Формы материальной помощи безработным гражданам и их семьям

Материальная помощь безработным гражданам может оказываться в следующих формах:

1. выплата пособия по безработице.

2. материальная помощь в виде разовых денежных выплат.

3. материальная помощь в виде дотаций.

Пособие по безработице.

Пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Материальная помощь в виде разовых денежных выплат.

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:

- инвалидов;

- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

- женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей -инвалидов;

- вынужденных переселенцев;

- женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата работников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам;

- граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

При необходимости органы службы занятости населения могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку. Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении ниже перечисленных условий:

- если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;

- обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные службой занятости населения), утратившего право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;

- обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

- последнее условие – это готовность приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы, включая работу временного характера.

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы службы занятости населения по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются:

- паспортные данные;

- кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении);

- номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).

К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:

- справка с места жительства о членах семьи, совместно прожинающих с подателем заявления;

- справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за последние 3 месяца по последнему месту работы;

- листок временной нетрудоспособности (при необходимости);

- копия свидетельства о смерти (при необходимости);

- счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи соответствующими предприятиями;

- другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью.

Материальная помощь в виде дотаций.

Кроме того, материальная помощь безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизложенных требований может оказываться в виде следующих дотаций:

- за пользование жильем и коммунальными услугами — если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека);

- за проезд на общественном транспорте — если время нахождения в пути от места жительства безработного до службы занятости населения превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории;

- за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;

- за пользование услугами общественного питания — если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичности выплаты материальной помощи:

- не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

- не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

- разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;

- разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.

Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.

Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам службы занятости населения в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.

Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.

Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных билетов, талонов или других документов, или путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключенным договорам.

Решение об оказании материальной и иной помощи безработным и членам семьи безработного принимается региональным центром занятости населения в течение 7 дней со дня получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.

Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.

Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также членов семьи безработного, находящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами. В договорах должны быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам (выданным талонам и т.п.).

Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в следующих случаях:

- трудоустройства безработного;

- попытки получения материальной помощи обманным путем;

- в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;

- назначения в соответствии с законодательством пенсии;

- превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

- осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

- нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости населения;

- переезда в другую местность на постоянное место жительства.

Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией Центра занятости населения и оформляется приказом установленной формы. О принятом решении безработный информируется письменно.

2. Условия и сроки выплаты денежных пособий безработным

Пособие по безработице – это выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку.Его предоставление регулируется следующими нормативными актами: Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице.

Пособие по безработице выплачивается безработным гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости населения. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для лиц, признанных безработными, пособие является основным источником средств существования.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев, в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленное время, но не реже двух раз в месяц.

Законом о занятости населения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособия или предусматривать условия проведения их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает право на пенсию по старости (по возрасту), в том числе на пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными:

1-я категория – имеющие требуемый минимальный стаж работы до наступления безработицы;

2-я категория – не имеющие необходимого стажа.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если обратившийся за ним гражданин имеет установленный законом (ст.33 ФЗ "О занятости ...") стаж работы не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Гражданам, имеющим указанный стаж работы, а также уволенным с военной службы и из органов МВД, пособие начисляется:

- в первые 3 месяца безработицы – в размере 75 % от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца работы (службы);

- в следующие 4 месяца – в размере 60%; в дальнейшем – 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся на территории соответствующего субъекта РФ.

Специалисты говорят о необходимости корректировки законодательства о занятости населения в РФ в соответствии с прожиточным минимумом, поскольку минимальный размер оплаты труда потерял свой смысл как важнейший социальный норматив, гарантирующий минимально допустимый уровень жизни.

О важности этой проблемы свидетельствует тот факт, что в РФ пособия по безработице в минимальном размере выплачиваются почти половине всех получателей пособий.

В соответствии с действующим законодательством право на пособие по безработице наряду с гражданами, признанными безработными, имеют также военнослужащие, уволенные без права на пенсию и получающие от Министерства обороны РФ ежемесячно социальное пособие, конечно же, в том случае, если они зарегистрированы органами службы занятости населения и признаны безработными. Это право им предоставляется Законом «Об особых гарантиях занятости и социальной поддержки военнослужащих, уволенных без права на пенсию».

В твердой сумме (в размере минимальной оплаты труда) пособие по безработице может быть начислено в следующих случаях:

- гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим специальности (профессии);

- гражданам, стремящимся возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года);

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы.

