Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 28 страница

6. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. к: участию в при­ватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закры­того административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, располо­женные и зарегистрированные на данной территории.

Участие иных граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного самоуправления данного образования, согласованно­му с соответствующими органами государственной власти.

Создание на территории закрытого административно-территори­ального образования организаций с иностранными инвестициями до­пускается по решению органов местного самоуправления, согласован­ному с Правительством РФ,

7. Органы местного самоуправления данного образования, помимо определяемых законодательством о местном самоуправлении, в соответ­ствии с Законом РФ от 14 июля 1992 п выполняют следующие функции:

а) координируют деятельность предприятий и (или) объектов, под­разделений охраны, гражданской обороиы и иных служб при угрозе воз­никновения чрезвычайных ситуаций;

б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в слу­чаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

в) ко£ггролиругот санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние территории закрытого административно-тер­риториального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних кон­тролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполно­моченных на то государственных контрольных н надзорных органов. Ор- ганьгместиого самоуправления информируются о результатах проверок;

г) вносят предложения в соответствующие органы государственно­го и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима административно-территориального об­разования;

д) участвуют в определении пропускного режима в закрытом адми­нистративно-территориальном образовании, за исключением режим­ных территорий предприятий и (шш) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

е) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на съезд граждан в закрытое админист­ративно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

ж) выступают заказчиком на строите;* ьство и ремонт жилья, объек­тов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого уча­стия юридических лиц, расположенных на его территории, и др.

§ 3* Особенности организации местного самоуправления

в науко1радах

Федеральный закон 1995 п «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об осо­бенностях организации местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления б наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе ?1аукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 авгу­ста 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий науч­но-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом. Научно-производственный комплекс наукограда представля­ет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, науч­но-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные раз­работки, испытания) подготовку кадров в соответствии с государствен­ными приоритетными направлениями развития пауки, технологий и техники Российской Федерации.

Установление и изменение границ наукограда осуществляются в по* рядке, определенном законом субъекта Федерации.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претен­дующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-произ- водственньтй комплекс, расположенный на территории данного муни­ципального образования. Данный комплекс должен быть градообразую­щим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муници­пального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципально­му образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса уста­новлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой му­ниципального образования по согласованию с органами государст­венной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в част­ности решение представительного органа муниципального образова­ния, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муници­пального образования как наукограда; программу комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования, вклю­чающую характеристику научно-технического (инновационного) по­тенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достовер­ность ггрсдостааденкой информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рас­сматривает представленные документы и в случае положительного за­ключения межведомственной комиссии по научно-инновационной по­литике подготавливает проект постановления Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда на­правления научной, научно-технической, инновационной деятельно­сти, Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правитель­ством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон уста­навливает также основания «порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса науко­града либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде суб­венций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитнва-

ются при распределении межбюджегных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок предо ставлен ия субвенций из федерального бюджета для фи­нансирования дополнительных расходов наукоградов.

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финан­сов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюд­жетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке ли­митов бюджетных средств.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представ­ляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной ин­фраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквар­тально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-техниче­ского сотрудничества организаций научно-производственного ком­плекса, используя свое право осуществлять международные и внешне­экономические связи в соответствии с федеральными законами.

§ 4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничный территории.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя по­граничную зоед российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водо­емов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Феде­рации где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной грани* це, пограничной зоне, берегам пограничныхрек> озер и иных водоемов, побе­режью моря или пунктам пропуска.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Россий­ской Федерации» {в ред. от 7 марта 2005 г.) регулируется порядок установ­ления режима на приграничных территориях, определяется его содержа-

НИЄ. В Пределах территории поселений И межселснных территорий, ПрИ’ летающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на приграничных территориях проявляются в следующем:

во-первых, в том, что органы месткого самоуправления, муници­пальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют Б особых УСЛОВИЯХ, которые предполагают установление ОГТ- ределенных ограничений. Устанавливаемый указанным Законом погра­ничный режим служит исключительно интересам создания необходи­мых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транс­портных средств в пограничной зоне. При этом всякое ограничение гра­ждан в их правах и свободах допускается только на основаниях и в по­рядке, предусмотренных законом.

Свои особенности имеет хозяйственная, промысловая и иная дея­тельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, вода­ми, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы вдоль Госу­дарственной границы (в определенных случаях требуется разрешение на Проведение работ, мероприятий, В Других — необходимо уведомить ПО’ граничные органы). Исходя из характера отношений РФ с сопредель­ным государством на отдельных участках Государственной границы по­граничная зона может не устанавливаться;

во-вторых, органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничныхтерриториях, обладают пол­номочиями в сфере защиты Государственной границы. Они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют кон­троль за использованием земли и соблюдением на этих участках законо­дательства об охране окружающей природной среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, другим государствен- ным структурам, осуществляющим различные виды контроля на Госу­дарственной границе, исполняют их законные предписание предостав­ляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной террито­рии (порядок привлечения граждан к защите Государственной границы в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внеиггатных сотрудников пограничных органов и в иных фор­мах определяется Правительством РФ).

