Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 30 страница

Так, ст. 34 ГК РФ установила, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Однако указанный Закон 1995 п не отнес опеку и попечительство к вопросам местного самоуправ­ления. Это послужило, в частности, основанием для обращения в Кон­ституционный Суд РФ Законодательного собрания Республики Каре­лия с запросом, в котором оспаривалась конституционность п, 1 ст. 34 ГК РФ, согласно которому органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, и п. 2 ст. 121 СК РФ, содержащего та­кую же норму и устанавливающего, кроме того, что вопросы организа­ции и деятельности органов местного самоуправления по осуществле­нию опеки и попечительства над детьми, оставшимися бйз попечений; родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Фе- дерации, Семейным и Гражданским кодексами.

В запросе указывалось, что оспариваемые нормы, как возлагающие опеку и попечительство над детьми, оставшимися без попечения роди- тел ей, на органы местного самоуправления, не согласуются с ч. 1 ст. 38 и подп. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а функции защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведС' нию Российской Федерации и ее субъектов.

Конституционный Суд РФ в определении от б февраля 2004 г, отка­за;! в принятии к рассмотрению указанного запроса, отметив при этом, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере се­мейного законодательства, а именно осуществляя правовое регулирова­ние отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также с социальной защитой (п. «ж» и «к» ч. 1 ст 72 Консти­туции РФ), вправе отнести вопросы опеки и попечительства над деть- ми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к вопро­сам муниципального уровня, и с этой точки зрения п. 1 ст. 34 ГК и п. 2 ст. 121СК сами по себе не могут рассматриваться как противореча­щие Конституции РФ,

Подобные проблемы возникали и по многим другим вопросам дея­тельности органов местного самоуправления, правовую природу кото­рых законодательство не определяло, возлагая их решение на местное самоуправление (вопросы призыва на военную службу и т. п.). Наги на федеральном уровне, по сути, не были урегулированы в должной мере вопросы, связанные с делегированием органам местного самоуправле­ния государственных полномочий, го на региональном уровне многие субъекты Федерации принимали специальные законы о порядке наде­ления органов местного самоуправления отдельными государственны­ми полномочиями.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления во многом восполняет пробелы правового регулирования по­рядка наделения и финансирования отдельных государственных полномо­чий. Он устанавливает важный принцип, позволяющий четко опреде­лить, какие полномочия органов местного самоуправления являются делегированными государством. Статья 19 Закона закрепляет, что полномочия органов местного самоуправления, установленные феде­ральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местно­го значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми дяя осуществления органам местного самоуправления.

Закон устанавливает следующий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

а) наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочия­ми субъектов Федерации — законами субъектов. Наделение органов ме-

стного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается;

б) наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов законами субъектов Федерации до­пускается, если это не противоречит федеральным законам;

в) отдельные государственные полномочия, передаваемые для осу­ществления органам местного самоуправления, осуществляются орга­нами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округой, если иное не установлено федеральным законом юти законом субъекта Федерации;

г) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срокдействия, на срок дейст­вия этих полномочий;

д) федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматри­вающие наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями, должны содержать:

вид или наименование муниципального образования, органы мест­ного самоуправления которого наделяются соответствующими полно­мочиями;

перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осу­ществлении соответствующих полномочий;

способ (методику) расчета нормативов для определения общего объ­ема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации для осуществления соответст­вующих полномочий, включая федеральные или региональные государ­ственные минимальные социальные стандарты;

перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходи­мых для осуществления отдельных государственных полномочий, пере­даваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществ­лении переданных им отдельных государственных полномочий;

порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий передан­ных органам местного самоуправления, и наименования органов, осу­ществляющих указанный контроль;

условия и лорядокпрекращения осуществления органами местного са­моуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

е) финансовое обеспечение отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соот­ветствующих бюджетов.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации мест­ного самоуправления устанавливает порядок предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями, вводятся в действие еже­годно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Федерации о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Федерации о бюджете субъекта на соответствую­щий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осу­ществление указанных полномочий.