Для граждан, завершивших профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости (переподготовку и повышение квалификации) и признанных безработными, размеры пособия по безработице составляют:

1) уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) в первые 3 месяца безработицы - 75 % от их среднемесячной заработной платы, исчисленной за 3 месяца по последнему месту работы; следующие 4 месяца - 60%, в дальнейшем - 45%. Пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше уровня средней заработной платы, сложившейся в данном регионе;

2) уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавших), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) - в размере минимальной оплаты труда.

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособий увеличивается на 1/2 минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. Максимальный размер выплат на иждивенцев не может быть выше полуторакратной величины минимальной оплаты труда. Если оба родителя являются безработными, пособие увеличивается каждому из них.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

- постоянно проживающим на территории зоны заражения с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. в размере 50 % минимальной оплаты труда;

- постоянно приживающим на территории зоны заражения с правом на отселение в размере минимальной оплаты труда;

- постоянно проживающим в зоне заражения до их переселения в другие районы в двукратном размере минимальной оплаты труда.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента. Но само пособие исчисляется из средней заработной платы без учета указанного коэффициента.

Органами службы занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен.

В соответствии со ст. 35 ФЗ о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается наряду с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в Законе о занятости;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возраст), за выслугу лет.

Выплата пособия не производится в следующие периоды: временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы;

- отпуска по беременности и родам и выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных профессиональных учебных заведениях;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в следующих случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости населения с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней неявки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Следует иметь в виду, что период, в котором приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в общий трудовой стаж (ОТС).

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости населения;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости населения для получения направления на работу (учебу).

Служба занятости населения во всех случаях прекращения, приостановки, а также понижения размера пособия обязательно уведомляет безработного.

Законодательством предусмотрена возможность установления органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления более продолжительных сроков выплаты пособия за счет средств соответствующих бюджетов.

Свою специфику имеет порядок начисления пособия по безработице гражданам, прибывшим из государств — участников СНГ и признанным безработными. Им пособие начисляется:

- в случае отсутствия справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере минимальной месячной оплаты труда;

- при предоставлении справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в валюте государств — участников СНГ, исходя из курса валют, сложившегося на день увольнения гражданина;

- если официальный курс валюты по отношению к российскому рублю не установлен, то размер заработка определяется исходя из средней заработной платы работников данной профессии (специальности), сложившейся на территории РФ.

В случае, если пособие назначается гражданину, признанному в установленном порядке безработным, работавшим до увольнения по совместительству наряду с постоянной производственной деятельностью, то при определении размера пособия по безработице учитывается оплата за работу по совместительству, относящаяся к выплатам, носящим постоянный характер, на которые начисляются страховые взносы.

В соответствии с ФЗН о занятости с пособия по безработице на основании решения суда производятся все виды удержании (алименты, возмещение ущерба и др.), но не более половины получаемого пособия по безработице.

Существует Указание ФСЗН «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам службы занятости населения».

В соответствии с ним удержание алиментов производится:

- с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице);

- с пособий по временной нетрудоспособности безработного;

- со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению службы занятости населения.

Удержание алиментов не производится:

- с сумм, выплаченных безработному для переезда по направлению центра занятости в другую местность;

- с материальной помощи.

Резюме

Для поддержания материального положения безработных граждан Законом «О занятости населения в РФ» определено осуществление денежных выплат в виде пособия по безработице, материальной помощи в виде разовых денежных выплат и дотаций. Безработные граждане, проходящие профессиональную подготовку или переподготовку, повышения квалификации по направлению службы занятости в период обучения получают стипендию.

Для лиц, признанных безработными, пособие является основным источником средств существования. Пособие по безработице – это денежные выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Оно назначается или снимается службой занятости населения при присвоении гражданину статуса безработного.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите и раскройте сущность основных форм материальной поддержки безработного населения.

2. Каков порядок получения материальной помощи безработными?

3. Каковы условия и сроки выплаты пособия по безработице?

Литература

1. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. – Ростов н/Дону, 2001.

2. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. – М., 1996.

3. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. – М., 2002.

4. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. – М., 2001.

Лекция 9. Социально-психологическая помощь безработным (часть I)

Вопросы

1. Психологические особенности человека, пережившего ситуацию потери работы.

2. Фазы изменения психологического самочувствия безработного человека (Л. Пельцман).

3. Психологическое здоровье и безработица.