Принципы антимонопольного права

Деятельность субъектов конкуренции, антимонопольная политика государства основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности. Принципы правового регулирования в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности можно подразделить на общие и специальные принципы антимонопольного права.

Основное содержание общих принципов определяется нормами Конституциии РФ, в силу чего к ним можно отнести:

1. Принцип законности,который предполагаетобязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами, юридическими лицами и их органами управления Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Применительно к антимонопольному регулированию принцип законности проявляется по-разному, в засисимости от субъектов, реализующих соответствующее предписание. Так, для хозяйствующих субъектов законность означает «разрешено все, что не запрещено законом», а для публичных субъектов – «запрещено все, что прямо не запрещено».

2. Принцип свободы экономической деятельности. Базовые положения Конституции России о конкуренции строятся на основе признания и обеспечения принципа свободы экономической деятельности. Поэтому данный принцип относится к конституционным принципам рыночной экономики. Стоит согласиться с К.Ю. Тотьевым в том, что свобода экономической деятельности является комплексной категорией следующего содержания:

- право субъекта экономической деятельности начинать, вести и прекращать ее в любой не запрещенной законом сфере и форме;

- право получать, использовать и передавать достоверную экономическую информацию;

- право на свободу от принудительной и юридически необоснованной деятельности как со стороны других хозяйствующих субъектов, так и со стороны государства в лице его органов;

- право на защиту интересов экономически слабой стороны в ходе хозяйственной деятельности;

- право любого субъекта экономической деятельности на обжалование действий (бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и должностных лиц, если такие решения и действия приводят к ограничению данной свободы.

Весь этот комплекс правомочий вводится в действие и обеспечивается различными правовыми нормами, но построенными на базе принципа свободы экономической деятельности. Он в полной мере может быть зачислен и в арсенал основных начал правового регулирования конкуренции[2].

3. Принцип признания многообразия форм собственности.Этот принцип закреплен в ст.8 К РФ, которая гласит: «В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная формы собственности.» Т.е. нельзя устанавливать какие-либо привилегии или ограничения в зависимости от формы собственности. Для всех субъектов предусматриваются одинаковые правила защиты.

4. Принцип свободы предпринимательской деятельности.Данный принцип закреплен в ст.34 Конституции РФ, которая гласит: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Надо иметь в виду, что свобода предпринимательской деятельности ограничивается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также в целях защиты прав и законных интересов добросовестных конкурентов.

5. Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Вопросы меры государственного вмешательства в конкурентные отношения традиционно является дискуссионными. Однако в необходимости прямого либо косвенного регулирования отдельных экономических процессов сомнений нет. Государство и муниципальные образования сами выступают в качестве специфических участников хозяйственного оборота, поэтому их вмешательство в него неизбежно. В то же время государство является гарантом конституционных прав и интересов субъектов хозяйствования и обязано защищать их через установление специальных правил и применение мер принуждения к добросовестному поведению.

Специальными принципами антимонопольного права являются:

1. Принцип поддержки добросовестной конкуренции, в соответстии с которым государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ рынка. Этому способствует и признание в п. 1 ст. 1 ГК РФ равенства участников предпринимательской деятельности, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и восстановления нарушенных прав в сфере экономической деятельности, их судебной защиты. В свою очередь, государственные гарантии по поддержке конкуренции диктуют необходимость установления правовых основ единого рынка.

2. Принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию. Государству необходимо не только поддерживать добросовестную конкуренцию, но и пресекать экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. С этой целью и сформулирован еще один конституционный принцип антимонопольного права - принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Рассматриваемое положение Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 34) является исключением из принципа свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) и подтверждает тот факт, что такая свобода не абсолютна. Провозглашение и реализация указанного принципа предполагает применение законодательно оформленных мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3. Принцип специального регулирования в сфере естественных и государственных монополий.В отдельных случаях предпринимательская деятельность невозможна либо неэффективна в условиях конкуренции. Причиной тому могут послужить технологические особенности деятельности или иные обстоятельства. Государство допускает в таких случаях монополии, которые относятся к «естественным монополиям». Деятельность естественных монополий является исключением из общего правила конкуренции и должно регулироваться специальными нормативными правовыми актами.