Государственное принуждение

Государственное принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки государственного принуждения:

- является разновидностью социального принуждения;

- по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания;

- опосредовано правом, носит правовой характер;

- представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия;

- воздействие оказывается на сознание, волю или поведение субъекта;

- осуществляется посредством применения соответствующих мер;

- обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и волей субъекта применения;

- применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера;

- основанием применения выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушений, а также возникновение других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием;

- применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

- реализуется в рамках правоотношений охранительного типа.

Виды государственного принуждения:

1) административное принуждение;

2) уголовное принуждение;

3) гражданско-правовое принуждение;

4) дисциплинарное принуждение.

1. Административное принуждение

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

- основывается на нормах административного права;

- применяется как физическими, так и юридическими лицам;

- применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

- закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

- применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

- система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

- применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

- порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

- применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

- законность применения обеспечивается системой гарантий;

- применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2) пресечение правонарушений;

3) восстановление нарушенного состояния;

4) процессуальное обеспечение;

5) наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

Стадии применения мер административного принуждения:

- анализ правоохранительной ситуации;

- выбор меры административного принуждения;

- проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

- принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

- реальное применение меры административного принуждения;

- анализ эффективности применения меры административного принуждения;

- внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

Виды административного принуждения

1. Административное предупреждение.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административно-процессуального обеспечения

4. Административные правовосстановительные меры.

5. Меры административной ответственности.

2. Уголовное принуждение

Уголовное принуждение - это особая мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Уголовное принуждение - это вид социального принуждения, имеющий две существенных особенности:

во-первых, оно в интегрированном виде вбирает остальные виды социального принуждения. По характеру, сущности и механизму воздействия оно сочетает и синтезирует экономическое, социально-политическое, морально-психологическое принуждение;

во-вторых, важная особенность уголовного принуждения - его противоположность убеждению как главному методу достижения социальной гармонии. По своей сущности оно есть насилие. которое по своему характеру и видам может быть прямым, непосредственным, официальным, публичным, но только государственным и применяется как крайняя мера, когда другие виды принуждения исчерпали себя.

Особое место (последнее) уголовного принуждения в системе социального принуждения определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, оно применяется только за совершение преступления (т.е. осуждаемые обществом достаточно редкие модели поведения);

во-вторых, по своей сущности, характеру и механизму воздействия, уголовное принуждение лишает человека его самых важных ценностей - его прав и свобод, а в ряде случаев и самой жизни;

в-третьих, по степени своей эффективности уголовное принуждение редко, а часто и вообще не достигает декларируемых целей – не снижает уровень совершенных преступлений.

Отличие уголовного принуждения от других видов принуждения.

Оно отличается:

а) по субъекту правового регулирования: является только государственным;

б) по субъекту применения: применяется только от имени государства и только судом;

в) по основаниям - только за совершение преступления;

г) по характеру и механизму воздействия: является более суровым, чем иные виды государственного принуждения;

д) по механизму внутренней организации: является системным: представляет собой систему органично взаимосвязанных по своему характеру мер;

е) по своим последствиям: влечет качественное изменение правового статуса лица, в отношении которого оно применено;

ж) по порядку применения: является исключительно судебным (уголовно-процессуальным).

Признаки уголовного принуждения:

В этом определении подчеркиваются важные отличительные признаки наказания:

1. Государственно-правовой или публичный характер (регламентируется в законодательных или подзаконных нормативных актах органов высшей законодательной и исполнительной власти. Оно применяется только от имени государства и назначается только судом).

Публичных характер наказания выражается и в том, что оно олицетворяет собой необходимую реакцию общества (государства) на посягательства на его интересы со стороны преступника.

2. Насильственно-карательный характер наказания (лишение или ограничение законных прав и свобод личности, человека в количественных или качественных характеристиках).

3. Уголовно-правовой (нормативный) характер наказания.

Он отражает два момента: первый - наказание возможно только за совершение преступления, предусмотренного уголовным законом; второй - наказание может быть назначено только в рамках и пределах определенной санкции уголовного закона.

4. Индивидуально-субъективный характер наказания:

во-первых, назначение и применение наказания физическому лицу;

во-вторых, только при наличии вины в деянии лица, совершившего преступление;

в-третьих, наказание может назначаться только с учетом личности преступника, его индивидуальных субъективных свойств и качеств.

5. Юридически значимая природа наказания.

Выражает его правовые последствия - судимость. Судимость означает качественное изменение правового статуса осужденного лица.

6. Судебный, уголовно-процессуальный порядок назначения.

Наказание назначается только судом и только в строго определенном законом (уголовно-процессуальном) порядке. Четко регулируемая форма и строгий порядок назначения наказания - важная гарантия законности и обоснованности при привлечении к уголовной ответственности, гарантия соблюдения прав и свобод человека, закрепленная Конституцией РФ (ст.5).

3. Гражданско-правовое принуждение

Гражданско-правовая ответственность - это правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных последствий имущественного характера на стороне правонарушителя (должника), обеспеченных государственным принуждением и сопровождающихся осуждением правонарушение и его субъекта.

