Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы

Гражданину, обратившемуся в органы службы занятости населения, должна быть предложена подходящая работа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О занятости населения в РФ" подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности.

Термин «подходящая работа» хотя и имеет определенное толкование в законе, тем не менее, порождает множество вопросов. Так, подходящей считается работа, которая документально подтверждена дипломом о специальности или полученной квалификации или записью в трудовой книжке. Но как быть, если человек решил сменить специальность, или по состоянию здоровья работал не по специальности, или запись в дипломе о квалификации расходится со специальностью, указанной в трудовой книжке? Что в таких случаях считать подходящей работой?

Существующее законодательство не отвечает на возникающие вопросы, а потому дает основания для субъективной и вольной интерпретации этого термина. Нередко такая неопределенность оборачивается дискриминацией тех, кто и так в невыгодном положении.

Если человека не устраивает уровень заработной платы, условия труда или отдаленность от места жительства, то в соответствии с существующим законодательством он может не только лишиться пособия но безработице, но и статуса безработного. Таким образом, следует признать, что Закон о занятости 1991 г. недостаточно эффективно отстаивает интересы безработных граждан.

К категории подходящей может быть отнесена предлагаемая безработному работа как постоянного, так и временного характера. В последние годы довольно распространенным явлением в области найма на работу стало появление возможности содержать соответствующих работников в штате: слесарные, станочные, сантехнические, ремонтные и т.п. операции.

В основном временные работы относятся к малоквалифицированному физическому труду: погрузочно-разгрузочные работы, уборка помещений, охранная деятельность, реализация продукции в розницу, экспедиторские, строительные работы, реализация печатной продукции и распространение рекламы.

Однако большинство случаев временной работы не сопровождается заключением трудовых договоров, работодатели не платят налогов, не делают отчислений в фонд социального страхования, временные работники не пользуются льготами и социальными благами, предусмотренными законом, что увеличивает социальную дистанцию между постоянными работниками и занятыми на временной работе. Процветание дикого капитализма в нашей стране приводит к тому, что нарушаются многие законодательные акты, включая Конституцию. Согласно ст. 37 Конституции РФ труд должен осуществляться в условиях, отвечающих безопасности, гигиене, и каждый труженик имеет право на отдых. Из-за растущей безработицы работодатели, нанимая временных работников, игнорирует действующий Трудовой Кодекс РФ, в котором регламентированы все вопросы трудового соглашения от найма до увольнения. Уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда.

В силу того, что наше законодательство не регулирует условия найма рабочей силы, соответствующее его оформление, временные работники зачастую работают в условиях грубого нарушения элементарных условий труда: ненормированности рабочего-времени, неоплаченности работы в праздничные и выходные дни, отсутствие оплачиваемых отпусков и других нарушений. Согласно ст. 143 УК РФ нарушение правил охраны труда, повлекшее за собой причинение вреда здоровью работника, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на этот же срок.

Работникам службы занятости следовало бы, не дожидаясь устранения существующих проблем в законодательстве, обратить понимание на организацию временных работ и взять эту сферу под свой контроль, что способствовало бы содействию занятости населения.

Любая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, может считаться подходящей для граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших);

- не имеющих профессии (специальности);

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся специальности (профессии), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

В соответствии с законом подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (участие в общественных работах при этом в расчет принимается).

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в субъектах РФ. В этом случае подходящей может считаться работа, если предлагаемый заработок не ниже среднего в субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономных областях и краях).

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. В целях поиска подходящей работы органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности) — два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных мест (должностей).

При этом не допускается:

- направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

- направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по их прежней профессии (специальности) им может быть предложена возможность профессиональной подготовки (переподготовки) или повышение квалификации по направлению органов службы занятости населения.

На каждого безработного гражданина, зарегистрировавшегося в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов службы занятости населения, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.