Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 29 страница

Закон 1995 г. об общих принципах организации местного само­управления давал возможность использовать различные варианты орга­низации местного самоуправления в районе. В границах территории района могло быть создано единое районное муниципальное образова­ние, т. е, в границах района отсутствовали какие-либо иные муници­пальные образования, кроме районного муниципального образования; в городских и сельских поселениях, расположенных в границах террито­рии района, — территориальные органы (структурные подразделения) районной администрации, которым выделялись из районного бюджеты финансовые средства (смета расходов). Организация местного само­управления в районе могла быть организована по принципу «матреш­ки», когда в границах районного муниципального образования созда­вались городские и сельские муниципальные образования (возникала проблема их взаимодействия, которая решалась путем принятия соот- ветствугощего закона субъекта Федерации, заключения соглашений между районными органами местного самоуправления и органами мест­ного самоуправления городских и сельских муниципальных образований). В некоторых субъектах Федерации районный уровень признавался уров­нем государственного управления, на котором органы местного само­управления не формировались, а действовали местные территориальные органы государственной власти.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаем единообразную организацию местного са­моуправления в муниципальных районах: в границах муниципального района создаются и действуют муниципальные образования — город­ские и сельские поселения,

Закон разграничивает предметы ведения между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями.

Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого ха­рактера, а органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих б состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необхо­димости создания условий лдя решения указанных вопросов, а также с учетом транспортной доступности до его административного центра.

Вопросы местного значения муниципального района определены Законом 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправ­ления в 24 пунктах. Они, в частности, включают организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муни­ципальной милицией, выравнивание уровня бюджетной обеспеченно“ сти поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств его бюджета и др.

Представительный орган муниципального района может формиро­ваться непосредственно населением (путем прямых выборов), а также путем делегированного представительства от поселений (он может со­стоять из глав поселений, входящих в его состав по должности, и депута­тов представительных органов, избираемых данными представительны­ми органами). Численность депутатов представительного органа муни­ципального района не может быть менее 15 человек.

Условия контракта дяя главы местной администрации, назначае­мого на эту должность, утверждаются не только представительным ор­ганом муниципального района, но и законом субъекта Федерации (в части, касающейся осуществления отдельных государственных пол­номочий). Субъект Федерации участвует в формировании конкурсной комиссии, проводящей конкурс на замещение должности главы мест­ной администрации.

3. Слои особенности имеет организация местного самоуправления в городском округе. Закон об общих принципах организации местного са­моуправления 1995 г. не использовал данный термин применительно к какому-либо городскому муниципальному образованию _т хотя, как уже отмечалось, он допускал некоторые различия в статусе юродских муни­ципальных образований, расположенных в границах территории района (которые в силу этого имели взаимосвязи), и городских муниципальных образований, чья территория не входила в состав территории района.

Закон 2003 г. об общих принципах организации местного само­управления наделяет статусом городского округа ряд муниципальных образований (наукограды, закрытые административно-территориаль­ные образования и др.) и определяет порядок приобретения данного статуса для городских поселений.

Городской округ — это городское поселение_г которое не входит в состав муниципального района. Перечень вопросов местного значения город­ского округа состоит из 32 пунктов» включая организацию охраны обще­ственного порядка муниципальной милицией.

Органы местного самоуправления городского округа могут наде­ляться отдельными государственными полномочиями.

В собственности городских округов могут находиться все виды иму­щества, которые согласно Закону 2003 г. об общих принципах организа­ции местного самоуправления могут находиться в собственности посе­лений и муниципальных районов.

Вопрос о минимальной численности депутатов представительного органа городского округа решается так же₃ как и для представительных органов поселений.

Раздел IV

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 18

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1, Понятие предметов ведения местного самоуправления

Местное самоуправление как первичный уровень публичной власти в государстве имеет свой устанавливаемый законодательством круг во­просов, решения по которым принимаются населением муниципаль­ных образований непосредственно и (или) через выборные и иные орга­ны местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления — это круг определяе­мых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловлен- ных осуществлением местного самоуправления_г его задачами и целями, ме­стом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым прини­мается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно,

Предметы ведения местного самоуправления определяет прежде всего Конституция РФ, устанавливая, что местное самоуправление обеспечивает решение населением (путем форм прямого волеизъявле­ния, через органы местного самоуправления) вопросов местного значе­ния, называя при этом наиболее важные из них (управление муници­пальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка) (ст. 130, 132), Конституция РФ дает также основание для вывода о том, что к пред­метам ведения местного самоуправления могут быть отнесены вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, ко­торыми могут законом (федеральным законом, законом субъекта Феде­рации) наделяться органы местного самоуправления (ст. 132).

Кроме того, органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъ­ектов Федерации.

Согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», опреде­ляющему круг вопросов, относимых к ведению муниципальных образо- ваний, органы местного самоуправления вправе решать указанные «иные вопросы» только при наличии собственных материальных ресур­сов и финансовых средств, за исключением субвенций и дотаций, пре­доставляемых их федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации (ст. 14, 15, 16),

Необходимо также учитывать, что закрепляемые указанным Зако- ним полномочия представительного органа, главы муниципального об­разования, главы местной администрации (ст. 43 и др.) позволяют отне­сти к предметам ведения местного самоуправления вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления (представи­тельного органа, местной администрация и др.).

Указанные вопросы, относимые к ведению муниципальных образо­ваний, в своей совокупности составляют предметы ведения местного са­моуправления.

§ 2. Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

Вопросы правового регулирования предметов ведения местного са­моуправления, как показывает практика, могут решаться по-разному.

В основу правового регулирования предметов ведения муниципаль­ных образований может быть положен принцип, согласно которому му­ниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Этот принцип утвердился в XIX в, в Великобритании. Правовое регули­рование предметов ведения местного самоуправления может осуществ­ляться на основе и другого принципа: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компе­тенции других органов. Этот принцип лежит в основе правового регулиро­вания компетенции органов местного самоуправления во Франции,

В дореволюционной России к ведению земских органов относились дела, перечень которых устанавливался в законе и за пределы которого они не могли выходить. Так, закон ограничивал перечень услуг, которые могли оказывать земства населению. Правительствующий Сенат при рассмотрении одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в перечень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отказал земствам в признании за ними права органи­зовывать юридические консультации и вообще юридическую помощь населению.

При этом обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., регулируя предметы ведения земских органон, выделяло две ка­тегории дел: одни находились в полном ведении земских органов (на­пример, заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства), в отношении других, отнесенных к ведению земств» говори­лось об их участии в попечении (например, участие в попечении о на­родном образовании и др.).

В современных условиях содержание предметов ведения местного самоуправления определяется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных обра­зований.

1. Основное содержание предметов ведения местного самоуправле­ния составляют вопросы местного значения: именно они прежде всего определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедея­тельности населения муниципального образования, решение которых в со­ответствии с Конституцией РФ, указанным Законом осуществляется населением и (tau) органами местного самоуправления самостоятельно,

Федеральный закон 1995 п «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», определяя н целом также вопросы местного значения, как и Закон 2003 г,, вместе с тем ина­че решал вопрос об их правовом закреплении, характеризуя их как во­просы, «отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации» (ст. 1).

В Законе 2003 г. отсутствует указание на устав муниципального обра­зования и на законы субъектов Федерации. Таким образом, субъек­ты Федерации лишились права относить своими законами к вопросам местного значения иные вопросы (не вошедшие в федеральный пере­чень), которое им предоставлял Закон 1995 г., а муниципальные образо­вания — права принимать к своему рассмотрению данные вопросы, ос­новываясь на законах субъектов Федерации (ст. б Закона 1995 г.).

В уставах муниципальных образований согласно Закону 2003 п дол­жен содержаться перечень вопросов местного значения (ст. 44) _я однако он не должен отличаться от того, что устанавливают Конституция РФ и Федеральный закон.

Федеральный закон 2003 г. более конкретно (предметнее)_} чем Феде­ральный закон 1995 г., определяет перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении местного самоуправления.

Некоторые вопросы местного значения закрепляются Законом

2003 г. в новых формулировках, уточняющих пределы ведения местного самоуправления в той или иной сфере местной жизни. В ряде случаев Закон 2003 г., по сути, исключает из ведения местного самоуправления тот или иной вопрос, ранее закрепленный Законом 1995 г. в качестве во­проса местного значения. Так, согласно ст. 6 Закона 1995 г. к ведению местного самоуправления относилось обеспечение социальной под­держки и содействие занятости населения, однако Закон 2003 г. уже не указывает в перечне вопросов местного значения данную область дея­тельности местного самоуправления. Соответствующие изменения внесены и в законодательство Российской Федерации о социальной поддержке и защите населения: в целом — это вопрос государственно­го ведения, а органы местного самоуправления могут наделяться от­дельными полномочиями в этой сфере. Вместе с тем надо учитывать, что отсутствие в Законе 2003 г. указания на обеспечение сошальной поддержки и содействие занятости населения со стороны муниципаль­ных образований не умаляет общей социальной направленности всей муниципальной деятельности: решая вопросы местного значения и раз­ных сферах местной жизни, муниципальные образования, их органы учитывают интересы слоев населения, нуждающихся в социальной под­держке (устанавливая в пределах своих полномочий соответствующие льготы и х п.).