Уставом муниципального образования, расположенного полностью или частично на приграничной территории, может быть предусмотрено назначение должностного лица местного самоуправления по погранич­ным вопросам;

в-третьих, органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничной территории, участвуют л приграничном сотрудничестве, которое осуществляется с соблюдени­ем Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в эконо­мической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., которое было ра­тифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.

К основным задачам: приграничного сотрудничества, которые опре­делены в Концепции приграничного сотрудничества в Российской Фе­дерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г., относятся, в частности, развитие и укрепление хозяйственных, культурных м гуманитарных связей между приграничными территория­ми Российской Федерации и сопредельных государств; упрощение вза­имного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных го­сударственными границами, поддержка соотечественников, проживаю­щих р сопредельных государствах; совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на пригранич­ных территориях и др.

Органы местного самоуправления, участвуя в решении указанных задач приграничного сотрудничества, осуществляют в установленном порядке внешнеэкономические связи с местными органами власти, ор­ганизациями сопредельных государств, заключают с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о пригранич­ном сотрудничестве.

§ 5. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Сле­довательно, в организации местного самоуправления, в деятельности органов местного самоуправления, в их компетенции могут находить свое отражение и учитываться исторические и иные местные традиции.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Кон­ституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые ос­новы охраны и использования территорий традиционного природопользова­ния коренных малочисленнърс народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления ме­стного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих федеральных законах: «О га­рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера- ции» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации* (2000 г,), «О территориях традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока Российской Федерации» (2001 г.). Основная цель данных зако­нов — установить правовые основы гарантий самобытности социаль­но-экономического и культурного развития: коренных малочисленных народов Россия, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных мало­численных народов Российской Федерации» коренные малочисленные на­роды России — народы* проживающие на территории традиционного расселении своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие б Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этнически­ми общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утвер­ждается Правительством РФ по представлению органов государствен­ной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы. Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов* Государственный совет Республики согласно указанному Закону опре­деляет количественные и иные особенности ее коренных малочислен­ных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последую­щим включением его в Единый перечень коренных малочисленных на­родов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным зако­нодательством*.

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочис­ленных народов и в осуществлении контроля за использованием мате­риальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указан­ными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма­лочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности тер­риториального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представите­лей территории традиционного природопользования местного значе­ния {если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется реше­ниями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ тер­ритории традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лщ, относящихся к малочис­ленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.

Коренные малочисленные народы Севера_} Сибири и Дальнего Вос­тока России вправе организовывать на добровольной основе общины ма­лочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномо­чиями; они представляют собой формы самоорганизации лиц, объеди­няемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориаль­но-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жиз­ни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к ма­лочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех* Созданная община подлежит обязательной госу­дарственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может слу­жить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также усло­вием предоставления им органами местного самоуправления каких-ли- бо льгот к преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренны­ми малочисленными народами^ проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь об­щинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин мало­численных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

6) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым об­щинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствова­ния малочисленных народов;

з) бесплатной консультативной помощи по вопросам традицион­ного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов. При этом органы и должно­стные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятель­ность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных зако ноя атея ьство м,

При органах местного самоуправления формируются советы предста­вителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных пред­ставителей в подготовке и принятии органами местного самоуправле­ния решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традици­онного образа жизни и т, п.

При организации и осуществлении местного самоуправления исто­рические и иные местные традиции учитываются не только теми муни­ципальными образованиями, в которых проживают коренные малочис­ленные народы: они учитываются и в муниципальных образованиях, в которых существуют местные традиции в силу исторического развития данной территории, состава населения, проживающего на этой террито­рии* сложившихся обычаев и т. д₊

§ 6. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований

различного вида

Федеральный закон 1995 г, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* устанавливал_} по сути, единый правовой статус всех муниципальных образований, создаваемых в город­ских, сельских поселениях и на других территориях: все муниципальные образования обладали единым перечнем вопросов местного значения, правом формировать муниципальные органы охраны общественного порядка (муниципальная милиция)., им могли передаваться отдельные государственные полномочия и т. д.

Исключение составляли: внутригородские муниципальные образо­вания, создаваемые в городах федерального значения; муниципальные образования, находящиеся в границах территории других муниципаль­ных образований, а также некоторые особенности имели закрытые ад­министративно-территориальные образования, наукограды.

Вместе с тем указанный Закон давал субъектам Федерации, населе­нию больше возможностей в определении территории, в границах кото­рой осуществлялось местное самоуправление, в формировании органи­зационной структуры местного самоуправления.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациис одной стропы, унифицирует территориальную и организационную структуру местного самоуправле­ния во всех субъектах Федерации, а с другой — осуществляет дифферен- циацию предметов ведения и полномочий муниципальных образова­ний различного вида, определяя различия в их правовом статусе.

В субъектах Федерации формируются три вида муниципальных об­разований: а) поселение (городское, сельское); б) муниципальный рай­он; в) городской округ, В городах федерального значения образуется осо­бый вид муниципальных образований — внутригородские муниципаль­ные образования.

1. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. предусматривал различные варианты организации местного само­управления в городских и сельских поселениях.

Городское поселение могло обладать статусом муниципального об­разования, т. е. иметь имущество в своей (муниципальной) собственно­сти, собственный (местный) бюджет, а также формировать выборные и иные органы местного самоуправления, принимать устав муници­пального образования и т* д, При этом городское муниципальное обра­зование могло находиться в границах другого муниципального образо­вания (например, районного муниципального образования)* В этом слу­чае законом субъекта Федерации между указанными муниципальными образованиями разграничивались предметы ведения, объекты муници­пальной собственности, источники доходов местных бюджетов.

В крупном городе в соответствии с его уставом могли также создавать­ся внутригородские муниципальные образования. Городское поселение могло и не иметь статуса муниципального образован ил. 13 этом случае оно входило и состав крупного муниципального образования (например, рай­онного муниципального образования) и не имело муниципальной собст­венности, местного бюджета, выборных органов местного самоуправле­ния, своего устава. Население городского поселения осуществляло свое право на местное самоуправление в составе муниципального образования, на территории которого было расположено городское поселение.

Федеральное законодательство не исключало возможности форми­рования в городских поселениях, являющихся административно-терри­ториальными единицами субъекта Федерации, территориальных орга­нов государственной власти субъектов Федерации. Это признал Кон­ституционный Суд РФ в своем постановлении от 24 января 1997 г по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной шгасти в Удмурт­ской Республике», констатирпкав, что законы субъектов Федерации мо­гут предусматривать образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц (районов и городов).

Федеральный закон 2003 г. предусматривает установление для каждо­го городского поселения статуса муниципального образования. При этом городское поселение может обладать статусом: а) городского округа (в этом случае оно не входит в состав муниципального района) либо

б) статусом городского поселения, территория которого входит в состав территории муниципального района.

Устав городского поселения (о городском округе речь пойдет ниже) уже не может, как раньше, предусматривать формирование внутриго­родских муниципальных образований, однако в структуре местной ад­министрации могут образовываться территориальные органы, дейст­вующие в границах территориальных единиц, на которые подразделяет­ся территория городского поселения.

Городское поселение имеет свой перечень вопросов местного значе­ния (он общий и для городского, и для сельского поселения), включаю­щий 27 пунктов. Закон 2003 г, устанавливает требования минимальной численности депутатов представительного органа поселения (с учетом численности населения), что не предусматривалось Законом 1995 г. об общих принципах организации местного самоуправления.

Городское поселение не вправе формировать муниципальную мили­цию: охрану общественного порядка на территории всего муниципаль­ного района (она включает и территорию поселения) осуществляет рай­онная муниципальная милиция.

Федеральный закон 2003 г* также прямо не говорит о передаче от­дельных государственных полномочий поселениям, хотя такая возмож­ность полностью не исключается (ст. 9).

Организация местного самоуправления в сельском поселении по Феде­ральному закону 1995 г* об общих принципах организации местного само­управления была возможна в следующих организационно-правовых фор­мах: а) сельское поселение могло иметь статус муниципального образо­вания либо б) входить в состав сельского округа (сельсовета, волости), объединяющего несколько сельских населенных пунктов и являюще­гося муниципальным образованием. Если сельский округ (сельсовет, волость) не имел статуса муниципального образования, то население сельских населенных пунктов осуществляло местное самоуправление в составе районного муниципального образования. В отдельных поселе­ниях (имеющих статус муниципального образования) представительный орган мог не формироваться: его полномочия осуществлял сход граждан, Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие отличия организации местного самоуправления а сельских поселениях:

а) требование минимальной численности жителей сельского посе­ления при формировании сельского муниципального образования (по общему правилу более 1000 человек);

б) требование минимальной численности депутатов представи­тельного органа (с учетом численности населения);

в) гр а ницы с ел ьс ко го п о с еле ния, в со ст ав кот орог о в ходят два и бо - лее населенных пункта, устанавливаются, как правило, с учетом пеше­ходной доступности до административного центра поселения;

г) в поселениях с численностью избирателей (из числа жителей) не бо­лее 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, который осуществляет полномочия представительного органа;

д) глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной админист­рации. Кроме того, в сельских поселениях (так же, как и в городских) не формируются собственные органы муниципальной милиции; орга­нам местного самоуправления поселения по общему правилу не переда­ются отдельные государственные полномочия,

2, Организация местною самоуправления в муниципальном районе се­годня напоминает организацию месгного самоуправления в районе, сло­жившуюся на основе первого российского Закона 1991 г. *0 местном само­управлении в РСФСР», который не вносил коренных перемен в систему властных отношений сложившихся б районе еще в советский период.

Район — административно-территориальная единица, объединяю­щая городские и сельские населенные пункты (сельсоветы), “ являлся в советский период узловым звеном системы управления на местах. Рай­онные Советы народных депутатов принимали решения о выделении до­таций и субвенций бюджетам поселков, сельсоветов, районных городов. Они были вправе отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов.