Структуры управления

б) организационного механизма (его задача):

- обеспечить оптимальное для нужд управления и управленческого процесса, и понятное его участникам, движение информационных и материальных потоков внутри системы управления и при взаимодействии его с внешней средой (поставщиков и потребителей);

- обеспечить понятные в любой момент и сохраняющиеся во времени учет и контроль движения информационных и материальных потоков внутри системы управления с целью оценки текущего состояния и оценки результатов управленческой деятельности.

Состав ключевых элементов организационной системы управления (подсистемы):

- функциональная структура и организационная структура управления;

- штатная расстановка (штатно-должностная расстановка, вертикальное разделение труда);

- функциональное описание управления через положения о структурных подразделениях и должностные инструкции(горизонтальное разделение труда);

- экономическая модель управления: структура капитала, затрат и доходов, порядок расчета себестоимости продукции и управленческой прибыли;

- система управления ресурсами; Система экономического, производственно-коммерческого, финансового планирования и отчетности;

- корректная учетная система управления, позволяющая в итоге получать необходимую производственно-коммерческую, финансовую и экономическую отчетность;

- описание процессов управления (связанных с движением основных информационных, материальных и денежных потоков) с детализацией во времени и по участникам;

- формы документов, информационных модулей, хранилищ информации, используемых в ходе выполнения основных управленческих процессов;

- внутренние нормативные акты органов управления, регламенты управления.

2) наличие обязательных элементов управления: субъекта управления и объекта управления.

3) определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата).

Управленческий результат показывает - какие мероприятия в каких областях управления позволят получить большую выгоду (прибыль).

4) служит интересам взаимодействия основных элементов управления.

Взаимодействие – это действия субъектов в некотором промежутке времени, заинтересованных в общественно-полез­ном и взаимовыгодном результате своих действий.

Пример. Государство стремится обеспечить достойные условия существо­вания граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребно­стей, социальной защищенности, что достигается за счет перераспределения национального дохода в пользу малообеспеченных слоев населения.

Выделяются четыре основные группы элемента управления:

1) организационно-распорядительные;

2) экономические;

3) юридические (правовые);

4) социально-психологические.

Организационно-распорядительные элементы (методы) управления определяют воздействие управляющего центра на управляемые объекты на основе приказов, распоряжений, директив, постановлений, указаний с установлением соответствующего контроля и ответственности за качество их выполнения.

В этих условиях методы обеспечивают высокую эффективность управления – позволяют получить высокие качественные результаты при сравнительно низких затратах.

Экономические элементы (методы) управления–это наиболее гибкие и мощные средства в управлении административными и хозяйственными структурами.

В основе их действия лежат материальные потребности и интересы субъектов хозяйственной и административной деятельности.

Элементами экономических методов управления являются: планирование, учет и анализ, стимулирование трудовой деятельности.

Экономические методы являются методами универсальными, действующими эффективно как при решении стандартных, так и оригинальных (творческих) управленческих задач.

Юридические (правовые) элементы (методы) управления. Их основу составляют законы и нормативные правовые акты, определяющие правовое поле административной или хозяйственной деятельности субъектами управленческой деятельности.

Социально-психологические элементы (методы) управления. В их основе лежат социальные и психологические потребности людей – (внешняя и внутренняя среда организации, условия жизни работающих, социальные запросы и интересы коллектива, общественное мнение, условия формирования коллектива и его социальная структура, профессиональная и общеобразовательная подготовка, условия стабильности коллектива).

5) обеспечивается системой определенных средств:

- мотивация (побуждение);

- принуждение.

Виды управления: механическое, технологическое,

биологическое, социальное

Традиционно выделяются следующие виды управления:

1) механическое или техническое управление – управление объектами на основе технических правил (физических, математических), например управление станками, сложными машинами, управление техникой или технологическими процессами и т. д.);

2) биологическое управление – управление процессами жизнедеятельности живых организмов, управление биологическими процессами с учетом законов природы и закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство и т. д.);

3) социальное управление – управление людьми и организациями, управление общественными процессами. В данном случае в качестве объекта управления могут выступать как группы людей (трудовой коллектив, учащиеся и т. д.), так и отдельные люди. Самым сложным по своей структуре является управление государством, которое в широком смысле представляет собой объединение групп людей (трудовых коллективов, общественных объединений, наций и т. д.).

Именно социальное управление является основной составляющей управления в целом.

Особенностями социального управления являются:

а) объект – это всегда человек или группа людей;

б) отношения, возникающие в ходе социального управления и носящие организованный и правовой характер;

в) социальное управление имеет властно-волевой характер – т.е. осуществляется на основе приоритета воли субъектов управления, закрепления за ними особых прав;

г) специальный субъект управления – органы власти или иное уполномоченное лицо.

Особенности управления

В зависимости от объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межот­раслевой и региональной компетенции.

1. Органами общей компетенции называются органы, осуществляю­щие государственное управление на федеральном или региональном уровне в отношении всех объектов управления соответственно на тер­ритории Федерации или ее субъекта, независимо от их организацион­но-правовой формы и формы собственности, по всем направлениям (функциям) управленческой деятельности (президентуры, прави­тельства, главы администраций, губернатора и др.)

2. Отраслевое управление относится к ведению федеральных министерств, а в субъектах Федерации — соответствую­щих органов исполнительной власти. Федеральное министерство — основной субъект отраслевого управления. Кроме министерств, отрас­левой характер может преобладать в управленческой деятельности не­которых федеральных служб (например, в Федеральной службе лесно­го хозяйства, в Федеральной службе воздушного транспорта).

В этом определении термин «сфера управления» обозначает объект управления, ранее обозначавшийся термином «отрасль». Такое изме­нение в терминологии объясняется изменением объектов управления.

Характерные особенности отраслевого управления:

- вертикальные правоотно­шения или их совокупность, т.е. отношения подчиненности или подведомственности, су­ществующие между органами управления и объектами управления.

- в отношении подведомственных объектов субъекты управления вправе осущест­влять все управленческие функции (прогнозирование, планирование, организацию, руководство, регулирование, координацию, контроль и другие);

- отраслевое управление может осуществлять и межотрас­левое управление в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти;

3. Под межотраслевым (межведомственным или функциональным) уп­равлением понимается исполнительная и распорядительная деятель­ность, осуществляемая органами государственного управления, наде­ленными надведомственными полномочиями по отношению к органи­зационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач.

Особенности межотраслевого управления:

- при межотраслевом (функциональном) управлении имеют место горизонтальные отноше­ния, т.е. отношения субъектов и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу.

Межотраслевая исполнительная и распо­рядительная деятельность возложена в основном на федеральные надзоры. Однако, эти функции могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер.

Функции межотраслевого управления по сравнению с отраслевыми могут преобладать и в деятельности некоторых федеральных министерств или соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ (например, Министерство экономического развития РФ).

Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого уп­равления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется.

Надведомственность (межведомственность) полномочий органов межотраслевого характера выражается в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных (региональных) органов исполнительной власти и (или) организа­ций, не входящих в систему федерального (регионального) органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт.

Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.

4. Региональ­ное управление очерчивается границами субъекта Федерации, либо может объединять территорию не­скольких субъектов Федерации (межрегиональное управление).

2.2. Государственное управление: понятие, признаки, цель,