Бюджет службы занятости

Финансирование деятельности органов по вопросам занятости населения в феврале 2001 года претерпело глубокие изменения. Ранее, до 2001 года, финансирование органов службы занятости населения осуществлялось за счет средств Фонда занятости. В конце 2000 года Фонд занятости населения был упразднен. Министерством труда и социального развития было принято Положение «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» и, руководствуясь этим Положением, был издан приказ, в котором определялся порядок расходования федеральных средств.

Министерство осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости; на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.

Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.

Территориальные органы по вопросам занятости (центры занятости) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации мероприятий активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости.

Выделение основных средств на деятельность Центра занятости населения производится из федерального бюджета через Департамент Федеральной государственной службы занятости населения.

Финансирование государственных программ содействия занятости осуществляется через казначейство, и с привлечением средств местных бюджетов при выполнении конкретных мероприятий. Средства образуются в порядке взимания единого социального налога и перераспределяются через казначейство, что позволяет направлять средства целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости. Центры занятости организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор, а казначейство перечисляет средства за счет исполнителя по договору.

Расходы государства на занятость условно можно сгруппировать по четырем направлениям.

1. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

Осуществляются следующие выплаты:

- пособие по безработице;

- компенсация материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

- оплата периода временной нетрудоспособности, стипендии при направлении службой занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы, т.е. на осуществление активной политики в соответствии с действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной службы занятости (ст. 23, 24).

3. Средства, направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Эти формы не гарантированные законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики занятости.

4. Средства, предназначенные для развития службы занятости (их содержание, капиталовложения, реклама).

Формирование бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.

Бюджет — это развернутый план поступлений в фонд занятости СЗН на определенный период.

Выделяется несколько типов бюджетов: по временному признаку – месячные, квартальные, годовые; по характеру представления данных – нарастающим итогом с начала года, на определенную дату; по сценарию (прогнозу).

Бюджет службы занятости населения разрабатывается исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в районе. Его главная цель – определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении службы занятости населения и предназначенных для выполнения программ занятости.

Бюджет службы занятости населения обычно составляется на один год. Годовой бюджет разбивается по кварталам, а первый квартал — даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание службы занятости населения) планирование и учет ведутся по декадам и неделям. В течение года в связи с появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться.

Доходные статьи бюджета службы занятости населения отражают источники поступления средств, расходные – направления деятельности, в рамках которых эти средства используются. В качестве примера можно привести структуру бюджета службы занятости населения Московской области, где во вступительном разделе обычно даются общая характеристика занятости и уровень безработицы. Два других раздела содержат расшифровку показателей доходов и расходов.

1. Уровень безработицы.

2. Доходы (всего). В том числе:

- переходящий остаток средств за предыдущий период без учета возвратных средств (кредитов и депозитов);

- поступления из Федерального бюджета;

- доходы от инвестирования и выдача кредитов непосредственно товара производителя на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

- доходы от инвестирования и кредитования предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных с последующим их обязательным трудоустройством;

- доходы от финансирования и кредитования безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;

- добровольные взносы и прочие поступления.

3. Расходы (всего). В том числе:

- программы активной политики занятости (всего).

В том числе:

1) профессиональное обучение;

2) выплата стипендий;

3) профориентация и консультирование;

4) содержание учебных центров;

5) создание и сохранение рабочих мест и оплата переезда безе работных в другую местность;

6) компенсационные выплаты и субсидии работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся в вынужденных отпусках без сохранения содержания;

7) организация общественной работы и временной занятости;

8) организация социальной адаптации: программы «Клуб ищущих работу» и др.;

- программы материальной поддержки безработных (всего). В том числе: выплаты пособий и материальной помощи; досрочные пенсии; образование страхового резерва;

- информационное обеспечение программ занятости (всего). В том числе: АИС «Занятость» (компьютеризация службы занятости населения); проведение научно-исследовательских и проектных работ; рекламно-издательская и информационная деятельность; обучение и стажировка персонала службы занятости населения; международная деятельность; содержание службы занятости населения.

Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности службы занятости населения, в котором выделяются пять этапов.

1. Сбор и анализ информации позволяют получить представление о внешних (о процессах, происходящих в регионе) и внутренних (о возможностях самой службы занятости населения) факторах, оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и службой занятости населения в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов и результаты деятельности службы занятости населения в случае решения этих проблем или отказа от их решения.

Например, необходимо ответить на вопросы: что произойдет, если в течение шести месяцев служба занятости не изменит систему поиска вакансий? Как отразится на работе сотрудников увеличение на 50 % потока клиентов?

2. Выработка целей должна дать в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а также определить время, необходимое для их достижения. Например, в качестве цели могут рассматриваться создание и запуск системы управления поиском вакансий, позволяющей предоставить каждому обратившемуся в службу занятости населения клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем отслеживается степень ее достижения.

3. Определение политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления деятельности службу занятости населения, объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения ресурсов, формы контроля.