Для муниципальных образований каждого вида Закон 2003 г< закрепля­ет свой перечень вопросов местного значения:

а) для городских и сельских поселений;

б) для муниципальных районов;

в) для городских округов.

Перечень вопросов местного значения для внутригородских муни­ципальных образований городов федерального значения устанавливает­ся законами данных субъектов Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона и исходя из необходимости сохране­ния единства городского хозяйства.

В основном перечни вопросов местного значения указанных муни­ципальных образований совпадают, но имеются и различия, обуслов­ленные особенностью их правового статуса, размерами и составом зе­мель территории муниципального образования, типом населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, и другими факторами.

Закон 1995 г. устанавливал единый перечень для всех видов муници­пальных образований, состоящий из 30 пунктов (ст. б), Исключение со­ставляли внутригородские муниципальные образования городов феде­рального значения (как и в Законе 2003 г.) и муниципальные образова­ния, расположенные в границах другого муниципального образования (предметы их ведения разграничивались законом субъекта Федерации, а в крупных городах, имеющих внутригородские муниципальные обра­зования, — уставом города).

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местно­го самоуправления закрепляет следующие вопросы местного значения;

во-первых, к ведению муниципальных образований отнесены вопро­сы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и кон­троль за его исполнением; установления, изменения и отмены местных налогов и сборов; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решение этих вопросов определяет основы всей муниципальной деятельности;

во-вторых, б ведении муниципальных образований находятся во­просы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, свя­занных с обеспечением жизнедеятельности населения,

К ним относятся:

1) вопросы жилищно-коммунального хозяйству строительства, транс­порта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания:

а) организация я границах поселения электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топли­вом (в муниципальном районе — только организация электро- и газо­снабжения поселений);

б) организация строительства и содержания муниципального жи­лищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обес­печение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми по­мещениями в соответствии с жилищным законодательством;

в) содержание и строительство автомобильных дорог общего поль­зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра­ницах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района — вне границ населенных пунктов в гра­ницах муниципального района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных соору­жений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транс­портного обслуживания населения в границах поселения, городского округа (для муниципального района — между поселениями в границах муниципального района);

г) утверждение генеральных планов поселения (городского окру­га), правил землепользования и застройки, утверждение подготовлен­ной на основе генеральных планов документации по планировке тер­ритории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градо­строительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения (городского округа), муниципального района для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселс- ния (городского округа), муниципального района; кроме того, в город­ском округе и муниципальном районе осуществляется ведение инфор­мационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а и муниципальном районе — утверждение схем территориального плани­рования муниципального района, правил землепользования и застрой­ки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального ргйона доку- ментации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий осуще­ствление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

д) создание условий дяя обеспечения жителей поселения (город­ского округа) услугами связи, общественного питания, торговли и быто - вого обслуживания (в муниципальном районе это вопрос о создании ус­ловий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в со­став района);

7) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта:

а) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего об­разования по основным общеобразовательным программам, за исклю­чением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа, а также ор­ганизация отдыха детей в каникулярное время (данные вопросы не во­шли в перечень вопросов местного значения поселений — они отнесены целиком к ведению муниципального района, в состав которого входят поселения);

б) создание условий для организации досуга и обеспечения жите­лей поселения, городского округа услугами организаций культуры; ох­рана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения, городского округа (у муниципального района данные вопросы не отнесены к его ведению);

организация библиотечного обслуживания населения (в муници­пальном районе — организация библиотечного обслуживания поселе­ний (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

в) организация оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи (за исключением сани­тарно-авиационной), первичноймедико-санитарнойпомохди в амбула­торно-поликлинических (в городском округе — в стационарно-поли­клинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи жен­щинам в период беременности, во время и после родов;

создание, разлитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, му­ниципального района, городского округа;

г) обеспечение условий для развития на территории поселении, го­родского округа массовой физической культуры и спорта; создание ус­ловий для массового отдыха жителей поселения, городского округаи ор­ганизация обустройства мест массового отдыха населения (данные во­просы не относятся к ведению муниципального района);

3) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержания мест захоронения, охраны окружающей среды:

а) организация благоустройства и озеленения территории поселе­ния, городского округа, использования и охраны городских лесов, распо­ложенных в границах населенных пунктов, поселения, городского округа; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении (в му­ниципальном районе — организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, и городском округе — организация сбора, выво­за, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов);

б) организация в поселении, городском округе освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

в) организация в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе — межпоселенческого характера) по ох­ране окружающей среды; организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключени­ем объектов, экологический контроль которых осуществляют федераль­ные органы государствен ной власти (данные вопросы не находятся в ве­дении поселений);

г) содержание мест захоронения (в муниципальном районе — меж- поселенческих мест захоронений), организация ритуальных услуг в по­селении, городском округе, муниципальном районе;

4) вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обес­печения безопасности населения, опеки и попечительства:

а) организация охраны общественного порядка на территории му­ниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселений);

б) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера (в городском округе — включая поддержку в со­стоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и со­

держание в целях гражданской обороны запасов материально-техниче­ских, продовольственных, медицинских и иных средств);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения, городского округа (в муниципальном рай­оне — находящихся на межселешшх территориях);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности б границах на­селенных пунктов поселения, б границах городского округа (данный во­прос не относится к ведению муниципального района);

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спаса­тельных служб и (или) аварийно-спасательных формирований натерри- тории поселения, городского округа (данный вопрос не относится к ве­дению муниципального района);

осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

опека и попечительство (в поселении — оказание содействия в уста­новлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительст­ва над нуждающимися в этом жителями);

5) вопросы формирования и содержания муниципальных архивов; формирование архивных фондов поселений, а в городском округе, муниципальном районе — формирование и содержание муниципально­го архива (в районе — включая хранение архивных фондов поселений).

Закон 2003 п об общих принципах организации местного само­управления отнес к ведению муниципального района особый вопрос — вы­равнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципаль­ного района.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон 2003 г, об общих принципах организации местного самоуправления.

В переходный период (который Федеральным законом 2003 г установлен до 1 января 2009 г.) законом субъекта Федерации определяет­ся порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом поселений. Принятие указан­ных законов субъектов Федерации осуществлялось до 1 января 2006 г. С 1 января 2006 г. до окончания переходного периода указанные законы субъектов Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до на­чала очередного финансоваго года и не могут быть изменены в течение финансового года.

В переходный период указанными законами субъектов Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муници­пальных районом.

2. В ведении муниципальных образований могут находиться вопро­сы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдель­ных государственных полномочий. Наделение органов местного само­управления отдел ьньши государственными полномочиями обусловлено рядом фактором,

Во-первых, тем обстоятельством, что органы местного самоуправле­ния входят в качестве составного элемента в общую систему публичной власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и со­трудничество с органами государственной власти при решении вопро­сов местного значения. Создание условий, обеспечивающих жизнедея­тельность населения, достойную жизнь и свободное развитие челове­ка — это общая задача и государственных, и муниципальных органов власти, ибо согласно Конституции РФ права и свободы человека и граж­данина определяют смысл и содержание деятельности государственных органов власти и местного самоуправления (ст. 18). Орган ы местного са­моуправления как публичные органы власти принимают участие и реа­лизации экономической и социальной политики государства на мест­ном уровне и могут в целях более эффективного участия наделяться от­дельными государственными полномочиями,

Государство определяет те вопросы, взаимодействие по которым крайне необходимо и полезно обществу в целом. Это также демократи­зирует процесс осуществления государственных функций, расширяет гражданские инициативы, усиливает общественный контроль.

Во-вторых, в силу наибольшей приближенности к населению орга­ны местного самоуправления могут осуществлять отдельные государст­венные полномочия с большей эффективностью, нежели государствен­ные органы. Конечно, передача отдельных государственных полномо­чий органам местного самоуправления должна осуществляться на основе учета самых различных факторов и обстоятельств, чтобы она могла принести реальную выгоду и пользу государству, муниципальным образованиям и, главное, населению муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными госу­дарственными полномочиями:

1) в области регистрации актов гражданского состояния (регистра­ция актов гражданского состояния на территории муниципального об­разования);

2) в области социальной защиты населения (социальная поддержка ветеранов труда, социальная поддержка и социальное обслуживание де­тей-сирот, безнадзорных детей, социальная поддержка многодетных се­мей и г. д.),

3) в области сельского хозяйства (например, полномочиями по под­держке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на жи­вотноводческую продукцию;

4) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (орга­ны местного самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность).

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государ­ственными полномочиями и по другим вопросам, отнесенным к веде* нию Российской Федерации и ее субъектов.

Проблема делегирования отдельных государственных пол ном о- чий — это часть более общей проблемы: проблемы разграничения пред­метов ведения и полномочий между федеральным, региональным и му* ниципальным уровнями власти, Поэтому важна четко законодательно определить: за решение каких вопросов и в каком объеме отвечает каж­дый уровень власти. До недавнего времени на федеральном уровне, по суги, отсутствовал механизм правового регулирования передачи и фи- нансирования делегированных государственных полномочий.

Федеральный закон 1995 г, об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на конституционных положениях, закрепил лишь общие требования к передаче и финансированию отдельных государ­ственных полномочий органам местного самоуправления, что порождало проблемы: какие же полномочия, осуществляемые на основе законода­тельства, следует рассматривать как переданные органам месткого само­управления государственными органами?