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюд­жета и бюджета субъекта Федерации местным бюджетам на осуществле­ние орган ами местного самоуправления переданных им отдельных го­сударственных полномочий определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъек­та Федерации о бюджете субъекта на очередной финансовый год раз­дельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставля­ются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъек­та Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд фор­мируется за счет:

субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление ор­ганами местного самоуправления отдельных государственных полномо­чий, переданных им федеральными законами;

иных доходов бюджета субъекта Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий, переданных им законами субъектов Федерации.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются ме­жду всеми муниципальными образованиями субъекта Федерации, орга­ны местного самоуправления которых осуществляют переданные им от­дельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответст­вующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объек­тивных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем

выплат), и утверждаются законом субъекта Федерации о бюджете субъ­екта на очередной финансовый год по каждому муниципальному обра­зованию и виду субвенции.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государстпенпых полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распреде­ляются между всеми субъектами Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюд­жетных услуг субъекта Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных уедут {объем выплат), и утвер­ждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Федерации и виду субвенции.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно ис­пользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полно­мочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации мест­ного самоуправления устанавдиваегследующие требования к осуществ­лению органами местного самоуправления отдельных государственных пол­номочий>

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъек­тов Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обяза­тельные для исполнения нормативные правовые акта и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных зако' нов, законов субъектов Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделеиие органов мест­ного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает формы государственного контроля за осу­ществлением органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий, Контроль осуществляется:

за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

за использованием предоставяенных на эти цели материальных ре­сурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий- В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами шш должностными лицами местного само- управления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по уст­ранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предпи­сания могуг быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 43 указанного Закона предусматривает возможность отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, уполномоченным органом госу­дарственной власти.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуще­ствление отдельных государственных полномочий в пределах выделен­ных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статья 72 Федерального закона об общих прин­ципах организации местного самоуправления устанавливает, что в слу­чае ненадлежащего осуществления указанными органами и должност­ными лицами переданныхмм отдельных государственных полномочий наступает ответственность перед государством на основании решения соответствующего суда.

Субъекты Федерации, основываясь на изложенных выше положе­ниях Федерального закона, регулируют вопросы, связанные с переда­чей, финансированием отдельных государственных полномочий и осуществлением контроля за тем, как они осуществляются органа­ми местного самоуправления, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы,

3. В ведении местного самоуправления могут находиться и иные во­просы, которые в соответствии с требованиями Закона 2003 г. общих принципах организации местного самоуправления: могут принимать к своему рассмотрению и решению органы местного самоуправления. Речь идет о вопросах „ которые отвечают следующим требованиям: во-первых, не входят в законодательно установленный перечень во­просов местного значения и не относятся к отдельным государственным полномочиям;

во-вторых, не отнесены к ведению других муниципальных образова­ний, к компетенции их органов, а также не входят в компетенцию орга­нов государственной ыласти;

в-третьих, не исключены из компетенции органов местного само­управления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

При этом Закон об общих принципах организации местного само­управления устанавливает также требование: органы местного само­управления вправе решать указанные вопросы только при наличии соб­ственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключени­ем субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

4. Наконец, в круг предметов ведения местного самоуправления входят вопросы, связанные с формированием и организацией работы орга­нов и должностных лиц местного самоуправления. Закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления дает основание для выделения данной группы отношений в самостоятельный элемент пред­метов ведения местного самоуправления.

Определяя полномочия органов и должностных лиц местного само­управления по изданию муниципальных правовых актов, Закон уста­навливает, что глава муниципального образования (глава местной ад­министрации) издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (ст. 43).

Кроме того, представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации своей деятельности; председатель представительного органа также издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представитель­ного органа. Таким образом, вопросы формирования и организации ор­ганов местного самоуправления также относятся к предметам ведения местного самоуправления в качестве самостоятельного элемента.

Глава 19

іваввммявц^

ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации

Толковый словарь русского языка определяет «полномочие» как офи­циально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельно­сти, ведения дел^[85]. Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должност­ного лица: он в раиной степени охватывает и права» и обязанности.

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия; «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления).

Понятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах населения на осуществление местного само­управления, в правовом статусе муниципальных образований и их орга­нов и должностных лиц*

Федеральный закон 2003 г об общих принципах организации мест­ного самоуправления, основываясь на конституционных положениях о местном самоуправлении* устанавливает, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Гражданский кодекс РФ закрепляет положение, что муниципальное имущество на праве собственности принадлежит муниципальным обра­зованиям (ст. 215), Закон об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на положениях гражданского законода­тельства, признает имущественные права муниципальных образований (ст. 49), относит к ведению муниципальных образований вопросы мест­ного значения (ст. 14, 15,16), закрепляет право муниципальных образо­ваний устанавливать свои официальные символы (ст, 9), объединяться в целях выражения и защиты общих интересов (ст. 8) и т. д.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени они осуществляются населением и (или) органа­ми и должностными лицами местного самоуправления.

Таким образом, полномочия местного самоуправления — это закреп­ляемые нормами муниципального права за населением, органами и должно­стными лицами местного самоуправления, за муниципальными образова­ниями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправле­ния,

К полномочиям местного самоуправления могут быть отнесены так­же отдельные государственные полномочия, которыми з соответствии с Конституцией РФ могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Федерации органы местного самоуправления-

Полномочия местного самоулраш1ения реализуются в муниципаль­ных образованиях населением и (или) органами местного самоуправле­ния.

Во-первых, полномочия местного самоуправления реализуются непо­средственно населением муниципальных образований. Именно за населе­нием муниципальных образований Закон об общих принципах органи­зации местного самоуправления вслед за Конституцией РФ признает право на осуществление местного самоуправления.

Населению принадлежит право избирать представительные и иные выборные органы местного самоуправления, выборных должностных лиц, выражать свою волю, используя иные формы прямой демократии (местный референдум, сход, голосования по отзыву выборных лиц и др.). В случаях, предусмотренг-шх законодательством, население непо­средственно (на сходе граждан) вправе осуществлять исключительные полномочия представительного органа (принятие устава муниципаль­ного образования, утверждение местного бюджета и др.). Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного зна­чения, — выступать с инициативой проведения местного референдума, изменения границ муниципального образования и т. д.

Наконец, население вправе отозвать выборных лиц местного само­управления.

Таким образом, население муниципальных образований играет ис­ключительно важную роль в реализации полномочий местного само­управления.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления осуществляются ор­ганами и должностными лицами местного самоуправления* В атом случае полномочия местного самоуправления выступают основным элементом их правового статуса, входят в их компетенцию.

Полномочия выборных, других органов и должностных лиц местно­го самоуправления определяются в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных об­

разований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.).

Полномочия местного самоуправления определяют пределы само­стоятельного решения населением вопросов местного значения, владе­ния, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного само­управления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, ор­ганизаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т. е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями го­сударство и которые обеспечивают самостоятельное решение населени­ем вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с ор­ганизацией и осуществлением местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наде­ляться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями осуществляется только федеральными за­конами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответ­ствующим законом определяются условия и порядок контроля за осу­ществлением органами местного самоуправления данных полномочий.

Государственные органы не вправе осуществлять полномочия мест­ного самоуправления. Вместе с тем Закон 2003 г, об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает случаи временно­го осуществления органами государственной власти отдельных полно­мочий органов местного самоуправления (ст. 75). Закон запрещает даже временное осуществление таких полномочий органов местного само­управления, как: принятие устава муниципального образования; внесе­ние в него изменений и дополнений; установление структуры органов местного самоуправления; изменение границ территории муниципаль­ного образования; преобразование муниципального образования.

§ 2. Понятие, структура л принципы определения компетенции органов местного самоуправления

Понятие «компетенция органа публичной власти» является важней­шим для системы публичного права, правового государства в целом^[86], ибо понятие «компетенция органа власти» основывается на той идее, что власть не является собственностью того органа или лица, которые обладают властными полномочиями: они наделяются этими полномо­чиями для осуществления задач и функций в интересах всего общества) всего государства и должны действовать строго в рамхах своей компе­тенции.

