ведомствами, в подчинении которых данные предприятия и ор­ганизации находились. Территория местных Советов, таким образом, представляла собой объект централизованного государстве иного управ­ления и отраслевого планирования, а также являлась объектом местного (территориального) планирования, осуществляемого местными Сове­тами. Проблема оптимального сочетания отраслевого и территориаль­ного планирования на местном уровне так и не была решена.

Закон РСФСР 1991 п «О местном самоуправлении в РСФСР» сохра­нил за органами местного самоуправления функцию социально-эконо­мического планирования. Он относил к вопросам, решаемым исключи­тельно на сессии Совета, утверждение планов и программ экономиче­ского, социального и экологического развития территорий и отчетов об их исполнении. Разработка проектов планов и программ социаль- неэкономического развитая возлагалась на соответствующую местную администрацию, котораятакже организовывалаисполнение утвержден“ ных Советом планов и программ.

Вместе с тем начавшееся реформирование экономики, переход к рыночным отношениям осложнили задачу органов местного само­управления в сфере планирования: в этих условиях требовались ноше подходы к решению проблемы комплексного социально-экономиче­ского развития территорий, новые формы и методы управления соци­ально-экономическими процессами.

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» отнес комплексное со­циально-экономическое развитие муниципального образования к вопро­сам местного значения (ст. 6), Однако слабая финансово-экономическая база большинства муниципальных образований не позволяла в должной мере эффективно осуществлять комплексное социально-экономическое развитие своих территорий. Получает развитие практика программ­но-целевого планирования: разработка и принятие программ, затраги­вающих различные сферы социально-экономической и культурной ме­стной жизни₃ а также вопросы охраны окружающей среды.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» уже не относит ком- плексное социально-экономическое развитие муниципального образо­вания к вопросам местного значения; вместе с тем он наделяет органы местного самоуправления полномочиями в этой сфере. В целях реше­ния вопросов местного значения органы местного самоуправления принимают и организуют выполнение планов и программ комплекс­ного социально-экономического развития муниципального образова­ния, организуют сбор статистических данных, характеризующих со­стояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 17).

Закон устанавливает также основы межмуниципального экономи­ческого сотрудничества (ст, 8, 68).

Планирование в муниципальной деятельности используется в целях:

1)обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования (принимаются планы и программы ком­плексного социально-экономического развития);

2) обеспечения градостроительной деятельности (утверждаются ге­неральные планы поселения, городского округа, схемы территориаль­ного планирования муниципального района и др.);

3) обеспечения деятельности по решению отдельных проблем ме­стной жизни (например, программа ликвидации аварийного жилищно­го фонда и др.);

4-) приватизации муниципального имущества (в соответствии с тре­бованиями Федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества);

5) организации работы органов и должностных лиц местного само­управления (планы работы представительного органа муниципального образования) местной администрации, контрольного органа и др.).

Исключительно важную роль играет комплексное социально-эко­номическое планирование развития муниципального образования.

Принятие планов и программ развития муниципального образова­ния и утверждение отчетов об их исполнении относятся к исключитель­ным полномочиям представительного органа.

Проекты планов и программ развития муниципальных образований долхны выноситься на публичные слушания.

Законодательство не определяет, на какой срок должны быть рас­считаны комплексные планы социально-экономического развития му­ниципальных образований, целевые программы, Этот срок муници­пальные образования устанавливают самостоятельно.

Как правило, планы комплексного социально-экономического раз­витая муниципального образования (вместе с генеральными планами поселений, схемами территориального планирования) определяют стратегию развития муниципального образования. Они принимаются на долгосрочный период. Однако долгосрочное планирование предпо­лагает наличие стабильно развивающейся экономики, ибо только в этом случае возможно с большой долей определенности планировать исполь­зование тех или иных финансовых источников планов и программ му­ниципальных образований. Вместе с тем, как показывает практика, все большее число муниципальных образований разрабатывает и принима­ет планы стратегического развития на 10—15 лет.

Разработка проектов планов и программ развития муниципального образования осуществляется исполнительным органом местного само­управления (местной администрацией). В структуре местной админист­рации {за исключением небольших муниципальных образований) име­ются необходимые службы, отделы, которые осуществляют работу по подготовке проектов планов и программ развития муниципального об­разования. Ранее органами, организующими работу по планированию развития городского, районного хозяйства, разработку проектов планов . социально-экономического развития, являлись плановые комиссии ис­полнительных комитетов. Сегодня органы, занимающиеся планирова­нной развития муниципальных образований, именуются по-разному (отделы планирования и прогнозирования и т. п.). Однако в процессе планирования принимают участие все отделы, управления и службы ме­стной администрации, поскольку разработка проектов планов и про­грамм развития муниципальных образований предполагает всесторон­нее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, про­грамм, а также составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного И другихэ необходимых для управления экономическим и социальным развитием территории.