Регулируемые гражданскими правами товарно-денежные отношения носят эквивалентно-возмездный характер. В связи с этим, и гражданско-правовая ответственность направлена на эквивалентное возмещение потерпевшему причиненного вреда или убытков, а ее применение имеет только восстановление имущественной сферы потерпевшего от правонарушения, но не его неосновательного обогащения. Отсюда компенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер ее должен не превышать размер понесенных убытков. Из этого правила есть исключения, касающиеся увеличения размера ответственности в случаях защиты прав граждан и потребителей, а также при возмещении внедоговорного вреда в соответствии п. 1 ст. 1064 ГК, либо его ограничения прямо установленным законом на основании п. 1 ст. 400 ГК, (например, при определении размера ответственности транспортных операций в договоре перевозки).

Правонарушения в сфере неимущественных отношений (например, неправомерное использование объекта авторского или изобретательного патентного) права приводит к появлению убытков у правообладателя, может повлечь также неблагоприятные имущественные последствия. К мерам гражданско-правовой ответственности относятся случаи имущественного возмещения морального вреда (ст. 151, 1099-1101 ГК).

Значение гражданско-правовой ответственности выражено в ее функциях:

1) компенсаторно-восстановительная.

Она применяется в соразмерности применяемых мер ответственности и убытков, вызванных правонарушителем, а также направленность взыскания на компенсацию имущественных потерь;

2) предупредительно-воспитательная (превентивная) функции.

Состоит в предупреждении и исполнении правонарушений (например, ст. 310, п. 2 ст. 1065 ГК). Возлагаемые санкции стимулируют неисправного должника (частная преференция) и других (общая преференция) участников гражданских отношений к надлежащему исполнению обязанностей;

3) штрафную (наказательную, репрессивную) функция.

Означает наказание для правонарушителя, так как назначаются лишения, дополнительные неблагоприятные обязанности, обеспечиваемые принуждение.

Мерами гражданско-правовой ответственности являются гражданско-правовые санкции, предусмотренные законам имущественные меры государственного принудительного характера, применяемые судом к правонарушителю с целью компенсации имущественных потерь потерпевшего и возлагающие на правонарушителя неблагоприятные имущественные последствия правонарушения.

4. Дисциплинарное принуждение

Дисциплинарное принуждение — один из видов государственного принуждения и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности. А именно:

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушениями и даже аморальными деяниями.

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют органы негосударственных (коммерческие и некоммерческие) организаций в отношении работающих в них граждан. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям.

4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное принуждение может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).

5. Названный выше признак обуславливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций.

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. К конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить только непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и должностных лиц.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, исправительно-трудовым. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.

8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц (например, солдаты, матросы, офицеры, генералы, студенты, аспиранты, прокуроры, следователи и др.).

Таким образом, дисциплинарное принуждение — это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) нарушений.

Стиль государственного управления

Стиль государственного управления – выступает как составная часть содержательной характеристики управленческого процесса выражает его личностные моменты, отражая социально-культурные, интеллектуально-профессиональные, характерологические и иные черты и особенности личности управляющего субъекта.

1. Различают формы стилей:

- стиль коллективного управления — государственного органа, органи­зации;

- стиль индивидуального управления— конкретного руководите­ля, должностного лица.

2. Типы стилей:

- демократический – (предполагает комплексное примене­ние различных методов управления и стимулов активизации: ад­министративно-правовых, экономических, социальных, информа­ционных, материальных и нематериальных — в рамках единого правового поля, т.е. в строгом соответствии с законом);

- авторитарный (командный) - характеризуется жесткой централиза­цией решений и их безальтернативностью. Базируется на административно-командных методах управления. Харизма вождя (лидера), вера в его мудрость и справедливость — основа легитимности данной системы управления.

- смешанный (авторитарно-демократический);

- либеральный (мягкая модель демократического стиля) – характеризуется некоторой «нейтральностью», правовым нигилизмом, популизмом;

- бюрократический (бюрократизированный, власть канцелярии) – сочетает в себе авторитарно-демократический стиль управления и основывается на рациональной организации государственного управления.

Характеризуется:

а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;

б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять конт­роль сверху вниз;

в) формально установленной и зафиксирован­ной системой правил, обеспечивающей в управле­нии единообразие и применении общих правил к частным случаям;

г) безлич­ностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.

- антибюрократический – противоположность бюрократическому. Возникают в управлении материальной сферой, но получают распространение и в административно-государственной сфере.

3. Стили лидеров:

- автократический стиль - (лидер отдает приказания и добивается их исполнения, используя полномочия поощрения и наказания);

- поддерживающий стиль – (лидер создает коллектив; проявляет внимание к подчиненным; советуется при принятии решений; руководит коллективом в общем плане без мелочной опеки);

- стиль, ориентированный на задание – (лидер мобилизует ресурсы, распределяет задания, составляет планы, графики и устанавливает нормативы);

- ситуационный стиль – (деятельность группы направляется в соответствии с целями организации и корректируется с изменением ситуации).

