Исполнительной власти
Понятие (определение)
Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Характер исполнительной власти
Первый. Организующий характер деятельности. Исполнение общих предписаний, законов, указав, постановлений. Получение конкретного результата.
Второй. Постоянный, непрерывный и цикличный характер. (Законодатели, суд, прокуратура и др. – прерывистый (дискретный) характер).
Третий. Исполнительно-распорядительный характер: исполнение законов, указов, постановлений через принимаемые административно-правовые акты, организационно-исполнительские действия.
Признаки исполнительной власти
К признакам исполнительной власти можно отнести:
1) является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
2) выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
3) осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
4) обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
5) обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
6) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;
7) ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
8) носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;
9) имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.
10) обладает своим статусом, организационной структурой (структурно-организованна);
11) действует от имени государства, наделена компетенцией и властными полномочиями;
12) действует на принципах государственной службы;
13) образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются только на основе действующего законодательства.
Цели исполнительной власти
1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств.
Функции исполнительной власти
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;
6) нормотворческая (подзаконодательное регулирование) – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства;
8) информационное обеспечение органов государственной власти.
Уровни исполнительной власти
Существуют два уровня исполнительной власти:
- федеральная исполнительная власть;
| Федеральная исполнительная власть - обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, обеспечивающий организацию исполнения законов в масштабах всего государства. Федеральная исполнительная власть представлена Правительством РФ и подчиненной ему системой федеральных органов исполнительной власти РФ. |
- исполнительная власть субъектов РФ.
| Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) главу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; министерства, департаменты, управления (главные управления), комитеты, отделы и прочие службы правительств (администрации), находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств. Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе закона соответствующего субъекта РФ. |
Основные черты исполнительной власти
1. Одна из разновидностей государственной власти.
2. Распространяется на всю территорию государства.
3. Носит публично-правовой характер.
| Государственная служба — публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов — служб, надзоров, агентств и т.п. (не путать с органами государственной власти) для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач. |
4. Опирается на побуждение и принуждение.
| Побуждение – такой метод социального регулирования, когда воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, к эмоциям). Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределении и осуществлении тех или иных социальных ролей. Понуждение – такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, установленная материальная или иная выгода определяет социально-необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее поведение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности. Принуждение – это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается, обеспечивается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий. То или иное состояние общества при этом методе регулирования достигается возможностью (угрозой) государственного или общественного принуждения, а в необходимых случаях и реализацией этой угрозы. |
5. Легитимность.
| Легитимность – это форма поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществление конкретной формы правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами. Легитимность власти означает общественное признание власти (признание власти правомерной и справедливой), доверие и поддержку, которые оказывают ей общество, народ, а не только правовое, юридическое закрепление политической власти в соответствующих государственных документах. |
6. Легальность.
| Легальность власти означает, что а) власть имеет законное происхождение; б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.); в) власть сама подчиняется закону. |
Структура исполнительной власти
| Правительство РФ | - федеральное министерство (функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию определенной сферы деятельности); |
| - федеральная служба (функция по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, либо специальные функции: оборона, государственная безопасность, разведка, охрана границы и др.); | |
| - федеральное агентство (функция по оказанию государственных услуг, правоприменительные функции). | |
| Главы субъектов РФ и Правительства (Администрации) субъектов РФ | Министерства, комитеты, департаменты, главные управления, управления, отделы |
Дата добавления: 2017-11-04; просмотров: 637;