Планы и программы развития муниципального образования должны ос­новываться на следующих принципах:

ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собст­венных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муници­пального образования;

содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечи­вающей развитие рыночных отношений в экономике;

приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспече­ния населения муниципального образования;

ориентация на развитие реального местного самоуправления с соз­данием адекватной материально-финансовой базы;

развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (финан­сово-экономические, социальрго-культурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований-

Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципаль­ных образований и требующих своего разрешения. К таким проблем­но-содержательным направлениям (разделам) планов социально-эконо­мического развития могут быть отнесены следующие: а) финансово-эко­номическое; б) социальжькультурное; в) коммунально-бытового, тор­гового и иного обслуживания населения; г) транспорта и связи; д) при­родно-экономическое; е) строительства и др.

Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развития муниципальных образова­ний осуществляется с учетом: во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования; во-вторых, про­блем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями; в-третьих, программ и планов, принимаемых на вышестоя­щих уровнях управления, а также сведения о проектах планов к про­грамм развития, получаемых от предприятий, организаций, располо­женных на территории муниципального образования.

На федеральном уровне принимаются многие программы, имеющие отношение к проблемам развития либо всех муниципальных образова­ний, либо муниципальных образований отдельных регионов, либо му- ниципальных образований того или иного вида (например, историче­ские города, наукограды, малые и средние города и т. д.). В них могут содержаться рекомендации ерганам местного самоуправления, опреде­ляться формы их участия в реализации данных программ.

В последние годы внимание к проблемам социально-экономиче­ского развития муниципальных образований усилилось. Идет поиск но­вых методов планирования социально-экономического развития терри­торий. Так, Правительство РФ в целях реализации комплексного подхо­да к решению вопросов социально-экономического развития городов России, а также внедрения новых форм и методов планирования терри­торий 2 февраля 1996 г. приняло постановление «Об использовании ме­тода стратегического планирования территорий при решении вопросов социально-экономического развития города Рязани».

Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в сфе­ре планирования, взаимодействуют с органами государственной власти субъекта Федерации. В ряде случаев они привлекаются органами госу­дарственной власти субъекта Федерации к реализации региональных программ в качестве соисполнителей.

Планирование социально-экономического развития муниципаль­ных образований должно сочетаться с региональными планами и про­граммами, которые принимают органы государственной власти субъек­тов Федерации,

Метод планирования используется, как уже отмечалось, органами местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов ме­стной жизни. Кроме планов социально-экономического развития, пла­нов стратегического развития муниципального образования, органы местного самоуправления принимают планы по конкретным направле­ниям своей деятельности: а) прогнозные планы приватизации муници­пального имущества; б) планы капитального ремонта объектов комму­нального хозяйства; в) целевые программы развития и поддержки мало­го предпринимательства; г) целевые программы по охране окружающей среды и многие другие.

Органы местного самоуправления используют метод планирования не только для решения социально-экономических задач, но и для орга­низации собственной работы, принимая организационные планы (пла­ны организации работы на месяц, квартал, полугодие, год).

§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс

Разработка и реализация планов и программ социально-экономиче­ского развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнени­ем местного бюджета, ибо социально-экономическое развитие террито­рии предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, вклю­чая финансовые.

Вместе с утверждением местного бюджета, как правило, утверждает­ся и перечень целевых программ социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финан­совой сфере устанавливаются Конституцией РФ, федеральными зако­нами, законами субъектов Федерации, а также уставами и иными нор­мативными правовыми актами муниципальных образований. При этом должны соблюдаться требования Европейской хартии местного само­управления.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного само­управления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправле­ния самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюд­жетным кодексом РФ, указанным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой от­чею его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения ме­стного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат обязательному опубликованию* Органы местного самоуправления по­селения (в случае невозможности опубликования указанных докумен­тов) должн ы обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с данными документами (ст. 52).

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполне­ние местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классифи­кации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации,

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 п «О бюд­жетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2004 г.) бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и также источников финансирования дефицитов этих бюджетов* Она применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюд­жетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставймость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. За­конодательные органы субъектов Федерации и представительные орга- ны местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджет- ных отношений органов местного самоуправления и органов государст­венной власти.

Согласно Бюджетному кодексу РФ федеральные органы государст­венной власти, осуществляя бюджетные полномочия, устанавливают: порядок разграничения расходных обязательств Российской Феде­рации, ее субъектов и муниципальных образований;

порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

порядок осуществления заимствований муниципальных образова­ний, управления долгом муниципальных образований;

единый порядок ведения бюджетного учета и представления отчет­ности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюд­жетных учреждений;

основания и порядок временного осуществления органами государ­ственной власти субъектов Федерации бюджетных полномочий органов местного самоуправления и др.

К бюджетным полномочиям органов государственной власти субъек­тов Федерации относятся:

установление порядка представления в исполнительные органы го^ сударственной власти субъектов Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджет­ной отчетности, установленной федеральными органами государствен­ной вл сісти;

определение порядка установления и исполнения расходных обяза­тельств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

установление общего порядка и условий предоставления межбюд- жетных трансфертов из местных бюджетов;

временное осуществление отдельных бюджетных полномочий орга­нов местного самоуправления, а также иные бюджетные полномочия.

Органы государственной власти субъектов Федерации — городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга^ кроме вышеперечислен­ных бюджетных полномочий, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами осуществляют следующие бюд­жетные полномочия:

определение законами указанных субъектов Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований;

определение порядка ведения реестра расходных обязательств внут- ригородскихмуниципалъньгх образований городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга и др.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным ко­дексом РФ осуществляют следующие бюджетные полномочия:

устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта мест­ного бюджета, утверждениям исполнения местного бюджета, осуществ­ления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполне­нии местного бюджета;

составляют и рассматривают проект местного бюджета, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполня­ют, составляют и утверждают отчет об исполнении этого бюджета;

устанавливают и исполняют расходные обязательства муниципаль­ного образования;

определяют порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и предоставляют эти трансферты;

осуществляют муниципальные заимствования, управление муници­пальным долгом;

детализируют объекты бюджетной классификации Российской Фе­дерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

Кроме того, органы местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными за­конами, устанавливают ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регули­рования бюджетных правоотношений.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо указанных полномочий, осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

устанавливают порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских посе­лений;

определяют цели и порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов па решение вопросов местного значения межмуницилалъного характера (если представитель­ный орган муниципального района формируется не путем муниципаль­ных выборов, а иным: способом в соответствии с Законом 2003 г. об об­щих принципах организации местного самоуправления;

составляют отчет об исполнении консолидированного бюджета му­ниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утвер­ждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, ие являющихся муниципальными образо­ваниями, входящих в состав территории поселения.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании — эт о регламент и - руемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению про­екта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюдже­та, а также по контролю за его исполнением.

В процессе составления, утверждения и исполнения местного бюд­жета органы местного самоуправления вправе:

а) определять и утверждать направления, объемы и порядок ис­пользования бюджетных средств на текущее содержание, экономиче­ское и социальное развитие муниципального образования;

б) вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке зай­мы;

в) предусматривать в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств;

т) определять размеры резервных фондов финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов;

д) определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов;

е) объединять средства местного бюджета со средствами других му­ниципальных образований и средствами юридических и физических лиц для финансирования строительства, ремонта и содержания объек­тов муниципальной собственности и др.

Составление и исполнение местного бюджета в соответствии с уста­вом муниципального образования осуществляет исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация).

Проект местного бюджета разрабатывает финансовый орган муни­ципального образования (отдел, управление или департамент финан­сов). В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении.

Работа над проектом местного бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования.

Разработка прогноза социально-экономического развития муници­пального образования осуществляется исполнительным органом мест­ного самоуправления (местной администрацией). В прогнозе отража­ются основные тенденции и динамика социально-экономического развития муниципального образования. При этом определяются при-

оритетиые направления расходования бюджетных средств на предстоя­щий финансовый год. Прогноз обеспечивает разработку исходной ин­формации для составления проекта бюджета муниципального образова­ния на планируемый год, в том числе финансовых показателей.

Составлению проекта местного бюджета предшествует также подго­товка сводного финансового баланса, который вместе с прогнозом соци­ально-экономического развития муниципального образования являет­ся основой для составления проекта местного бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех дохо­дов и расходов муниципального образования и хозяйствующих на его территории субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса фи­нансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом соци­ально-экономического развития.

В целях своевременного и качественного составления проектов ме­стных бюджетов финансовые органы муниципальных образований вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных ор­ганов и юридических лиц.

При разработке местных бюджетов органы местного самоуправле­ния используют информационно-методические материалы, которые направляют им органы исполнительной власти субъектов Федерации, содержащие необходимые для составления проектов местных бюджетов сведения. Порядок предоставления таких материалов органам местного самоуправления определяется законами субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации конкретизируют перечень необходи­мых материалов, являющихся рабочей документацией к проекту мест­ного бюджета, закрепляемый федеральными законами. Б состав доку­ментации входят;

а) бюджетное послание главы муниципального образования, кото­рое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующий планируемому, и постановку задачи на планируемый год;

б) анализ тенденций социально-экономического развития муни­ципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составлершя;

в) прогноз основных показателей социально-экономического раз­вития муниципального образования на бюджетный год;

г) перечень и описание муниципальных программ социально-эко­номического развития;

д) план доходов и расходов местного бюджета с выделением всех планируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональной бюджетной классификации;

е) средства в доходной и расходной частях местного бюджета ддя осуществления отдельных федеральных и областных полномочий, пере­данных муниципальному образованию законом Московской области или федеральным законом;

ж) перечень налоговых л ьгот, действующих на тер ритории муници­пального образования, и суммы выпадающих доходов в связи с предос­тавлением указанных льгот;

з) перечень защищенных статей расходов местного бюджета;

и) перечень и ставки местных налогов, сборов и других обязатель­ных платежей, действующих на территории муниципального образова­ния;