4. Формирование мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов, установление сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.

5. Разработка бюджета, которая включает шесть этапов:

1) формирование бюджетной команды из специалистов службу занятости населения, на которых возлагается ответственность за разработку, а в дальнейшем — и за исполнение бюджета. Численность группы — от 2 до 7 человек в зависимости от общей численности сотрудников службу занятости населения;

2) сбор и анализ финансово-экономической информации позволяют получить обоснованные расчеты показателей бюджета и, в частности, достаточно точно спрогнозировать ожидаемые поступления в фонд занятости и т.д.;

3) расчет планируемых поступлений и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем этапе информации по каждой статье бюджета;

4) формирование и анализ проекта бюджета включают оценку всех возможных изменений внешних и внутренних условий, а также различных вариантов управленческих решений, в том числе качественный и количественный анализ бюджетных рисков. Вырабатывается комплекс мер, позволяющий снизить или уменьшить связанные с ним и неблагоприятные последствия, финансовые потери;

5) корректировка проекта бюджета — практически неизбежна. Чаще всего она осуществляется тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены;

6) утверждение бюджета. Проект бюджета подписывается директором и главным бухгалтером службы занятости населения и передается для рассмотрения в вышестоящий орган, а также в местные органы власти. Если возникают замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим органом и местными органами власти и управление бюджет службу занятости населения принимается к исполнению. После утверждения бюджета начинается его реализация, или исполнение, где первоначальную роль играет механизм контроля.

Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий службы занятости населения, величину необходимых ресурсов. Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета.

Фактические поступления и затраты службы занятости населения сравниваются с бюджетом регулярно – по заранее установленным контрольным точкам: неделям, декадам, месяцам, кварталам.

Деятельность любого органа службы занятости населения подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля службы занятости населения. Среди них:

- изменение законодательства в сфере труда и занятости;

- уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;

- увеличение отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;

- переход на другую работу ключевых сотрудников службы занятости населения;

- сокращение штатных единиц в службе занятости населения и т.д.

Бюджетный риск означает то, что фактические затраты службы занятости населения на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования службы занятости населения.

3. Критерии эффективности работы службы занятости

Для оценки эффективности работы органов служб занятости, с целью выбора направлений политики занятости и дальнейшего совершенствования системы служб занятости населения, осуществляется разработка и реализация программы оценки качества работы службы занятости населения.

Программа оценки эффективности деятельности службы занятости должна основываться на следующих принципиальных положениях:

- охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

- ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

- «сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

- единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

- полная объективность оценочных показателей;

- использование действующих форм учета и отчетности.

Критериями эффективности работы органов службы занятости являются следующие показатели:

- роль служб занятости в организации рынков труда;

- степень удовлетворения спроса как со стороны незанятых трудовой деятельностью граждан, так и со стороны работодателей;

- удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности принятых на работу в городе или районе;

- удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости в общей численности незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр занятости по вопросу трудоустройства;

- удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию в общей численности снятых с учета безработных;

- удельный вес безработных, не работающих в течение более чем 6 месяцев;

- уровень предотвращения безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Анализ эффективности деятельности центров занятости населения в настоящий период показывает, что больше половины средств развития занятости расходуется на нужды безработных, а также на содержание органов служб занятости, оказывающих помощь безработным, то есть на пассивную политику.

Эффективность политики занятости должна основываться на учете использования средств для развития занятости населения. В плане финансирования активной политики занятости должны преобладать затраты на сохранение и создание дополнительных рабочих мест, предоставление субсидий для организации собственного дела, затраты на профориентацию, профессиональное обучение и переподготовку.

Резюме

Политики занятости населения в России реализуется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном. Федеральная служба занятости разрабатывает государственную политику занятости и координирует работу системы органов занятости на региональном уровне. Региональные службы занятости занимаются разработкой региональной политики занятости и осуществляют контроль за деятельностью органов службы занятости в городах и районах. Местные центры занятости населения осуществляют работу непосредственно с населением и работодателями.

Финансирование деятельности службы занятости населения производится из федерального бюджета.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите цель и задачи работы службы занятости.

2. Назовите и охарактеризуйте структурные элементы службы занятости.

3. Как осуществляется финансирование работы органов службы занятости?

4. Из чего складывается бюджет органов службы занятости?

5. Каковы принципы оценки эффективности работы службы занятости?

6. Перечислите основные критерии эффективности работы службы занятости.

Литература

1. Боровик В.С., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. – Ростов н/Дону, 2001.

2. Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. – М., 1996.

3. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие / Под ред. Ю.Г. Одегова. – М., 2002.

4. Социальная работа: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Дону, 2003.

5. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. – М., 2001.

6. Ромашов О.В. Социология труда: Учеб. Пособие. – М., 2001.

Лекция 6. Служба занятости населения (часть II)

Вопросы

1. Направления работы Федерального центра службы занятости населения.

2. Направления работы службы занятости на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления.