Роль государственных органов в реализации

госу­дарственно-управленческих задач

Повседневная государственно-управленческая деятельность осуществляется на различных уровнях и разнообразными испол­нительными органами и их полномочными представителями (должностными лицами). Их общие задачи и функции связаны с проведением в жизнь государственной политики в исполнительно-распорядительном варианте. Решение этих задач в своем практическом выражении оз­начает, что государственно-управленческая деятельность призва­на обеспечить организацию всех важнейших сторон нашей жизни общества и государства. Именно организация есть основное содержание деятельности по управлению (т.е. в процессе реализации задач и функций исполнительной власти и эффективного функционирования ее механизма, она нуждается в четком организационном оформлении).

Система управления – это организованная совокупность субъек­тов исполнительной власти, объединяемых единством, целей го­сударственно-управленческой деятельности и различающихся по своему конкретному функциональному и компетенционному на­значению.

В соответствии со ст.77 Конституции РФ исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государ­ственной власти. И эта системность предполагает обеспечение:

- должной вза­имосвязанности разнопрофильных и разноуровневых (например, федеральных, региональных и т.п.) исполнительных органов;

- ра­ционального распределения между ними сфер деятельности и со­ответствующих им юридически властных полномочий;

- разумного сочетания необходимой централизации управленческих функций с реальной децентрализацией в процессе их реализации.

Если говорить о структуре управления, что она означает внешнее проявление рабоче­го механизма исполнительной власти, в рамках которого на ос­нове соответствующих административно-правовых норм проис­ходит подразделение системы органов исполнительной власти по основным направлениям (сферам) их деятельности (экономика, финансы, транспорт, энерге­тика, образование, культуры, экология и др.) - это есть проявление организационной группиров­ки исполнительных органов, составляющих систему исполнитель­ной власти, по предмету основного направления их практической деятельности, в рамках которого они призваны реализовать государственную политику. Это конкретное выражение структурной организации механизма исполнительной власти.

В структурном смысле государствен­но-управленческая деятельность «привязана» к важ­нейшим сферам государственной и общественной жизни, являющимся одновременно и управленческими блоками:

а) управление в экономической сфере, охватывающее комплек­сы деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, транспорт, строительство, сельскохозяйствен­ное производство, финансы, связь, природные ресурсы, торговля и др.);

б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее комплексы социальной политики и социального развития (образо­вание, наука, культура, социальная защита населения, здраво­охранение и др.);

в) управление в административно-политической сфере, охваты­вающее комплексы обеспечения внутренней и внешней безопас­ности страны (оборона, безопасность, внутренние дела, иностран­ные дела, юстиция и др.).

Каждый комплекс объединяет системы различных по организационно-правовой форме органов исполнительной власти, осуществляющих в отношении конкретного объекта управления исполнительные, координационные, надзорные, контрольные и иные функции и полномочия.