Кроме того, установление компетенции органов публичной власти неизбежно влечет за собой и установление иерархии правовых актов, из­даваемых данными органами, иерархии правовых норм, в них содержа­щихся. Эта иерархия правовых актов соответствует иерархии органов, принимающих указанные акты.

Правовой акт, который издан некомпетентным органом, должен быть отменен в судебным порядке либо вышестоящим органом.

Данные положения полностью распространяются на органы местного самоуправления — органы местной (муниципальной) публичной власти, осуществляющие свои властные полномочия в интересах населения муни­ципального образования, в целях реализации функций местного самоуправ­ления, являющегося формой осуществления власти народа. Органы местно­го самоуправления для решения вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, наделяются соответствующей компетенцией.

Компетенция органа местного самоуправления — сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ве­дения.

Предметы ведения органа местного самоуправления — это круг опре­деленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъек­тов Федерации, уставом муниципального образования запросов, обуслов­ленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий орган местного самоуправления, наделен­ный для этого собственными полномочиями.

В своей совокупности данные вопросы определяют те сферы мест­ной жизни, организации и осуществления местного самоуправления в рамках которых орган местного самоуправления правомочен прини­мать решения.

Каждый орган местного самоуправления должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и це­лями™ определенные виды общественных отношений. Поэтому право­вое регулирование компетенции органа местного самоуправления пред­полагает прежде всего обозначение круга его деятельности, той сферы местной жизни, в которой действует данный орган местного самоуправ­ления.

Следовательно, такие предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетенция», являются способом юридического обозначе­ния тех вопросов, которые очерчиваютсферудеятельности органа мест­ного самоуправления и которые определяются в качестве предмета его властных действий.

Предметы ведения органов местного самоуправления обусловлены задачами и функциями местного самоуправления, предметами ведения муниципальных образований, вопросами, связанными с реализацией отдельных государственных полномочий.

Предметы ведения конкретных органов закрепляются в соответст­вии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах этих образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т. д.).

Предметы ведения органа местного самоуправления включают в себя вопросы:

1) местного значения, по решению которых орган местного само­управления наделяется собственными полномочиями;

2) связанные с осуществлением отдельных государственных пол­номочий, которыми может наделяться орган местного самоуправления;

3) которые не относятся законом к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями» а также не от­несены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления {данные вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов);

4) формирования и организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на органы: а) общей компетен­ции; б) специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся органы местного само­управления — представительные органы местного самоуправления и местная администрация (орган управления муниципального образо­вания), предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

Характер полномочий, закрепляемых за представительными орга­нами местного самоуправления, дает основание сделать вывод о том, что деятельность этих органов, по существу, затрагивает все стороны мест­ной жизни, все ее сферы. Представительные органы местного само­управления принимают общеобязательные правила по предметам: веде­ния муниципального образования, утверждают местный бюджет и пла­ны развития муниципального образования, решают другие вопросы местной жизни, воздействуя тем самым на муниципальные отношения во всех областях жизни муниципального образования.

Местная администрация (орггн управления муниципального обра­зования) управляет муниципальной собственностью, местными финан­сами, решает иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедея­тельности населения муниципального образования в соответствии с за­конами, уставом муниципального образования.

К органам специальной компетенции относятся органы местного са­моуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или вы­полняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни.

К ним относится контрольный орган местного самоуправления (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, со­блюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения про­екта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также и целях кон­троля за соблюдением установленного порядка управления и распоря­жения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функ­циональные) органы местной администрации (например, комитет по управлению имуществом, управление социальной защиты населения, управление образования и др.)-

Второй элемент компетенции — права и обязанности — является ос­новным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы мест­ного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаи­мосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ве­дения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют преде­лы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отноше­ний.

В юридической науке и законодательстве при характеристике второ­го элемента компетенции часто используется понятие «полномочия», которое охватывает, как уже отмечалось, в равной степени и права, и обязанности органа. Тем более что, как правило, право органа является одновременно и его обязанностью перед гражданами, населением, пе­ред государственными органами. Так, представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении. Это исключительное право представительного органа местного само­управления, но в то же время и его обязанность, ибо каждое муници­пальное образование должно иметь свой бюджет.