Принципы, механизм и сферы
Понятие (определение)
Государственное управление:
- в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий;
- узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных на них полномочий.
Государственное управление – вид социального управления, с функционированием которого связано формирование специальной отрасли права – административного права. Основной сферой применения норм административного права является именно государственное управление.
Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами и средствами.
Признаки государственного управления
Признаки государственного управления:
- это вид государственной управленческой деятельности;
- деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
- деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
- деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
- характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
- осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
- обеспечивается посредством системы гарантий;
- нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Цель государственного управления
Цель государственного управления – это предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности.
Различают следующие цели управления:
социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Принципы государственного управления
Принципы государственного управления – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.
1. Общие (социально-правовые) принципы:
- демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
- законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
- объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;
- научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
- конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
- разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
- федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
- эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.
2. Организационные принципы:
- отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);
- территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);
- линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;
- функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);
- двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
- сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.
Механизм государственного управления
Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:
во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);
во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;
в-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;
в-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
Сферы государственного управления
1. Функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т.д.);
2. Отрасли управления.
Примеры сфер (отраслей) управления:
1. Промышленность.
2. Транспорт.
3. Связь.
4. Сельское хозяйство.
5. Торговля.
6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
7. Бытовое обслуживание.
8. Кредитно-финансовая сфера.
9. Оборона и безопасность.
10. Международные дела.
11. Социальная сфера (образование, культура, наука, спорт, социальное и пенсионное обеспечение, занятости и др.).
Процесс государственного управления
Включает в себя:
- функции управления (управленческий процесс, обеспечивающий решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач);
- формы государственного управления (документальное закрепление решений и действий государственных органов и их служащих);
- методы государственного управления (средства и возможности воздействия управляющих субъектов на руководимый объект и подчиненных лиц – методы убеждения, принуждения, стимулирования и пр.);
- стиль управленческой деятельности (социально-культурные, интеллектуально-профессиональные характеристики, черты и особенности личности.
Формы государственного управления
Форма управления — это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти для решения поставленных перед ними задач.
Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих.
Принято различать четыре формы управленческой деятельности:
1) издание нормативных актов управления;
2) издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления;
3) проведение организационных мероприятий;
4) осуществление материально-технических операций:
а) деловодческие (все операции, которые связаны с изготовлением документов органами управления и которым присущи технический характер — переписка, перепечатка, размножение и др.);
б) непосредственное выполнение предписаний правовых актов, если оно имеет материальный (технический) характер (операции о передаче имущества, выдаче исполнительных документов, проведение конфискации, возмездного изъятия и т. п.);
в) регистрационные, которые имеют самостоятельное значение (регистрация фактов и событий в сфере управления);
г) статистические (сбор и обработка статистической информации согласно установленным правилам);
д) информационно-справочные (составление и обработка докладных записок, справок по результатам проверок, подготовка справочников и справок о работе органов управления, дача соответствующих разъяснений и консультаций на основании информационных материалов);
е) по систематизации материалов, в том числе правовых актов (создание комплексных информационно-аналитических систем для государственных потребностей);
ж) информационно-технологические (внедрение информационных технологий в различных звеньях государственного управления).
Общепризнанной классификации форм управленческой деятельности нет. Но есть и иной схематический вариант классификации форм управленческой деятельности, а именно:
а) правовые формы, связанные с установлением и применением норм права (например, издание нормативных и индивидуальных актов управления);
б) неправовые формы, т.е. проведение тех или иных управленческих действий, непосредственно не связанных с принятием юридических актов управления (например, проведение организационных мероприятий и осуществление материально-технических операций).
Методы государственного управления
Методы управления – это способы и средства практического осуществления функций государственного управления, достижения его целей.
Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.).
Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.
Характерные черты методов управления
1. Выражают связь субъекта или объекта.
2. Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.
3. Обладает определенной организационной формой (приказ, правило поведения).
4. Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные).
Виды методов управления
I. Убеждение. Представляет собой законопослушное поведение всех субъектов и способствует профилактики правонарушений.
Меры:
- разъяснение;
| Разъяснение норм права — это указания или рекомендации, направленные на раскрытие действительного содержания норм. В зависимости от субъектов, разъясняющих правовые нормы, толкование-разъяснение подразделяется на официальное и неофициальное. Административное толкование — это разъяснение смысла норм Права, которое дается исполнительными органами государства. Такое толкование касается вопросов управления, труда, социального обеспечения и подобных. |
- обоснование;
| Обоснование – это процедура проведения тех убедительных аргументов, или доводов, в силу которых следует принять какое-либо утверждение или концепцию; мыслительный процесс, основанный на использовании определенных знаний, норм и установок с целью регламентации и эталонизации практической и познавательной деятельности. |
- обсуждение;
| Обсуждение - это публичная дискуссия, спор, обсуждение проблем, интересующих участников обсуждения, вызванное желанием как можно глубже, обстоятельнее разобраться в обсуждаемых вопросах: это столкновение различных точек зрения в процессе доказательства и опровержения. |
- поощрение.
| Поощрение — метод мотивации, противоположный наказанию; мера признания заслуг материального или морального характера. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения. Особенности данного метода деятельности исполнительной власти: - фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти; - поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля; - поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов; - поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами; - в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения; - поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его. В зависимости от оснований поощрения различают: - абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.; - относительное. Относительное поощрение регламентировано КоАП РФ, дисциплинарными уставами. Правовые нормы актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 4.2 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, смягчающим! административную ответственность, признаются: раскаяние лица, со вершившего административное правонарушение; предотвращение лицом совершившим административное правонарушение, вредных последствие административного правонарушения, добровольное возмещение при чиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств: совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. С точки зрения правовой основы различают: - формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку); - неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала). По содержанию поощрение может быть: - моральным (благодарность, грамота); - материальным (премия, ценный подарок); - статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например присвоение почетного звания Российской Федерации); • смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статусное поощрение, например присвоение звания Героя Российской Федерации). В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают: - меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (например, объявление благодарности Президента РФ коллективу высшего учебного заведения за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов); - меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства). |
По характеру воздействия:
1. Прямое воздействие – административные методы управления.
Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.
Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.
Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.
2. Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е. создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.
II. Принуждение. Разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка:
- вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.
- направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
Дата добавления: 2017-11-04; просмотров: 1021;