2.4. Функции государственного управления

Функции государственного управления - это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и другие подобные воздействия, влияния на управляемые явления.

Функции государственного управления - это совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы государственного управления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.

Функция – это отправление или деятельность.

Деятельность предполагает действие, включающее в себя следующие элементы:

а) личность, имеющую потребности и интересы как побудительные мотивы;

б) ситуацию, в которой оказывается личность и которая побуждает его действия и определяет (корректирует) возможности действия (ресурсы, способности и т.д.);

в) цель, которую необходимо достичь посредством этого действия.

Цели (задачи) управления обусловливают функции, а функции определяют структуру органа управления.

Цели → Функции → Структура

Функции всегда характеризуются как: осуществление, разработка, организация, участие, обеспечение и т.д.

Сущность функции государственного управления

Функции правительственной администрации, определенные ст.114 Конституции РФ, состоят в следующем:

- разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения;

- распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства (муниципального образования);

- разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной, культурной сферой;

- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- принятие в пределах своей компетенции правовых актов (постановления, распоряжения);

- осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

- обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- другие функции.

Названные функции не зависят от политической конъюнктуры и обязательны для реализации в административном, т.е. бесспорном, безусловном порядке - в этом суть функций государственно-административных органов.

Функции исполнительной власти (государственно-административного управления) - это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных, указных, иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно-административного управления, осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.

Виды функций

Политические функции - характеризуют ведомство как институт, осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с правом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.

Административные функции - характеризуют ведомство как институт, предоставляющий услуги физическим и юридическим лицам.

Непрерывны в исполнении.

Группы функций

1) ориентирование (управляемой) системы - прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство и др.;

2) обеспечение системы - кадровое, материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и др.;

3) оперативное управление системой - непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка и др.

Классификация функций

1. Регулирующие функции - полномочия: регулировать, устанавливать, обеспечивать.

2. Расчетно-информационно-аналитические функции - полномочия: изучать, разрабатывать, подготавливать, рассматривать, оценивать, информировать.

3. Организационные функции - полномочия: организовывать, координировать, согласовывать, инструктировать, содействовать.

4. Контрольные функции - полномочия: проверять, заслушивать, контролировать, корректировать.

5. Квалификационно-управленческие функции:

- планирование – (постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей);

- организация – (направлена на установление конкретных параметров организационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; квалификации работающих; регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего);

- регулирование – (создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы, а в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

- координация – (обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала);

- контроль – (призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции);

- анализ – (разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект).

Универсальность управленческих функций

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые:

а) реализуются на всех этапах управленческого процесса - целеполагания, принятия решений, организации их исполнения;

б) требуют профессиональной управленческой квалификации (знания и опыта).

Универсальные управленческих функции (их чаще называют общими) определяют вид управленческой деятельности независимо от места ее проявления, от вида организации, характера деятельности, масштабов и т.д. Общие функции присущи управлению любой организацией, они как бы расчленяют содержание управленческой деятельности на виды работ по признаку порядка их выполнения.

Основные виды деятельности управленцев, факторы, которые определяют эффективность функционирования органов управления в любой сферы деятельности, – это:

− цели: реальные, понятные, количественно и качественно обоснованные, взаимно согласованные во времени и пространстве;

− правильно определенные плановые ориентиры (направления, пути, мероприятия, исполнители, ресурсы);

− качественно и своевременно разработанные, обоснованные и оптимальные управленческие решения;

− организация и координирование функционирования системы управления;

− стимулирование и мотивация трудовой деятельности служащих;

− оперативный и эффективный контроль реализации плановых заданий и решений, учет и анализ результатов.

Современные концепции менеджмента рассматривают управление как процесс, складывающийся из серии взаимосвязанных действий, как общую сумму функций управления

Стандартная последовательность реализации этих функций такова: «определение цели» – «планирование» – «решение» – «организация» – «мотивация» – «контроль».

Функции руководителя (работника) органа

государственного управления

Функции руководителя органа государственного управления:

- распределение заданий и полномочий на основе административно-правовых норм и иерархии служащих;

- формулирование общих указаний по содержанию и способам выполнения текущих заданий;

- убеждение сотрудников в необходимости следования определенным ценностным установкам и приоритетам;

- предоставление отчетности вышестоящему руководству;

- принятие единоличных решений (действий) по важнейшим вопросам деятельности коллектива;

Функции руководителя (или работника) государственного органа управления делятся на:

- политические (издает подзаконные нормативно-правовые акты, административные предписания, убеждает коллег, подчиненных в необходимости следовать определенным политико-правовым приоритетам, организует команду единомышленников, формирует определенные ценности, образцы культуры для своей организации и т.д.);

- административно-распорядительные, когда расставляет кадры и дает указания императивного, бесспорного, несостязательного, неколлегиального свойства;

- оперативные квалификационно-управленческие (информационно-аналитического, проектно-расчетного, мониторинго-контрольного, планирующего, прогностического характера).

2.5. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение